寧鄉(xiāng)市融媒體中心記者 段華良 鄔艷

　　追法治夢想，行法治之路，寧鄉(xiāng)孜孜以求。

　　近年來，寧鄉(xiāng)市深入貫徹落實全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展，突出將法治思維和法治方式貫穿于政府各項工作，法治政府建設(shè)水平不斷提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體活力持續(xù)釋放，民生改善持續(xù)推進……法治繪就了楚溈大地的和諧幸福底色。

　　奮博鑄就輝煌。法治，奏響和諧幸福主旋律。2020年，捷報不斷，寧鄉(xiāng)市先后成功入選全國文明城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市(縣)、中國旅游百強縣、中國社會保障百佳縣市第17名、中國工業(yè)百強縣第14名，賽迪縣域營商環(huán)境百強縣第26名。目前，寧鄉(xiāng)市經(jīng)濟基本競爭力躍居全國百強縣第20位。

　　高瞻遠矚

　　繪“法治藍圖”開新局

　　法治興則國興，法治強則國強。法治，是地方長治久安的根本，更是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的保證。

　　立足新時代，一座城市要在新一輪改革中贏得更多優(yōu)勢、實現(xiàn)更快發(fā)展，關(guān)鍵在于加快法治政府建設(shè)，全面提升依法行政水平。

　　“在工作中，要在突出問題導向中強化責任和擔當，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，以持續(xù)推進‘四個政府’建設(shè)為抓手，以嚴格落實黨風廉政建設(shè)‘一崗雙責’和‘兩個責任’為總要求，為抓好‘六穩(wěn)’、落實‘六?！畩^戰(zhàn)下半年勇奪雙勝利’提供堅強的政治保障。”8月21日，寧鄉(xiāng)市人民政府法治政府示范創(chuàng)建推進會上，寧鄉(xiāng)市委副書記、市長付旭明鏗鏘有力、擲地有聲地指出，寧鄉(xiāng)市要以示范創(chuàng)建為要求，加強法治政府建設(shè)；要以強化執(zhí)行為落腳點，加強效能政府建設(shè)；要以責任落實為關(guān)鍵，加強廉潔政府建設(shè)；要以群眾滿意為標準，加強服務政府建設(shè)。

　　近年來，寧鄉(xiāng)市以創(chuàng)建法治政府示范市為抓手，全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，突出依法決策，堅持市政府常務會、市長辦公會議題材料會前合法性審查，杜絕未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法仍提交決策機關(guān)審議情況；創(chuàng)新出臺政府常務會會前學法制度，嚴格落實年度國家機關(guān)工作人員學法考法制度，認真組織行政執(zhí)法單位開展述法履職評議、法治政府專業(yè)培訓，政府工作人員法治思維不斷提升，示范創(chuàng)建氛圍不斷濃厚。

　　目標已明確，揚鞭策馬闖雄關(guān)。在創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市的過程中，寧鄉(xiāng)在做好示范創(chuàng)建“規(guī)定動作”的同時，因地制宜做好“自選動作”，務求取得實效，努力形成法治政府創(chuàng)建的特色亮點。

　　今年，寧鄉(xiāng)市制定出臺《寧鄉(xiāng)市政府合同法務質(zhì)量評價指標體系（試行）》，從制度上規(guī)范了政府合同訂立程序及合同條款內(nèi)容，

　　各部門單位合同訂立程序更加規(guī)范、條款內(nèi)容更加嚴謹；出臺政府

　　法律顧問管理辦法、政府法律顧問服務質(zhì)量考評辦法，法律顧問體系逐步完善。

　　寧鄉(xiāng)市政府485份文件均經(jīng)過了司法行政部門事前合法性審查，其中市政府出臺的8份規(guī)范性文件全部按照法定程序報送同級人大常委會及上級人民政府備案，報備率、及時率、規(guī)范率均達100%，無違法設(shè)置行政許可、行政強制、行政處罰等條款，無違法損減公民、法人和其他組織合法權(quán)益、增加義務的內(nèi)容。全市征地拆遷等涉及群眾切身利益事項決策前全部開展了風險評估，《寧鄉(xiāng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案》等一批專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，相關(guān)行業(yè)主管部門會前均組織行業(yè)專家論證，聽取專家意見。

