長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙1月12日訊（全媒體記者 匡春林 凌晴 唐朝昭 顏開云）今天，你文明了嗎？昨日，市十五屆人大四次會(huì)議表決通過《長(zhǎng)沙市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是長(zhǎng)沙首部關(guān)于文明行為促進(jìn)方面的專項(xiàng)法規(guī)，待報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施。據(jù)悉，《條例》共五章三十七條，為引導(dǎo)公民樹立文明觀念、促進(jìn)文明行為、提升社會(huì)文明水平確立了一系列文明規(guī)范，其中的眾多亮點(diǎn)引發(fā)廣泛關(guān)注。

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　　亮點(diǎn)1 雷鋒元素亮眼

　　走在星城大地上，處處可見雷鋒元素，雷鋒精神不僅融入城市建設(shè)和社會(huì)生活，還樹立了雷鋒崗、雷鋒車隊(duì)、雷鋒專線等道德符號(hào)。

　　長(zhǎng)沙是雷鋒的故鄉(xiāng)，雷鋒是長(zhǎng)沙的驕傲。半個(gè)世紀(jì)以來，長(zhǎng)沙堅(jiān)持不懈高奏“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”的時(shí)代樂章，雷鋒精神在星城大地深深扎根、發(fā)揚(yáng)光大。目前，全市共有3900余家學(xué)雷鋒志愿服務(wù)組織、80余萬名學(xué)雷鋒志愿者活躍在各行各業(yè)，100余萬名學(xué)生“續(xù)寫雷鋒日記，爭(zhēng)當(dāng)雷鋒傳人”。

　　鮮明的雷鋒元素成為《條例》的一大亮點(diǎn)。《條例》規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德修養(yǎng)，遵守法律法規(guī)、公序良俗。倡導(dǎo)向雷鋒等英雄模范學(xué)習(xí)，崇尚英雄模范，傳承、弘揚(yáng)英雄模范精神。

　　亮點(diǎn)2  跳廣場(chǎng)舞也應(yīng)遵守公共秩序

　　廣場(chǎng)舞是市民喜聞樂見的一種文體活動(dòng)，但廣場(chǎng)舞也因噪聲擾民成為不少市民投訴的熱點(diǎn)；外出旅游，不顧當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗拍照、著裝的不文明行為舉止，為人詬病。

　　在公共場(chǎng)所，市民應(yīng)該遵守哪些公共秩序？《條例》進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。結(jié)合市民生活實(shí)際，《條例》將與老百姓生活息息相關(guān)的廣場(chǎng)舞、排隊(duì)上下車、旅游等行為舉止的文明進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范。

　　《條例》倡導(dǎo)遵守下列公共秩序：在公共場(chǎng)所，衣著整潔，使用禮貌用語，不喧嘩、干擾他人；觀看展覽、體育比賽、文藝演出、電影等，遵守場(chǎng)館管理規(guī)定和禮儀規(guī)范；開展廣場(chǎng)舞、室外演唱演奏等文體活動(dòng)，合理選擇活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)以及方式，避免影響他人生活；等候公共服務(wù)、使用公共設(shè)施、參加公共活動(dòng)時(shí)，相互禮讓，依次排隊(duì)，乘坐公共交通工具時(shí)有序上下，主動(dòng)為老弱病殘?jiān)小y帶嬰幼兒和其他有需要的乘客讓座；駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)，禮讓行人，禮貌行車；就醫(yī)時(shí)，遵守醫(yī)療秩序，醫(yī)患相互尊重，協(xié)商、依法處理醫(yī)療糾紛；旅游時(shí)，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗、傳統(tǒng)文化和宗教信仰，愛護(hù)文物古跡、旅游設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生。

　　亮點(diǎn)3  大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)文明行為

　　日前，瀏陽舉行“清風(fēng)潤(rùn)瀏陽 傳承好家風(fēng)”主題分享會(huì)。分享會(huì)以三條河流為脈絡(luò)，深度觸摸瀏陽城最有溫度的家風(fēng)故事。在長(zhǎng)沙，“好家風(fēng)好家訓(xùn)”早已成為一種生動(dòng)的文明力量。

　　截至去年底，全市14人獲得全國(guó)道德模范稱號(hào)和全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)，2人獲評(píng)時(shí)代楷模，168人榮登“中國(guó)好人榜”（數(shù)量繼續(xù)居全國(guó)省會(huì)城市前列）。

