長沙晚報全媒體記者 譚琳靜 周和平 通訊員 郭亮倫 劉欣

　　曾幾何時，家長凌晨4時在幼兒園門口排隊，只為了搶一個公辦園的學(xué)位；

　　曾幾何時，民辦幼兒園動輒幾千元一個月的高昂收費(fèi)，還換不回家長的安心、放心。

　　“學(xué)前教育底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出，‘入園難、入園貴’依然是困擾老百姓的煩心事之一。”2018年11月7日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出，當(dāng)前各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面；到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）要達(dá)到80%。

　　在中部地區(qū)湖南長沙，根據(jù)長沙市教育局近期公布的數(shù)據(jù)，目前公辦園和普惠性民辦園的幼兒占比達(dá)到85%。尤其是岳麓區(qū)，率先用近十年時間，圍繞幼教普惠資源來規(guī)劃布局，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到91.99%。河西多數(shù)居民用1000至1600元/月左右的價格，就能送孩子就近讀好園。這是怎么做到的呢？

　　1 驚喜  “980元/月，比縣城的幼兒園都便宜”

　　“入公辦園難，入民辦園貴”，這是老百姓的一樁煩心事。

　　長沙80后家長鄒子云為了給孩子規(guī)劃好入園、上學(xué)等未來事宜，與很多年輕家長一樣，從2011年開始全城選房。最初，他圍繞原住地周邊選擇，“當(dāng)初小區(qū)只有一所民辦雙語幼兒園，價格為3600至3800元/月。”

　　鄒子云做汽車行業(yè)，是長沙普通的工薪階層。他覺得拿出月收入的20%給孩子做教育還可以承受，“一年若要拿出近四萬元給孩子上幼兒園，那還是非常吃力的?！?/p>

　　彼時，伴隨著湖南湘江新區(qū)這一國家級新區(qū)的建設(shè)，位于河西的岳麓區(qū)正進(jìn)入快速發(fā)展期。按照岳麓區(qū)委、區(qū)政府的政策，建房必須先建幼兒園和學(xué)校，每個樓盤審批報建，岳麓區(qū)教育局提前聯(lián)動各部門把關(guān)。2010年，國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》一出臺，岳麓區(qū)便率先在全國啟動小區(qū)配套幼兒園移交工作。

　　這十年來，“岳麓山下好讀書”的區(qū)域品宣吸引了大量人口在河西安居。鄒子云小兩口也因此被吸引“過河”。這句廣告語到底是不是名副其實(shí)呢？小兩口有自己的“考察”方式。

　　在選房的過程中，鄒子云會打開百度地圖，輸入樓盤名字，以周圍五公里為設(shè)定范圍，搜索查找周邊的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)配套，他發(fā)現(xiàn)，相對來說，河西的教育配套密度在地圖顯示確實(shí)要高。

　　這一年，小兩口看中了洋湖某樓盤，鄒子云照例打開地圖一搜，興奮起來：“地圖顯示周邊竟然有7所幼兒園，感覺選擇余地很大?！?/p>

　　光有幼兒園還不行，這些幼兒園到底怎么樣？當(dāng)時，一些民辦園傳出食品安全等負(fù)面新聞，讓全國所有家長的心揪得緊緊的。那一年，岳麓區(qū)率先向社會公布了幼兒園紅黑榜。

　　“我們用了一年時間去察看這7所幼兒園?！编u子云說，“我們會去看老師的素質(zhì)水平、是否貼心等，當(dāng)然，最重要的還要看價格，是不是我們普通家庭承受得了的?！?/p>

　　當(dāng)夫妻倆來到洋湖幼兒園時，無論是硬件還是軟件，各方面都覺得滿意?！暗弥粋€月收費(fèi)才980元時，我完全驚呆了！”鄒子云馬上就交錢確定下來。他說，就算在自己的老家祁東縣城，“好一點(diǎn)的同類型幼兒園也至少要2000元/月，我把這個價格告訴縣城里的哥哥，他都不相信。”同時，他還對比了在北上廣同學(xué)孩子上的同檔次幼兒園，一般至少要4000元/月左右！據(jù)悉，洋湖幼兒園是岳麓區(qū)最早移交的一批小區(qū)配套幼兒園，2015年被評為一級普惠幼兒園。