　　今年1至9月，寧鄉(xiāng)共審查備案政府合同557份，形成合法性審查意見1500余條。

　　行政決策科學化、民主化、法治化水平進一步提高；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提升……這些標志著寧鄉(xiāng)市依法行政已駛?cè)搿翱燔嚨馈?，法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。

　　創(chuàng)新思維

　　以“法治思維”凝共識

　　“我是寧鄉(xiāng)市新媒體普法聯(lián)盟的劉雨菲，請問您現(xiàn)在生活過得怎么樣？還有什么問題需要我們幫助嗎？”10 月28日，寧鄉(xiāng)市新媒體普法聯(lián)盟負責人劉雨菲正在對一起家暴矛盾糾紛調(diào)解后的當事人李某進行回訪。

　　“太感謝你們啦！我現(xiàn)在過得很好！”電話里傳來李某充滿喜悅和感激的聲音。劉雨菲告訴記者，在市司法局的組織領(lǐng)導下成立的寧鄉(xiāng)市新媒體普法聯(lián)盟，擁有公眾號平臺29 家、粉絲260 萬，累計發(fā)送普法文章18671篇，原創(chuàng)普法視頻欄目《菲常說法》26期和《好講法》9期，總閱讀量3900 萬。

　　法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。除企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村（社區(qū)）居民的法治宣傳教育，領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”也是我市普法工作的重點之一。

　　作為全省首個縣級智慧城市建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)+政務等項目試點單位，寧鄉(xiāng)市匯聚全市各類數(shù)據(jù)信息打造智慧化數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)智慧政務提速增效減證、智慧紀檢精準發(fā)現(xiàn)案件線索，智慧公交、智慧醫(yī)療、智慧教育成效顯著，獲評全國轉(zhuǎn)型升級優(yōu)秀智慧城市。自主開發(fā)掌上司法局、“寧慧調(diào)”等便民公共法律服務網(wǎng)絡(luò)應用。市鄉(xiāng)村三級公共法律服務實體平臺全面建成，兩年共

　　辦理法律咨詢21341人次、法律援助2335件、公證7245件，調(diào)解各類矛盾糾紛20566 件，開展法律“六進”宣傳活動2800 余場次，參與人數(shù)達100 萬余人次；全省堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”現(xiàn)場會在寧鄉(xiāng)召開；寧鄉(xiāng)新媒體普法聯(lián)盟獲全省普法創(chuàng)新一等獎；人民調(diào)解、法治宣傳等工作經(jīng)驗獲法治日報、湖南日報等媒體宣傳報道20余次。

　　如今，全市干部群眾的法律意識和法治觀念普遍增強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍日益濃厚。

　　“有事找袁爹，找袁爹沒事。”沙田鄉(xiāng)長沖村司法調(diào)解員袁雪松言行一致，扎根基層，服務群眾，一件件發(fā)生在群眾之間“扯不清”的糾紛被他出面“扯清了”，參加司法工作以來經(jīng)手辦理的3600 多件案件，沒有一件“冤假錯案”。目前，袁雪松仍然奮戰(zhàn)在沙田鄉(xiāng)信訪工作一線，確保信訪糾紛“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，協(xié)助政府將矛盾化解在基層。這是寧鄉(xiāng)市堅持大抓基層導向，全力維護基層社會和諧穩(wěn)定的生動實踐。

