伍玲 李艷玲 張婷 陽莎

　　從90年代初開始，中國國企改革一直在路上。2013年國企改革進入持續(xù)深化階段；2015年國家發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》；2020年，中央全面深化改革委員會審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，標志著國企改革在國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面進入新階段。

　　瀏陽經(jīng)開區(qū)早在2015年就開始著力推進公司市場化轉(zhuǎn)型。2020年5月，原瀏陽高新區(qū)合并至經(jīng)開區(qū)，國企面臨新一輪改革，同年出臺了《全面實施國有企業(yè)改革三年行動計劃》，國企改革進入“深水期”。三年已經(jīng)過去，瀏陽經(jīng)開區(qū)國企改革到底改出了哪些新氣象?

　　日前，筆者深入瀏陽經(jīng)開區(qū)現(xiàn)旗下兩家國有企業(yè)——湖南金陽投資集團有限公司（以下簡稱“金陽集團”）和湖南金陽新城建設(shè)發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“金發(fā)集團”），探訪國企改革的高質(zhì)量發(fā)展之路。

識大局

　　金陽集團幾乎與瀏陽經(jīng)開區(qū)同齡，成立于1997年，當時是園區(qū)最重要的投融資平臺，同時也承擔了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2015年，中國國企改革已進入全面深化改革階段。中央確定了主要以產(chǎn)權(quán)改革為主的國企改革目標，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。

　　那么，瀏陽經(jīng)開區(qū)如何迎接并開展深化改革？在開啟新一輪改革之前，金陽集團給自己做了一次“體檢”，發(fā)現(xiàn)公司邊界不清晰，部門職責(zé)不明晰，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)用地收入和支出形成倒掛等改革難題。2015年，公司從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)營能力、完善內(nèi)控制度等方面進行了一系列的改革。

　　瀏陽經(jīng)開區(qū)旗下另一家國有企業(yè)金發(fā)集團，主要負責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，著重于大片區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)配套建設(shè)、全域土地管理、城市資源經(jīng)營等業(yè)務(wù)。

　　金發(fā)集團目前改革面臨最大的難題是市場化。公司正處于多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，最緊迫的目標是由現(xiàn)階段粗放式的多元化擴張向集約化、協(xié)同化、信息智能化發(fā)展過渡。

　　顯然，對于如何推進兩大國有企差異化發(fā)展，瀏陽經(jīng)開區(qū)有著清晰的思路和方向。

破困局

　　方向決定出路。瀏陽經(jīng)開區(qū)注重戰(zhàn)略引領(lǐng)，優(yōu)化頂層設(shè)計。2021年制定了《湖南金陽投資集團有限公司戰(zhàn)略頂層設(shè)計報告》，進一步理順機制、夯牢基礎(chǔ)。

　　期間，他們做了三件事。第一件事是爭取賦權(quán)。金陽集團由瀏陽市政府出資，重大投資必須經(jīng)由瀏陽市政府層層審批同意，但商機有時轉(zhuǎn)瞬即逝，流程過多，必然要影響公司的市場化運作。經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，金陽集團性質(zhì)不變，轉(zhuǎn)由瀏陽經(jīng)開區(qū)直接管轄。

　　瀏陽市政府這一“賦權(quán)”舉動，大大縮短了金陽集團重大投資行為的審批流程，激發(fā)了企業(yè)的市場競爭力。

　　第二件事是理清邊界。企業(yè)要有活力就必須去行政化。理清了公司與管委會的債務(wù)邊界和管理邊界，增強企業(yè)的自主決策權(quán)。同時，將公益性投資債務(wù)剝離，實現(xiàn)了輕裝上陣。

　　第三件事是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，選取優(yōu)質(zhì)賽道，這是金陽集團轉(zhuǎn)型發(fā)展最關(guān)鍵的地方。金陽集團最終確定了以“工業(yè)地產(chǎn)、綠色公用、產(chǎn)城服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資為核心的“3+1”業(yè)務(wù)布局，進一步建立和完善全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。金陽集團還將注冊資本增至110億元，主體資信評級AA+，極大提升了融資能力。