　　《條例》對(duì)值得大力倡導(dǎo)的家風(fēng)建設(shè)文明行為、社會(huì)互助文明行為等進(jìn)行了相應(yīng)的明確。其中，培育傳承優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，節(jié)儉辦理婚喪、節(jié)慶等事宜等均被列入應(yīng)倡導(dǎo)的家風(fēng)建設(shè)文明行為。而關(guān)愛孤寡空巢老人、留守兒童等特殊群體，參與社區(qū)建設(shè)、扶貧助殘、應(yīng)急救助、環(huán)境保護(hù)等慈善、志愿服務(wù)活動(dòng)等也被列入應(yīng)倡導(dǎo)的社會(huì)互助文明行為，并要求市民遵守市民公約、村規(guī)民約、公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范等文明行為規(guī)范。

　　亮點(diǎn)4  對(duì)不文明行為進(jìn)行規(guī)定

　　在不文明行為的調(diào)查中，車窗拋物、隨意變道、強(qiáng)行插隊(duì)等行為備受市民指責(zé)。哪些不文明行為應(yīng)該嚴(yán)格禁止？《條例》對(duì)市民應(yīng)禁止的不文明行為予以規(guī)定，并根據(jù)不同場(chǎng)合分類對(duì)損害市容環(huán)境、妨礙交通、破壞生態(tài)環(huán)境等不文明行為一一進(jìn)行了明確。其中，市民關(guān)注的隨地吐痰，以及吐口香糖和檳榔渣等食物殘?jiān)刃袨榫涣腥氩晃拿餍袨椤?/p>

　　《條例》規(guī)定，禁止下列損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為：隨地吐痰，吐口香糖和檳榔渣等食物殘?jiān)?；隨地便溺，亂倒垃圾，亂扔果皮、煙頭、紙屑、包裝盒（袋）等廢棄物；在建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施和樹干、電桿上隨意刻畫、涂寫、張貼；在禁止區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)；在城市市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽。

　　《條例》還將十類影響公共安全和秩序、損害公共利益和他人權(quán)益的其他不文明行為列入禁止范圍，如：故意損毀文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通、公益廣告、安全防護(hù)等公共設(shè)施；從建筑物中向外拋擲物品（高空拋物）；強(qiáng)行插隊(duì)、強(qiáng)占他人座位；在公共交通工具、禁止吸煙的室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙等。

　　亮點(diǎn)5  共享單車停放要更規(guī)矩

　　共享單車的興起給市民帶來便利的同時(shí)，過量投放和不文明停車等行為也給城市管理帶來不小壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月，長(zhǎng)沙共享單車投放量已超過60萬輛。

　　目前，長(zhǎng)沙城管部門已經(jīng)出臺(tái)指導(dǎo)意見，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車定點(diǎn)規(guī)范停放，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車亂停放管理執(zhí)法，并在全市分批施劃非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)。各區(qū)城管執(zhí)法部門共享單車企業(yè)建立了監(jiān)督和快速響應(yīng)機(jī)制。

　　規(guī)范共享單車的投放也成為《條例》關(guān)注的重點(diǎn)之一。在《條例》列舉的禁止妨礙交通的不文明行為中就包括：互聯(lián)網(wǎng)車輛租賃運(yùn)營(yíng)企業(yè)向社會(huì)投放共享交通工具未有效履行管理職責(zé)，影響道路交通秩序。

　　市城管執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)楊力沙介紹，去年以來，長(zhǎng)沙已在核心城區(qū)部分重點(diǎn)路段（區(qū)域）劃定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車禁停區(qū)域，禁止共享單車投放和停放，并依托各企業(yè)平臺(tái)實(shí)施禁停區(qū)電子圍欄試點(diǎn)管理。下一步，城管部門將按照《條例》的要求繼續(xù)履行好職能職責(zé)，并與交通等相關(guān)部門共同研究，強(qiáng)化企業(yè)管理責(zé)任，通過電子圍欄、信用管理等技術(shù)手段進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范停放。

　　亮點(diǎn)6  獎(jiǎng)懲分明

　　《條例》不僅列舉了對(duì)文明行為促進(jìn)行為的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，也對(duì)不文明行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。除了規(guī)定損害市容和環(huán)境衛(wèi)生、妨礙交通、破壞生態(tài)環(huán)境等不文明行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，還對(duì)共享車輛管理、吸煙處理等市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)規(guī)定，對(duì)不文明行為的勸阻人、舉報(bào)人進(jìn)行侮辱、毆打，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)公民根據(jù)自身能力向有需要的人及時(shí)提供幫扶、救助。市、縣(市、區(qū))人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施見義勇為、參與慈善和志愿服務(wù)活動(dòng)、無償醫(yī)療捐獻(xiàn)、關(guān)愛特殊群體的行為人進(jìn)行鼓勵(lì)，完善相關(guān)人員權(quán)益保障的政策、措施和條件。市、縣(市、區(qū))人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文明行為促進(jìn)作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各方熱議

