長沙晚報記者 顏開云 實習生 趙薇薇 通訊員 唐嬌

　　瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)北星社區(qū)黨支部書記黃按配每天都要接待好幾撥株洲客人，他們是來看地準備建房、買門面的。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)，為何成了城里人購房置業(yè)的心儀之地呢？

　　原來，北星社區(qū)在鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)率先試點農村土地改革，目前已有200多畝集體建設用地入市交易。對于不少有田園情結的城里人來說，這無疑是一個很有誘惑力的重磅消息。作為長沙市“擴權強鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)頭，今年以來全面深化“放管服”改革，除農村土地入市“破冰”先行先試之外，還主動承接35項縣級下放權限、精簡優(yōu)化人事管理、為園區(qū)企業(yè)全程代辦手續(xù)、啟動“村幫辦”改革等。

　　當瀏陽河畔的“特色小鎮(zhèn)”遇到“擴權強鎮(zhèn)”，會產生怎樣的化學變化？答案正在路上，前景令人憧憬。

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　　擴權強鎮(zhèn)試點

　　首批承接35項縣級審批權限

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經濟的重要載體，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。但現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理、經濟調控和社會管理職能普遍弱化，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。

　　開展擴權強鎮(zhèn)改革工作是全面貫徹落實十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)工作會議精神，加速推進城鄉(xiāng)一體化，推動經濟社會又好又快發(fā)展的一項重要舉措。

　　去年，長沙新增三個擴權強鎮(zhèn)改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、長沙縣金井鎮(zhèn)與寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)入選。

　　在強手如林的瀏陽，鎮(zhèn)頭憑什么獲得這一寶貴機遇？記者從長沙市編辦獲悉，在這一輪試點的遴選中，經濟實力、產業(yè)基礎、吸納人口以及改革意愿等因素，都在考量之列。

　　從區(qū)位上來看，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)位于長株潭核心地段，是瀏陽融入長沙、株洲的西區(qū)橋頭堡，距離瀏陽、長沙、株洲市區(qū)均約半小時車程。2012年，列入長沙市15個中心鎮(zhèn)(特色小城市)之一。2014年，獲國家財政部、住建委等七部委審批增補為全國重點鎮(zhèn)。其發(fā)展?jié)摿α钊瞬毮?，財政稅收?014年起連續(xù)三年實現(xiàn)同比增長15%以上。

　　按照瀏陽市委、市政府下發(fā)的《瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)改革試點工作實施方案》，針對制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的體制機制問題，鼓勵在促進鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行大膽探索，同時賦予其與事權基本匹配的必要的經濟社會管理權限和財權。

　　經過反復研究探討，瀏陽市第一批以委托放權、授權派駐機構的方式，下放共35項縣級經濟社會管理權限事項到鎮(zhèn)頭，其中涉及發(fā)改、國土、環(huán)保、住建等10多個部門。鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)及時主動對接，并派人跟班學習。

　　“目前所有下放行政審批事項均已進入鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)政務服務中心集中辦理?！辨?zhèn)頭鎮(zhèn)政務服務中心負責人表示，由鎮(zhèn)頭安監(jiān)站審批發(fā)放的第一本《煙花爆竹經營（零售）許可》日前已送到申辦人手中。

　　與此同時，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合設置黨政綜合辦、經濟發(fā)展辦等4個黨政機構，政務服務中心、城建規(guī)劃服務中心等6個事業(yè)單位，精簡人事管理。今年初，在保持人員編制性質不變的前提下，行政事業(yè)編制干部實施交叉選崗和競爭上崗，充分激發(fā)了干部隊伍的工作動力。

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　　激發(fā)內生動力

　　全程代辦助推園區(qū)崛起

　　作為長沙市中心鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)，事實上鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)在此次擴權強鎮(zhèn)改革試點啟動之前，在優(yōu)化政務服務提升發(fā)展能力、營造良好發(fā)展環(huán)境方面，就已經走在前列。

　　浙江人李斌，綠之盟裝飾材料有限公司總經理，對此感受頗深。這家原本在長沙城區(qū)生產鋁扣板的公司因面臨拆遷急需尋找新地，經過半年多時間的考察，決定落戶位于鎮(zhèn)頭的瀏陽市環(huán)?？萍际痉秷@，“這里的發(fā)展基礎、區(qū)位優(yōu)勢都非常好，更重要的是政府非常重視，服務非常到位。”

　　“自從簽約之后，包括注冊、環(huán)評、報建等所有手續(xù)，都是園區(qū)全程免費代辦。”李斌說，他在瀏陽人生地不熟，要不是園區(qū)、鎮(zhèn)政府傾心服務，公司不可能在短短的半年時間內就把廠房建好啟動試生產。

　　如今，李斌的企業(yè)逐步走上正軌，他預計兩三年內可以實現(xiàn)5000萬元的年產值。李斌現(xiàn)在唯一后悔的是，當時購地時有點“保守”，只購買了20畝，現(xiàn)在想上條新的生產線沒地方了。他叮囑園區(qū)相關負責人說，“二期土地出來時請記得給我留塊地。”

　　對科技示范園前景看好的企業(yè)不止綠之盟一家。瀏陽市環(huán)?？萍际痉秷@是長沙市政府17個重點支持建設的園區(qū)之一，總規(guī)劃面積達10000畝，以汽車零配件、機械制造、醫(yī)療器械、非金屬制品為主導。