　　而“改革一直在路上”用來形容金發(fā)集團再合適不過。用他們自己的說法是，公司一直在改革，一直在整合，一直在摸索。

　　金發(fā)集團經(jīng)歷了多輪優(yōu)化和重組，通過“壓層級、減法人”，市場化步子邁得越來越快。根據(jù)金發(fā)集團的思考和計劃，從戰(zhàn)略上，要從“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”向“產(chǎn)城融合運營商”轉(zhuǎn)變；管理上，一方面“去行政化”，另一方面從“公司運作”向“集團化運作”轉(zhuǎn)變；業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)土基建模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)、城市運營、資產(chǎn)運營、生物醫(yī)藥研發(fā)運營、產(chǎn)業(yè)投資一體化協(xié)同發(fā)展的新型國企。

開新局

　　通過三年改革，金陽集團、金發(fā)集團面貌一新。

　　金陽集團完成了從政府性投融資平臺到國有資本投資運營公司的轉(zhuǎn)變，如今已經(jīng)邁上了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路，各個業(yè)務(wù)板塊齊頭并進。

　　公益事業(yè)板塊是金陽投資集團的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊，主要集中在供水、污水處理以及配售電等領(lǐng)域。

　　以前瀏陽經(jīng)開區(qū)只有1家日供8萬噸的水廠、1家日處理5.5萬噸的污水處理廠。如今，金陽集團擁有自來水廠2座，污水處理廠2座，總供水能力23萬噸/天，總污水處理能力13.5萬噸/天，供水服務(wù)人口25萬余人，企業(yè)用戶1700余家。

　　負責(zé)上述業(yè)務(wù)的子公司湖南瀏陽經(jīng)開區(qū)水務(wù)股份有限公司于2017年在新三板掛牌，目前正在著手推進上市工作。

　　同一年，金陽集團搶抓國家電力體制改革的新機遇，成立了子公司瀏陽鑫能配售電有限公司，并成為湖南省首批參與電力市場交易的售電公司之一，在瀏陽經(jīng)開區(qū)的售電客戶達到100家以上。

　　筆者了解到，鑫能公司一方面在電力交易市場為園區(qū)企業(yè)代理購電，降低用電成本；另一方面搶抓新能源風(fēng)口，打造自身的發(fā)電業(yè)務(wù)版圖，重點投資光伏發(fā)電項目，不僅在瀏陽經(jīng)開區(qū)企業(yè)屋頂投資建成了40多兆瓦分布式光伏發(fā)電站，為企業(yè)提供低碳清潔能源和節(jié)省了大量電費，此外，鑫能公司還將業(yè)務(wù)拓展到省內(nèi)其他市場，預(yù)計今年年底，鑫能公司分布式光伏發(fā)電站裝機規(guī)模將達到100MW，在省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)同類公司中名列前茅。

　　城市服務(wù)板塊作為金陽投資集團的第二個板塊，正為瀏陽經(jīng)開區(qū)帶來源源不斷的收入。金陽投資集團子公司瀏陽匯遠實業(yè)有限公司現(xiàn)建有長沙e中心、金陽智中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等5個產(chǎn)業(yè)園和2個代建廠房，總建筑面積為65.73萬平方米，整體出租率達到83%。

　　筆者在長沙e中心看到大片的廠房已經(jīng)投入使用，來到湖南凌翔磁浮科技有限責(zé)任公司，被磁懸浮模型吸引了，這是2016年入駐到這里的企業(yè)，從事中低速磁浮列車懸浮控制器研發(fā)生產(chǎn)。據(jù)公司董事會秘書、副總經(jīng)理李龍介紹，凌翔磁浮在國內(nèi)率先通過ISO/TS 22163國際鐵路行業(yè)標準體系認證，占據(jù)了時速600公里高速磁浮核心技術(shù)與產(chǎn)品制高點，連續(xù)兩年入選“中國隱形獨角獸500強”榜單。

