長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙3月9日北京訊（特派全媒體記者 朱敏 彭瑋蔚）“大部分國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)如果僅僅依靠自身的力量，無法承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重任務(wù)，亟需通過生態(tài)補(bǔ)償，體現(xiàn)資源生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！苯袢眨珖?guó)人大代表、藍(lán)山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村黨支部書記廖仁旺建議，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償力度。

　　解碼

　　功能區(qū)集資源富饒和經(jīng)濟(jì)貧困于一身

　　2016年9月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的436個(gè)增加至676個(gè)，占國(guó)土面積的比例從41%提高到53%。數(shù)年來，全國(guó)各重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)落實(shí)綠色發(fā)展理念，承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　“但是，這些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，通常集資源富饒和經(jīng)濟(jì)貧困于一身，保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益突出?！绷稳释运{(lán)山為例，藍(lán)山是南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和湘江源頭，屬國(guó)家生物多樣性維護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是國(guó)家重要的生態(tài)屏障之一。近幾年，藍(lán)山強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境污染治理，在保護(hù)治理湘江源頭生態(tài)環(huán)境方面，投入了大量資金開展綠化造林、垃圾污水處理、重金屬污染防治，付出了巨大的治理代價(jià)。

　　同時(shí)，藍(lán)山在森林禁伐、礦產(chǎn)禁采、干流禁漁和關(guān)閉中大型污染企業(yè)等方面，造成財(cái)政減收、就業(yè)減少、群眾減收，犧牲了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)?！笆聦?shí)上，很多國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)都存在這種情況?！绷稳释f。

　　建議

　　加快健全橫向生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度

　　廖仁旺建議，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政、投資等政策支持，加快健全橫向的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付工作的督促落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績(jī)效管理。

　　“建議督促國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，在享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等優(yōu)惠政策的同時(shí)，嚴(yán)格按照主體功能定位謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)功能?！绷稳释ㄗh，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)情況開展定期監(jiān)督檢查，建立相應(yīng)激勵(lì)和懲戒機(jī)制。

　　同時(shí)，他建議完善碳匯交易。普及林業(yè)碳匯知識(shí)，完善碳匯管理機(jī)制，積極推動(dòng)碳匯交易中心的建立，積極發(fā)展碳匯金融市場(chǎng)。