　　有利于志愿服務(wù)更好開展

　　“《條例》中關(guān)于向雷鋒等英雄模范學(xué)習(xí)的條款令人印象尤為深刻。”市政協(xié)委員、中楚律師事務(wù)所主任、湖南省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊建明說，雷鋒精神之所以能夠扎根長(zhǎng)沙這片沃土，其成功經(jīng)驗(yàn)主要在于長(zhǎng)沙學(xué)雷鋒有高度的思想認(rèn)同、鮮活的實(shí)踐載體、閃亮的道德標(biāo)桿、健全的機(jī)制保障。這一條款有利于傳承、弘揚(yáng)英雄模范精神，在全社會(huì)激發(fā)向英雄模范學(xué)習(xí)的良好氛圍，打造崇德向善的良好氣氛。

　　“志愿服務(wù)，人人可為?！薄爸袊?guó)好人”、小蜜蜂志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊士泉說，《條例》對(duì)志愿服務(wù)這一文明行為的高度認(rèn)可，將為志愿者們注入一劑“強(qiáng)心針”，倡導(dǎo)更多人加入志愿服務(wù)的隊(duì)伍中來，為社會(huì)增添更多和諧溫暖的因素。

　　談起從事志愿服務(wù)14年的感受，楊士泉說，志愿服務(wù)影響社會(huì)文明，志愿者的小舉動(dòng)，能帶動(dòng)更多人加入志愿服務(wù)行業(yè)。他回憶，在一次搭乘地鐵時(shí)，有感冒咳嗽的市民將用過的紙巾隨意扔在車廂里，在下車時(shí)，他將散落一地的紙巾撿起，下車后順手扔進(jìn)車邊的垃圾箱，“我只用了12秒，卻能用自己的舉動(dòng)感染車廂內(nèi)的所有人?！倍谝淮蚊坝炅x務(wù)清理亂停放的共享單車時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，自己的帶頭示范，最終帶動(dòng)了周邊一群市民加入清理的隊(duì)伍。

　　將強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)沙品位品牌品質(zhì)城市建設(shè)

　　市人大代表、市人大法制委委員、北京浩天信和（長(zhǎng)沙）律師事務(wù)所主任文志純認(rèn)為，《條例》以倡導(dǎo)、遵守、禁止的方式對(duì)市民行為舉止提出具體要求，必將強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)沙品位品牌品質(zhì)城市建設(shè)。

　　瀏陽市集里橋社區(qū)黨委書記湯勇說，《條例》明確寫到的廣場(chǎng)舞、室外演唱演奏等，都是需要基層工作者重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容?！耙院笥辛擞残砸?guī)定，不僅讓我們工作起來更有章可循，更有底氣，也能根據(jù)《條例》相應(yīng)條款對(duì)不遵守公共秩序的市民進(jìn)行約束教育?！?/p>

　　“《條例》重在通過對(duì)人的引導(dǎo)，來促使個(gè)人行為朝正確的方向進(jìn)化、發(fā)展，為提升公民文明素養(yǎng)提供指引，為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步提供長(zhǎng)效機(jī)制，而不是重在懲處違法行為?！蔽闹炯冋f，在長(zhǎng)沙針對(duì)不文明行為已有的法律規(guī)范基礎(chǔ)上，《條例》基本不作重復(fù)性規(guī)定。對(duì)于社會(huì)生活中產(chǎn)生的新問題、新現(xiàn)象，特別是危害程度較大、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度較高、具有本土特色的十大不文明行為，《條例》拾遺補(bǔ)缺、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　文明城市需要每個(gè)人身體力行

　　“地下通道閑置的廣告資源上，是否可以將《條例》核心內(nèi)容進(jìn)行圖文并茂、生動(dòng)活潑的展示，讓更多市民知曉？”市人大代表、長(zhǎng)沙農(nóng)商銀行行長(zhǎng)陸家興說，這幾年，長(zhǎng)沙在城市文明程度提升上所取得的成效有目共睹，社會(huì)文明風(fēng)尚日益濃郁，“但實(shí)事求是地說，和國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)城市相比，仍存在一定差距?！?/p>

　　要讓文明內(nèi)化于心，非一朝一夕之功。陸家興表示，《條例》的出臺(tái)“非常有必要，也非常及時(shí)”。他說，這讓對(duì)不文明行為的約束從道德層面提升到了法規(guī)層面，而對(duì)文明行為的促進(jìn)更細(xì)化更有操作性。

　　“建設(shè)文明城市，不是一部分人的事，需要居住在這座城市的每個(gè)人身體力行。”陸家興表示，希望相關(guān)部門整合社會(huì)各方資源，以市民喜聞樂見的形式，在城市的每一個(gè)角落宣傳《條例》內(nèi)容，讓《條例》家喻戶曉，讓文明落地生根。

