洪虹 倪偉

　　今年9月28日，岳麓山大學科技城迎來一支100余人的特別考察團。當天，湖南省司法廳召開全省公共法律服務體系建設推進會，作為法治建設服務產業(yè)發(fā)展的典型代表，岳麓山大科城公共法律服務中心的創(chuàng)新做法贏得考察團一致點贊。

　　當下，隨著法治體系建設愈來愈完善，經濟社會發(fā)展也進入了法治保障需求愈來愈強烈的階段。全面建設以“三高四新”為引領的現(xiàn)代化新長沙，無疑需要更高水平的法治建設為支撐。

　　市第十四次黨代會提出，要加強民主法治建設，著力打造現(xiàn)代化城市治理樣板。岳麓區(qū)既是傳統(tǒng)的文化大區(qū)、科教強區(qū)，也是發(fā)展中的都市新區(qū)、兩型新區(qū)。連續(xù)六年來，該區(qū)聚焦產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力涌動，企業(yè)和人才紛至沓來。今年該區(qū)第六次黨代會提出，未來五年，岳麓市場化法治化國際化營商環(huán)境要明顯提升，“法治岳麓”邁出堅實步伐。以高質量的法治建設護航重點產業(yè)、重點片區(qū)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，激活發(fā)展內生動力，成為推進高質量發(fā)展的題中應有之義。

　　服務大科城，做科創(chuàng)產業(yè)的“守護神”

　　在瀟湘中路與阜埠河路交界處的科創(chuàng)港負一樓，去年6月揭牌的岳麓山大科城公共法律服務中心已成為周邊科創(chuàng)企業(yè)和高校師生心中的“守護神”。

　　近年來，岳麓山大學科技城發(fā)展迅速，落戶的高新技術企業(yè)越來越多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者蜂擁而至，為企業(yè)和高校師生構建一個專門的公共法律服務網絡勢在必行。

　　走進岳麓山大科城公共法律服務中心，你能享受到知識產權保護、公證確權、仲裁爭議、人民調解、律師維權等專項法律服務。該中心是長沙市司法局和岳麓區(qū)司法局共同設立的具備司法行政職能的綜合性服務中心，也是全省首個采用“政府主導、市場運作、社會參與、共建共享”這一創(chuàng)新模式為區(qū)域經濟提供法律服務的“一站式”公共法律服務綜合平臺。

　　今年9月，市司法局、岳麓區(qū)司法局聯(lián)合岳麓區(qū)法院，又在該中心設立訴源治理工作站。工作站努力將矛盾化解在萌芽、化解在訴前，為岳麓山大科城營造更優(yōu)的營商環(huán)境和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　“目前，全省的科創(chuàng)園區(qū)，還只有大科城能提供這樣的服務。”岳麓山大科城公共法律服務中心主任陳剛介紹，為減輕科創(chuàng)企業(yè)特別是處于初創(chuàng)階段的小微企業(yè)的資金壓力，中心以普惠性為原則，首批計劃在大科城管委會的指導下為大科城500~1000家企業(yè)提供包括股權架構、公司章程、合同規(guī)范、知識產權保護等方面的免費法律服務包。接下來，該中心還將通過上門、舉辦沙龍等形式提高企業(yè)的知曉率與參與率。

　　以咨詢較多的知識產權類案件為例，截至今年7月31日，岳麓山大科城公共法律服務中心的知識產權窗口現(xiàn)場接待咨詢共計288件，小程序解答線上咨詢400余件，其中知識產權相關法律咨詢約100件。2021年參與知識產權調解案件114件，成功調解17件。

　　提升營商力，賦能高質量發(fā)展

　　實現(xiàn)高質量發(fā)展，必然需要好的營商環(huán)境護航，而法治就是最大的營商環(huán)境。

　　推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、農業(yè)等領域綜合行政執(zhí)法體制改革，逐一厘清39個部門3187項政務服務事項；推進“放管服”改革和“一件事一次辦”改革，構建“1+3+17+22+X”服務體系，在全市率先建成24小時政務自助服務區(qū)和一站式政策服務平臺“岳麓政策通”；搭建“湘江法商薈”公益法律服務平臺，成立岳麓山大科城公共法律服務中心，組建64人的“戰(zhàn)疫公益律師服務團”，免費為企業(yè)及個人出具法律咨詢意見800余條……

　　通過明晰權力邊界、提升政府服務水平、完善公共法律服務體系等舉措，岳麓營商環(huán)境近年實現(xiàn)質的飛躍。2020年，該區(qū)躍居全國營商環(huán)境百強區(qū)第34位，成為湖南5個上榜城區(qū)的第一名。

　　岳麓向南，高質量發(fā)展更彰顯在長株潭一體化建設的脈動中。今年4月27日，《關于推動和保障長株潭一體化高質量發(fā)展的決定》出爐，該決定結合三市工作實際，重點從法治層面提出推進長株潭一體化高質量發(fā)展工作要求。