　　在金陽智中心，一棟棟現(xiàn)代化標準廠房掩映在高大的喬木中。一期已投入使用，二期正在組織驗收，三期正在進行樁基施工，預(yù)計今年完成主體建設(shè)。

　　金陽智中心致力建設(shè)成為湖南最大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，近3年注冊醫(yī)療器械企業(yè)達到160余家，已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)達88家，預(yù)計今年年內(nèi)取得生產(chǎn)許可證將突破100家，在短短三年時間新增百家生產(chǎn)許可證，這樣的速度在全國都是罕見的。

　　湖南天縱易駿生物科技有限公司是去年11月在金陽智中心正式運營。公司總經(jīng)理助理陳晨介紹，進駐后，匯遠公司從企業(yè)注冊到人才服務(wù)都提供了貼心服務(wù)，公司從裝修廠房到投產(chǎn)只用了3個月。

　　投資成為金陽投資集團當前最具潛力的業(yè)務(wù)板塊。近年來，金陽投資集團通過對重大產(chǎn)業(yè)項目進行股權(quán)投資，助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)躍升。

　　目前，金陽投資集團共參與設(shè)立20支基金，投資額超過12億元。金陽集團已投資的企業(yè)有9家成功上市，預(yù)計今年還將有多個項目登陸資本市場。

　　近年來，金陽集團搶抓基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金的政策機遇，探索資產(chǎn)證券化之路，目前公司正在積極推進實施產(chǎn)業(yè)園公募REITs項目，盤活存量產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)，為公司發(fā)展注入新的活力。

　　相比金陽集團，金發(fā)集團更多地承擔了城市配套功能。除了城市建設(shè)板塊，項目代建、智慧城市、資產(chǎn)運營、醫(yī)藥科技等四大經(jīng)營板塊正在積極推進。

　　走在瀏陽經(jīng)開區(qū)，不時可看見金發(fā)集團為園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。正在建設(shè)的北盛大道和洞陽路、力保今年10月1日分段通車的提質(zhì)改造的金城大道以及9月即將投入使用的金陽麓山小學(xué)、金陽新城人才公寓等等，都是來自金發(fā)集團的“大手筆”。

　　其中，金陽新城人才公寓項目總用地面積為42077.65平方米，包含公寓共1674套，裝修已進入尾聲，預(yù)計今年9月竣工投入使用。金陽麓山小學(xué)辦學(xué)規(guī)模36個班，可容納1620名學(xué)生，正在進行室內(nèi)外裝修，為今年9月開學(xué)做最后的“沖刺”。

　　“智慧金陽”是瀏陽經(jīng)開區(qū)推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)有機融合，以“數(shù)”管城、以“數(shù)”賦產(chǎn)、以“數(shù)”治政的信息管理系統(tǒng)。由金發(fā)集團子公司湖南未來智慧城市運營管理有限公司負責(zé)建設(shè)運營管理。目前，已完成智慧政務(wù)、智慧環(huán)保、智慧國土、智慧城管、智慧應(yīng)急等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、企業(yè)生產(chǎn)、城市管理領(lǐng)域的數(shù)字化管理。

　　金發(fā)集團旗下另一家子公司恒茂公司，主要負責(zé)集團公司工業(yè)廠房、零星土地、租賃性住房以及加油站、文化旅游、人力資源服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項目投資等經(jīng)營業(yè)務(wù)板塊。恒茂公司做了未來五年規(guī)劃，就是圍繞大型資產(chǎn)增量增效、特殊經(jīng)營項目強基拓面、產(chǎn)業(yè)投資精準施策等三大板塊，將資產(chǎn)體量規(guī)模提升到100億元、年經(jīng)營性收入達到1.5億元。

　　看著瀏陽經(jīng)開區(qū)兩家國有企業(yè)治理一步步從粗放到集約，市場活力持續(xù)迸發(fā)，可以肯定的是，國企改革在這里，只有進行時，沒有完成時，假以時日，兩家實力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的創(chuàng)新型國企將展現(xiàn)在我們面前，助推企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新活力，產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力瀏陽經(jīng)開區(qū)建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)走在前、作示范。