新華社長沙11月27日電（記者劉紫凌 張玉潔 劉芳洲）41歲的農(nóng)村黨員楊正邦選擇把500元獎金捐贈出去用于國家抗震救災(zāi)。這500元錢，本是村里表彰他幫助身邊鄰里的一筆獎金。

　　2013年，中國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的方略在楊正邦的家鄉(xiāng)——湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村首次被提出。

　　過去，這個(gè)地處中國連片特困地區(qū)武陵山脈腹地的純苗族村寨曾因閉塞落后，當(dāng)?shù)厝罕娚铋L期徘徊在貧困線下，2013年人均純收入僅1668元。

　　精準(zhǔn)扶貧開展以來，十八洞村依托獨(dú)特的自然環(huán)境，發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游、特色種植、養(yǎng)殖、苗繡、山泉水等產(chǎn)業(yè)。去年底，這個(gè)人口不足千人的村莊人均純收入已達(dá)12128元。

　　和中國不少貧困村一樣，精準(zhǔn)扶貧為十八洞村帶來的變化不僅是增收。過去，人窮志短，一些貧困戶抱有“等靠要”思想，對通過自己奮斗過上好日子不敢信、不敢想，更不敢干?，F(xiàn)在腰包鼓了，干勁足了，村民民主參與意識和權(quán)利意識不斷提升。

　　2017年湖南省宣布十八洞村脫貧后不久，村里干部群眾逐漸轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興的道路上探索。實(shí)踐中，駐村扶貧工作隊(duì)和村支兩委發(fā)現(xiàn)村里存在一些突出矛盾，比如，村里無公職黨員服務(wù)群眾意識強(qiáng)烈，但缺乏好的實(shí)踐平臺；村干部每天“忙得不可開交”而群眾滿意度卻不高；老百姓想知道黨員到底干了什么卻無從得知。

　　“不少苗族群眾不善表達(dá)，部分農(nóng)村黨員希望參加村內(nèi)建設(shè)卻又礙于‘無職務(wù)’不好插手。”十八洞村駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長麻輝煌說，這讓他們認(rèn)識到，過去“由村支兩委到村民小組再到農(nóng)戶”的傳統(tǒng)治理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的要求。

　　去年下半年，十八洞提出“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”的“互助五興”農(nóng)村基層治理模式，通過在村內(nèi)推選41名黨員骨干、鄉(xiāng)賢能人為組長，每人聯(lián)系五戶群眾，按照“地緣相鄰，產(chǎn)業(yè)相近，志趣相投，優(yōu)勢互補(bǔ)”原則，組建起41個(gè)互助小組。楊正邦便是其中一個(gè)互助小組的組長。

　　初中文化、又在外地有過16年打工經(jīng)歷，楊正邦在村里算“見過世面”的青年黨員。當(dāng)上“組長”，讓他有了更多責(zé)任感，也有了“正當(dāng)身份”。

　　通過走訪，楊正邦了解到他的組員、69歲的村民石拔三心中的困擾——因?yàn)闆]有讀過書，只會說苗語，與游客交流不暢。于是他在閑暇時(shí)便到石拔三家，給她“培訓(xùn)”普通話。

　　如今，石拔三已經(jīng)能用簡單的普通話和游客打招呼，見到人還會邊握手邊笑盈盈地說：“你來看我，我感謝你！”

　　除了幫助自己的“組員”，楊正邦還主動為其他小組長“分憂”。今年春節(jié)期間，村民楊成家失火，房屋財(cái)產(chǎn)付之一炬。楊正邦主動找到楊成的“組長”商量，又在各大群中發(fā)布募捐消息，在大家的共同努力下，共湊款10萬元，幫助楊成重建家園。

　　“以前想為村里做點(diǎn)事又怕別人覺得我多管閑事。現(xiàn)在我是小組長，應(yīng)該要當(dāng)榜樣?！睏钫钫f。

　　在村支書龍書伍看來，“互助五興”既為想干事的普通黨員提供了機(jī)會與平臺，又能幫村支兩委分擔(dān)工作，還能讓群眾知道黨員到底干了什么，有效化解了此前基層治理存在的突出矛盾。

　　十八洞村探索建立考核制度，每月的主題黨日，村內(nèi)全體人員對各小組當(dāng)月互助活動進(jìn)行評議，結(jié)果作為評選表彰、推優(yōu)入黨、推選后備干部、集體經(jīng)濟(jì)收益分配的重要依據(jù)。

　　此外，依托村級集體經(jīng)濟(jì)，十八洞村民們在日常生活中以“行動換積分，以積分換物品”，大家拿著積分券可以兌換到油鹽米面等生活用品。

　　11月3日，在十八洞村舉行的晚會上，楊正邦被村里評選為“‘互助五興’優(yōu)秀中心戶”，拿到獎金后，他便全部捐了出去。

　　“一名普通農(nóng)村黨員能有這樣的覺悟讓我們很欣喜?！甭檩x煌說。

　　十八洞村的探索實(shí)踐，為湘西州“黨建引領(lǐng)基層治理”提供了有益樣本。如今，全州5萬多名農(nóng)村黨員與群眾緊密對接，建立2.5萬余個(gè)互助組，參與農(nóng)村群眾達(dá)13萬余戶。

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，是中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會的明確要求。在中國各地，通過黨建引領(lǐng)、手段創(chuàng)新，近幾年已有越來越多的“十八洞村”涌現(xiàn)，探索出了一批基層治理的好經(jīng)驗(yàn)。

　　湖北省赤壁市，通過建立“數(shù)字城管系統(tǒng)平臺”反饋問題，免去了群眾的往來奔波，方便群眾的同時(shí)，高效處置事務(wù)，有效推進(jìn)治理，深受干群歡迎；湖南岳陽市岳陽樓區(qū)“群英斷是非”治理模式讓低保戶在意的、熟悉的、說話有分量的人坐在一起評評理、斷一斷，過去一些“難纏的”“不講理”的老百姓紛紛服了氣。

　　中共湘西州委書記葉紅專認(rèn)為，基層情況錯綜復(fù)雜，工作千頭萬緒，基層治理是一門科學(xué)?！俺晒Φ闹卫響?yīng)該在實(shí)戰(zhàn)中管用、讓基層干群愛用、群眾感到受用。只有‘以人民為中心’，發(fā)動群眾共建共治，才能最終實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>