　　緊跟步伐，9月，岳麓區(qū)聯(lián)合湘潭市雨湖區(qū)簽署框架協(xié)議，為實現(xiàn)長株潭更高質量一體化發(fā)展提供堅強有力的法治保障和優(yōu)質高效的法律服務。

　　此次區(qū)域合作，雙方從法治政府示范創(chuàng)建、人民調解機制創(chuàng)新、法治宣傳交流合作、公共法律服務體系、重點人員監(jiān)督管理、司法行政隊伍建設六個方面共同推進。比如，將共同探索消除地方保護性政策層面的障礙，實現(xiàn)同等保護、平等對待，優(yōu)化法治化營商環(huán)境；擬共建邊界糾紛聯(lián)合調解中心，加強重大、突發(fā)性矛盾糾紛事件的聯(lián)合管控調處等。

　　圍繞提升營商力，岳麓區(qū)正積極推進效能提速、實體經濟降成本、企業(yè)家權益保護、政策落地等多個行動，確保高質量發(fā)展在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

　　以法治政府建設的新成效回應人民群眾新期待

　　前不久，黨中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《綱要》），明確了“十四五”時期全面推進法治政府建設的路線圖和施工圖。相比上一個五年《綱要》，本次《綱要》在對法治政府概念的表述中加了“人民滿意”四個字，這四個字至關重要，體現(xiàn)了法治政府的出發(fā)點和落腳點，也讓法治政府的內涵和外延更加全面、更加科學、更加精準。與之對應，《綱要》明確了堅持以人民為中心，一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督的原則，并從公平正義、效能提升、人民監(jiān)督等方面提出具體措施，致力打造人民滿意的法治政府。

　　作為基層政府，落實中央決策部署既是政治要求，也是責任所系。特別是邁進新征程，人民群眾對美好生活提出了更高要求。岳麓區(qū)政府將樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展、深化改革，著力推動社會治理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，切實提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　　堅持科學態(tài)度與民主方法相統(tǒng)一，推進科學決策。基層政府身負推動發(fā)展、改善民生的重任，必須以科學態(tài)度和民主方法保證決策的科學性，確保高質量發(fā)展不跑偏、不走樣。區(qū)政府將切實規(guī)范重大行政決策程序，堅持深入調查、科學評估、審慎決策原則，健全科學、民主、依法決策機制，落實評估反饋、跟蹤督辦、責任追究等決策制度，加大合法性審查力度，強化對決策執(zhí)行效果的跟蹤問效，以科學決策推動現(xiàn)代化治理、高質量發(fā)展。

　　堅持執(zhí)法力度與執(zhí)法方式相統(tǒng)一，嚴格依法行政。執(zhí)法沒有力度就沒有效果，但執(zhí)法不是為了執(zhí)法而執(zhí)法，而在于維護社會秩序、公共利益和合法權益。要在加大執(zhí)法力度的同時兼顧執(zhí)法方式，讓執(zhí)法對象易于接受，真正達到執(zhí)法規(guī)范行為、維護權益、形成震懾的效果。區(qū)政府將圍繞群眾反映最強烈、最突出的領域和問題，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)規(guī)定，對違法行為鐵腕亮劍、重拳出擊，用最大的力度捍衛(wèi)法律法規(guī)的威嚴。同時，注重轉變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，讓“堵”退居其次，“疏”成為主流，用靈活的執(zhí)法方式彰顯“執(zhí)法溫度”、確保執(zhí)法效果。

　　堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一，確保司法公正。司法公正是維護社會公平正義的最后一道屏障，是回應人民群眾新期待的應有之義。區(qū)政府將嚴格貫徹執(zhí)行憲法和法律，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，切實優(yōu)化司法環(huán)境、提高司法能力、規(guī)范司法行為、加強司法監(jiān)督，支持司法機關依法獨立行使司法權力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。特別是重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙，真正做到“一碗水端平”。

　　堅持群眾路線與法治手段相統(tǒng)一，創(chuàng)新社會治理。面對各種社會矛盾日趨尖銳、情況更加復雜的環(huán)境，法治無疑是最權威、最有效的手段。因此，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把群眾路線和法治方式結合起來，推動群眾路線的法治化和法治化的群眾路線，支持群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務。區(qū)政府將加強普法宣傳，積極營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境，用法治精神引領社會治理。同時，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，發(fā)動和依靠群眾依法參與社會治理，努力做到問題不擴大、矛盾不上交。

　　堅持廉潔從政和勤勉從政相統(tǒng)一，提升政府效能。政府系統(tǒng)將會切實扛起全面從嚴治黨的政治責任，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，加強公共資源、國企國資、金融、社保等重點領域監(jiān)管，依法嚴厲打擊侵占國有資產資源、以權謀私等違法行為，守牢廉潔底線。同時，樹牢“以實績論英雄”的鮮明導向，大力營造獎勤罰懶的濃厚氛圍。堅定不移保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，建立完善容錯糾錯機制，讓干事創(chuàng)業(yè)沒有后顧之憂。（長沙市岳麓區(qū)司法局）