　　為營造“親、清”的政商關系，鎮(zhèn)頭成立手續(xù)代辦中心，為園區(qū)入駐企業(yè)提供“一站式、保姆式”服務，讓企業(yè)“一次都不跑”。據(jù)統(tǒng)計，科技園自成立以來，已為24家企業(yè)辦理各項手續(xù)180余件。通過完備硬設施、提升軟實力，至今年8月，入園企業(yè)已達37家，開工建設24家，其中16家已投產，預計今年可實現(xiàn)總產值10億元，年創(chuàng)稅1000萬元。

　　此外，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)落實國稅、地稅、財政合署辦公，積極吸引瀏陽農商行、郵儲銀行、江淮村鎮(zhèn)銀行、農業(yè)銀行、長沙銀行五家金融機構落戶，創(chuàng)新投融資模式，有效撬動了鎮(zhèn)域經濟的快速發(fā)展。

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　　改革凝聚民心

　　“村幫辦”讓百姓辦事不出村

　　強鎮(zhèn)擴權，不是擴機構、增人員，而是優(yōu)化政府組織結構，再造流程，以“小政府”架構承接“大權力”，最終坐實“大服務”。

　　幾天前，在鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)北星社區(qū)政務服務中心，67歲的彭國強提交好辦理老年優(yōu)待證的資料之后，就安心地往自己家里走?！敖唤o社區(qū)的工作人員，他們會幫我辦，而且還會送證上門?！迸韲鴱娬f，之前辦理老年優(yōu)待證要自己跑瀏陽市政務中心，來回要耗費一天的時間。

　　這一切得益于鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)7月1日以來推行的“村幫辦”改革。該鎮(zhèn)在11個行政村（社區(qū)）設立幫辦服務中心，設立一名專干，快速辦理群眾最需要幫辦的16個事項，其中包括老年優(yōu)待證、生育證、低保等。

　　自“村幫辦”推行以來，真正實現(xiàn)了讓群眾最多跑一次，目前鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）共為老百姓辦理各項事務近200件，受到群眾一致好評。

　　同時，鎮(zhèn)頭還開通“微政務”欄目，將政府辦事服務項目整合到一個平臺，群眾可上微信咨詢辦理89項業(yè)務，還能“在線預約”“在線評價”和“電話咨詢”，全方位打造一個“不下班”的政府。

　　土地是農村綜合改革中一個繞不過去的課題，這也是農民最關注的問題。在擴權強鎮(zhèn)試點中，鎮(zhèn)頭被賦予在建設用地管理方面先行先試的權限，其中包括積極探索農村土地征收制度、集體經營性建設用地入市和農村宅基地制度改革三項試點，并對土地出讓收益給予政策傾斜。

　　鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)在北星社區(qū)率先探索農村集體土地入市，目前涉及北星集鎮(zhèn)開發(fā)的40余畝土地均已入市，該項目涉及西沖、新灣、新屋和水庫組等4個村民小組，入市交易后所得利益，各個村民小組按照比例進行統(tǒng)一分配，家住北星社區(qū)水庫組的劉力爭就獲得了一份收益。

　　“項目涉及我個人的征地為八分，而獲得的收益可以選擇現(xiàn)金或者是用土地置換得到集鎮(zhèn)上的門面?！眲⒘幷f，“這樣比我八分地賺的錢肯定要多些?！?br />
　　據(jù)北星社區(qū)黨支部書記黃按配介紹，目前北星社區(qū)集鎮(zhèn)開發(fā)項目已完成三通一平等工作，將規(guī)劃出80余個門面。“因為臨近株洲，很多株洲人都來我們這里購買門面?！?br />
　　吸引株洲城里人的還有一個位于鐘佛寺景區(qū)附近的“明珠雅苑”集中居住地塊。這是一個以鐘佛寺為依托打造AAA級旅游風景區(qū)的旅游開發(fā)配套項目。據(jù)介紹，該項目在一定程度上借鑒了長沙縣開慧鎮(zhèn)的“市民下鄉(xiāng)”購地建房模式。

　　先行先試的土地改革獲得了政府、社區(qū)、村民三贏的局面。黃按配說，社區(qū)今年已經獲得了100多萬元的土地收益，全部用于村組公路、路燈、危橋改造等基礎設施建設，“干成了以前很多想干沒錢干的事。”

　　“擴權強鎮(zhèn)試點改革，讓我們在管理、財政、用地等多方面有了更多空間，能更吸引企業(yè)落戶落地，釋放更多發(fā)展動力，加速 ‘特色小鎮(zhèn)’成為 ‘特色小城鎮(zhèn)’?！辨?zhèn)頭鎮(zhèn)黨委書記孫謙表示，將積極穩(wěn)妥有序推進試點改革，力爭在“十三五”末躋身瀏陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一陣營，打造環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮、功能完備、管理科學、人民滿意的“億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

　　鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)總體目標

　　用5年左右時間，初步在鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)建立起與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的行政管理體制和運行機制，力爭到“十三五”末，實現(xiàn)集鎮(zhèn)建成面積5平方公里以上，城鎮(zhèn)人口5萬人以上，全鎮(zhèn)經濟總量達到100億元，財政收入突破1億元，努力將鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)建設成為環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮、功能完備、管理科學、人民滿意的新型城鎮(zhèn)。