長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙3月4日訊（特派全媒體記者 唐朝昭）當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，完善更協(xié)調(diào)的治理機(jī)制、布局更協(xié)調(diào)的區(qū)域格局、營(yíng)造更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。

　　省會(huì)城市是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要載體。今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、致公黨長(zhǎng)沙市委主委、市人大常委會(huì)副主任王國(guó)海向大會(huì)提交提案，建議結(jié)合當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及任務(wù)的發(fā)展變化，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分步驟實(shí)施，將全國(guó)省會(huì)城市逐步升格為副省級(jí)市。

　　現(xiàn)狀連線

　　近年部分省會(huì)城市“加速趕超”

　　副省級(jí)城市的前身為“計(jì)劃單列市”，是我國(guó)省級(jí)單位對(duì)所轄大城市下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市。

　　據(jù)了解，我國(guó)目前有副省級(jí)城市15個(gè)，分別是沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、青島、濟(jì)南、寧波、廈門、武漢、成都、西安、廣州、深圳。從區(qū)域分布上看，中西部地區(qū)只有武漢、成都、西安3個(gè)。

　　可以說，設(shè)立20余年以來，副省級(jí)城市在激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情、助力資源有效配置以及輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。然而從各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，發(fā)展至今，副省級(jí)城市之外的其他部分省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也毫不遜色，正“加速趕超”。

　　深度解碼

　　發(fā)揮城市“乘數(shù)效應(yīng)” 輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

　　經(jīng)過大量資料研究和考察，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行研討和反復(fù)論證，今年兩會(huì)前，王國(guó)海完成了這件提案的撰寫。“適時(shí)逐步推進(jìn)省會(huì)城市‘升格’將更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖鯂?guó)海說，省會(huì)城市之間行政級(jí)別不對(duì)等，與新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

　　“增調(diào)副省級(jí)市有利于破除省會(huì)之間利益藩籬、政策壁壘和級(jí)別門檻，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?！彼J(rèn)為，省會(huì)城市的“升格”也將增強(qiáng)城市吸引力，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略的融合發(fā)展。

　　“省會(huì)興則全省興，行政級(jí)別的升格是‘強(qiáng)省會(huì)’戰(zhàn)略的重要方式?！蓖鯂?guó)海說，以湖南為例，湖南省是中部崛起戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要板塊，提高其省會(huì)城市的行政級(jí)別，可以有效增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，助推全省高質(zhì)量發(fā)展，更能與相應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中的國(guó)家中心城市一起發(fā)揮出“乘數(shù)效應(yīng)”，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶共同發(fā)展。

　　委員建議

　　三步走：在“十五五”末完成省會(huì)“升格”

　　“省會(huì)城市升格為副省級(jí)市并不是一蹴而就、一步到位的?！蓖鯂?guó)海建議，由中央編辦牽頭，中組部、國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、人社部等部委參與，盡快研究擬訂“全國(guó)省會(huì)城市逐步升格為副省級(jí)市”的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)專門的政策文件，明確升格的申報(bào)條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審核程序等。

　　他建議分三步實(shí)施“全國(guó)省會(huì)城市逐步升格為副省級(jí)市”戰(zhàn)略規(guī)劃，分別是：在“十三五”末左右，研究批復(fù)處于國(guó)家中部崛起、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重要戰(zhàn)略布局中的長(zhǎng)沙、福州、鄭州、蘭州等省會(huì)城市為副省級(jí)，打造一批強(qiáng)勁的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎；在“十四五”末左右，研究批復(fù)升格一批條件成熟的省會(huì)城市；在“十五五”末左右，完成全部升格。

　　“升格前，建議加強(qiáng)對(duì)省會(huì)城市的政策支持，特別賦予一部分行政、經(jīng)濟(jì)特權(quán)?！蓖鯂?guó)海建議在升格過程中對(duì)省會(huì)城市進(jìn)行精準(zhǔn)賦權(quán)，例如，在湖南、甘肅等內(nèi)陸省份擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)提升外向度，引導(dǎo)外國(guó)政府和國(guó)際組織開設(shè)領(lǐng)事館和辦事處，支持非副省級(jí)省會(huì)城市舉辦更多的國(guó)際性會(huì)議、活動(dòng)和賽事，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外、區(qū)域間經(jīng)貿(mào)、文化合作交流，為城市發(fā)展聚集資源要素、提升品牌影響。