　　將嚴(yán)格按照要求落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

　　“目前，我們通過騎行大數(shù)據(jù)分析，將篩選出來的‘黑洞’區(qū)域設(shè)置為‘禁停區(qū)’?！惫獑诬嚭鲜^(qū)經(jīng)理葉建平介紹，針對(duì)城市中共享單車管理問題，“哈啰出行”實(shí)行了線下網(wǎng)格化運(yùn)維，將運(yùn)營(yíng)區(qū)劃分出若干“2千米×2千米”的網(wǎng)格，指定專人負(fù)責(zé)熱點(diǎn)維護(hù)、車輛調(diào)度，保證整車安全、車輛整潔和文明停放等。如果出現(xiàn)車輛扎堆等突發(fā)情況，將指定專人快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，整理、歸位亂停亂放的車輛，保證站點(diǎn)車輛整齊有序。同時(shí)，對(duì)于多次將共享單車騎到運(yùn)營(yíng)區(qū)外的用戶扣除信用分，鼓勵(lì)用戶文明用車。

　　“《條例》出臺(tái)后，我們將嚴(yán)格按照《條例》的要求，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任?！比~建平說，“哈啰出行”計(jì)劃逐步推進(jìn)藍(lán)牙電子圍欄落地，優(yōu)化停放管理技術(shù)，用科技手段提升服務(wù)效能。

　　專家觀點(diǎn)

　　法治與德治同頻共振、相得益彰

　　周偉（長(zhǎng)沙市人大法制委主任委員、人大常委會(huì)法規(guī)工委主任）：《條例》是長(zhǎng)沙文明城市建設(shè)法治化、制度化進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志。它的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了講政治、建機(jī)制、提品位三位一體的頂層制度思路，具有以下顯著特點(diǎn)：

　　一是《條例》“軟法”屬性重在指引正確的價(jià)值取向。區(qū)別于一般的調(diào)整行政法律關(guān)系的“硬法”，《條例》的“軟法”屬性突出。它更多的是通過倡導(dǎo)、引導(dǎo)性條款，來傳達(dá)社會(huì)價(jià)值取向和公民價(jià)值準(zhǔn)則。

　　二是《條例》合理處理了與城管領(lǐng)域現(xiàn)有立法的關(guān)系。對(duì)于社會(huì)生活中新出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)注度較高的不文明行為，《條例》拾遺補(bǔ)缺、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)于已有法律規(guī)范的不文明行為，《條例》基本不作重復(fù)性規(guī)定。

　　三是堅(jiān)守功能定位，妥善處理了道德與法律的關(guān)系。堅(jiān)持了避免法律干預(yù)社會(huì)生活過深的立法原則。不文明行為被分為兩類：一類是違法的不文明行為，違法問題依靠處罰來解決；另一類是尚未構(gòu)成違法的不文明行為，仍屬于道德調(diào)整的范疇。此外，本著教育與懲罰相結(jié)合的原則，《條例》創(chuàng)設(shè)了社會(huì)服務(wù)制度，成為一大立法創(chuàng)新亮點(diǎn)。

　　總的來說，我們從《條例》中看到了法治與德治同頻共振、相得益彰，它將引導(dǎo)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)共同推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)沙文明行為促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　打造共建共治共享社會(huì)治理格局的生動(dòng)實(shí)踐

　　關(guān)媛媛（長(zhǎng)沙市委黨校公共管理教研部副主任）：《條例》的表決通過，標(biāo)志著長(zhǎng)沙對(duì)公民個(gè)體文明行為的規(guī)范、引導(dǎo)和強(qiáng)化，從依賴自我約束和社會(huì)公德遵守，發(fā)展到了依法管理、全民共治的新階段。這一用法治規(guī)范行為、用法治固化文明的創(chuàng)新舉措，既為長(zhǎng)沙打造全國(guó)文明城市“升級(jí)版”提供了制度保障，又為長(zhǎng)沙社會(huì)治理體制的完善凝聚了共建共治合力。

　　黨的十九大報(bào)告指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，其中“社會(huì)化”就是要廣泛動(dòng)員全體社會(huì)成員，激發(fā)出強(qiáng)大的社會(huì)參與和自主能動(dòng)力量。長(zhǎng)沙躋身全國(guó)文明城市之列，從社會(huì)治理之維來看，文明踐行到文明積淀，再到文明傳播，需要在完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)法治保障?！稐l例》在促進(jìn)內(nèi)容上以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為本，關(guān)注本土特色問題的解決；在促進(jìn)方式上以倡導(dǎo)引導(dǎo)鼓勵(lì)為主，強(qiáng)調(diào)公民的自覺遵守和監(jiān)督共贏。這正是以共建促共治、以共治促共享的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。《條例》的施行，必將推動(dòng)長(zhǎng)沙的文明城市建設(shè)再上新臺(tái)階！