　　寧鄉(xiāng)市積極探索“楓橋經(jīng)驗”寧鄉(xiāng)路徑，認真落實堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動計劃，強力推進三調(diào)聯(lián)動，人民調(diào)解組織實現(xiàn)市鄉(xiāng)村三級全覆蓋，行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織達15個，開展調(diào)解員等級評定，命名個人調(diào)解室5個，人民調(diào)解與法院、檢察、公安、交警、信訪等領(lǐng)域糾紛化解全面對接聯(lián)動，自主開發(fā)全省首家在線非訴服務平臺“寧慧調(diào)”，與法院對接，實現(xiàn)網(wǎng)上司法確認“一鍵到位”。年初以來，人民調(diào)解各載體單位共受理矛盾糾紛5485件，調(diào)解成功5408件，調(diào)解成功率98.6%，穩(wěn)控化解群體信訪事件41件，化解各類重特大矛盾糾紛463件，全市矛盾糾紛發(fā)生量、刑事發(fā)案數(shù)和信訪總量連續(xù)三年下降。

　　寧鄉(xiāng)市全面推進行政爭議實質(zhì)化解，充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”作用，對社會影響較大、行政爭議較為復雜及政府信息公開、工傷確認等類型的案件，通過思想疏導、引導雙方達成協(xié)議等方式化解行政爭議，行政復議化解行政爭議作用有效發(fā)揮。

　　青少年同樣是法治宣傳的重點對象之一。寧鄉(xiāng)市組建區(qū)青少年法治教育普法講師團，形成以防止校園暴力、預防犯罪、維護未成年人校園安全為重點的課程體系。

　　寧鄉(xiāng)市設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)、現(xiàn)役軍人軍屬、受暴婦女、青少年維權(quán)、老年人關(guān)愛、精準扶貧、重大災害等領(lǐng)域法律援助綠色通道，近三年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件444件，挽回經(jīng)濟損失4.95億元；辦理家暴維權(quán)案件143件、青少年維權(quán)案件356件、扶貧援助案件5件、重災援助案件7件、現(xiàn)役軍人軍屬援助案件4件；化解信訪積案239件，包括中央巡視組交辦案件2件、群體性信訪案件14件716人次，其中周某涉法涉訴信訪法律援助案被省政府作為信訪分流律師辦理的典型案例在全省推廣。

　　同時，寧鄉(xiāng)市狠抓線下普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”制度，組織政法系統(tǒng)89名副科級以上干部擔任學校法治副校長，選編優(yōu)秀法治課件，組建普法講師團，培育普法志愿者，探索屋場普法、“村村響”普法、面對面普法、“訂單式”普法等多種方式，將憲法、民法典等法律知識送到田間地頭、工廠企業(yè)，全民學法尊法守法用法的大普法格局逐步形成。

　　潮平岸闊催人進，風起揚帆正當時。暢步楚溈，法治文明之風撲面而來；法潤民心，幸福和諧充盈萬戶千家。

　　以法為基

　　理“瘦身清單”促發(fā)展

　　一座城市的發(fā)展進步，離不開法治的支撐；一個社會的和諧穩(wěn)定，離不開法治的保障。寧鄉(xiāng)市將法治思維和法治方式貫穿于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等著力提升政務服務能力和水平的各個方面，在依法行政中優(yōu)化營商環(huán)境，用法治引領(lǐng)和護航經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　近年來，寧鄉(xiāng)市創(chuàng)新思維，以“法治思維”凝共識，深入推進“放管服”改革，依法治理效能穩(wěn)步提升。大力推進“一件事一次辦”改革，賦權(quán)下放159項公共服務事項到村級辦理。創(chuàng)新實施“三超兩免”改革，依托“智慧寧鄉(xiāng)”APP 建設(shè)網(wǎng)上中介超市、網(wǎng)上金融超市、網(wǎng)上本地產(chǎn)品超市，實行政務辦理“兩個免交”（本市政府部門核發(fā)的材料免交，能提供電子證照的免交實體證照）。規(guī)范政務公開，編制并公布信息公開年報，編制26個試點領(lǐng)域政務公開目錄和寧鄉(xiāng)市政務信息資源目錄。公布權(quán)力清單4428項、責任清單22474 項，發(fā)布公共服務事項清單304 項、“最多跑一次”事項清單1661項、中介服務事項清單67項。

　　寧鄉(xiāng)市按照“減時限、減材料、減環(huán)節(jié)、減證明”原則，行政審批申請材料精減40%、辦理環(huán)節(jié)精減71.2%、平均辦理時限減少53.7%。創(chuàng)新打造“無證明城市”，清理取消各類證明材料255項，暫時保留的44項全部改由“無證明城市”系統(tǒng)統(tǒng)一提供。著力建設(shè)“無收費園區(qū)”，園區(qū)新擴建產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套費、審批中介服務費等7項行政事業(yè)性收費由園區(qū)以購買服務方式代繳，推行打印、復印、印章免費服務。大力推進“無跑腿審批”，開發(fā)掌上園區(qū)平臺。推廣“三即”承諾制，12家市場主體實現(xiàn)“領(lǐng)照即開業(yè)”，比亞迪等10個項目實現(xiàn)“交地即開工”。

　　同時，寧鄉(xiāng)市創(chuàng)新設(shè)立“市長企業(yè)家接待日”，大力開展“三抓兩促”，長期堅持市領(lǐng)導率部門單位聯(lián)系服務企業(yè)項目，定期聽取企業(yè)家意見建議，研究解決企業(yè)的困難問題。出臺《優(yōu)化營商環(huán)境服務經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《企業(yè)家權(quán)益保護專項行動工作方案》，開通涉企案件綠色通道，相關(guān)案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審判。嚴厲打擊涉企經(jīng)濟犯罪，2019年為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失3億余元。建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，設(shè)立破產(chǎn)費用保障基金，企業(yè)全生命周期管理體系更加健全。

　　“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币婪ㄐ姓⒎ㄊ腔A(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，而監(jiān)督則是保障，沒有界限，權(quán)力就會無休止擴張。寧鄉(xiāng)市積極推動執(zhí)法力量下沉和更大范圍綜合執(zhí)法，提高了執(zhí)法效能。出臺《寧鄉(xiāng)市市場輕微違法違規(guī)行為免罰清單（第二批）》，將94項市場輕微違法違規(guī)行為納入免罰清單。出臺《寧鄉(xiāng)市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)基準（試行）》，對城市管理領(lǐng)域191項違法行為行政處罰自由裁量權(quán)基準作出具體規(guī)定。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，組織公職律師每季度開展行政執(zhí)法案卷評查，重點檢查行政執(zhí)法三項制度、“雙公示”落實情況，及時向各執(zhí)法單位反饋問題，指導提升行政執(zhí)法辦案水平。強化“雙公示”落實，今年共有44801份行政許可決定、6842份處罰決定市政府網(wǎng)站及時公示。規(guī)范涉企檢查執(zhí)法，各行政執(zhí)法部門涉企執(zhí)法檢查計劃嚴格實施合法性審查，并經(jīng)市政府批準后方可實施。

　　如今，寧鄉(xiāng)干部群眾的法律意識和法治觀念普遍增強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍日益濃厚。

　　“審批事項少了，辦事速度快了，政務環(huán)境優(yōu)了，執(zhí)法效能高了，群眾和企業(yè)的獲得感看得見、摸得著，對政府職能部門工作的滿意度進一步提升。”寧鄉(xiāng)市委依法治市委員會辦公室副主任、市司法局黨組書記、局長劉海波表示，下一步，寧鄉(xiāng)將圍繞強化政府治理體系、增強政府治理效能目標，緊盯法治政府建設(shè)任務，對標對表找差距，奮發(fā)有為抓落實，為譜寫現(xiàn)代化長沙新篇章作出寧鄉(xiāng)新的更大的貢獻。

　　“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！本o跟法治中國的鏗鏘步伐，沿著“依法治市”的軌道砥礪前行，我市依法行政工作于無聲處成為服務大局、凝聚民心、推動發(fā)展的堅強保障。