　　“生得早不如生得巧，我們趕上了好時代！”鄒子云高興地跟妻子算了一筆賬：相比2011年河?xùn)|小區(qū)3600元/月的民辦幼兒園，一年下來（10個月在園）至少節(jié)省了16000元，三年下來就能節(jié)省4.8萬元，如果考慮生個二孩，光幼兒園就將節(jié)省近十萬元。

　　然而，驚喜是驚喜，鄒子云心里還是有點(diǎn)嘀咕：“每月680元的保育費(fèi)+300元伙食費(fèi)，還含了兩餐一點(diǎn)，這樣的收費(fèi)能給孩子帶來什么樣的服務(wù)呢？”

　　“我們家長都關(guān)注細(xì)節(jié)?！编u子云開始觀察幼兒園，漸漸地，他的心放下了。“比如，在一些流行性疾病風(fēng)險比較大的時候，老師們都會嚴(yán)格按照上級要求，多次消毒；在吃的方面，幼兒園還組織家長去看食材供應(yīng)基地，食材來路正，可追溯，說明幼兒園對孩子很負(fù)責(zé)任。”

　　“用我們汽車行業(yè)的話來描述長沙的普惠幼兒園，那真的就是——降價沒減配，老百姓值得擁有！”鄒子云說。

　　2 揭秘  降價不減質(zhì)，誰在為老百姓托底？

　　那么，到底是什么支撐著幼兒園降價不減配的底氣呢？

　　據(jù)洋湖幼兒園負(fù)責(zé)人介紹：“在辦學(xué)場地方面，岳麓區(qū)實(shí)施的是零租金，光這一項，就給我們減少了幾十萬元開支，此外，還有用電、用氣、稅收方面的優(yōu)惠和政府獎補(bǔ)資金?！彼f，“能實(shí)現(xiàn)降價不減配，是因?yàn)橛姓趲陀變簣@托底，是政府在買單?！?/p>

　　岳麓區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年—2019年為民辦普惠幼兒園減免租金達(dá)到8000萬元，此外，各級政府普惠獎補(bǔ)資金為6000萬元。

　　“我們把小區(qū)配套幼兒園移交后，率先在全國以零租金的方式，公開招標(biāo)招來示范性、規(guī)?；⑵放苹慕逃瘓F(tuán)辦普惠園?！痹缆磪^(qū)教育局黨委書記、局長李鴻介紹，“免租金的目的并不是為了讓老板多賺錢，而是為了讓老板把收費(fèi)降下來，服務(wù)提上去，把這些好處讓利給孩子，讓老百姓得實(shí)惠?！?/p>

　　在岳麓區(qū)，民辦普惠幼兒園必須遵守“一個不高于和一個不低于”的舉辦原則：“一是收費(fèi)不高于同類公辦幼兒園，二是服務(wù)不低于同類公辦幼兒園。 ”這個原則有沒有落實(shí)呢？11月底，記者走訪了幾家普惠園。

　　岳麓區(qū)師大濱江幼兒園位于萬科金域國際小區(qū)。幼兒園由開發(fā)商建成免費(fèi)移交岳麓區(qū)教育局后，教育局引進(jìn)了湖南師大幼兒園聯(lián)合辦園。每生僅每月收費(fèi)一千元左右，孩子們卻享有優(yōu)美的花園式入讀環(huán)境、5天不重樣的現(xiàn)做早餐。來自公辦園的名師引領(lǐng)，精心科學(xué)安排的日常教學(xué)，讓這所才辦一年多的幼兒園迅速通過了一級普惠民辦幼兒園的驗(yàn)收，惠及周邊多個小區(qū)家庭。

　　萬嬰米蘭春天幼兒園在含浦片區(qū)屬于比較優(yōu)質(zhì)的幼兒園。然而，由于過去民辦園收費(fèi)比較高，小區(qū)里的不少孩子只能舍近求遠(yuǎn)。2019年2月，萬嬰米蘭春天幼兒園轉(zhuǎn)成了一級普惠幼兒園，收費(fèi)從過去的3280元/月下降到了1680元/月?！稗D(zhuǎn)普惠后，小區(qū)里在外面入園的孩子們都回來了，幼兒園的人數(shù)從300多個增加到400多個?！痹搱@園長助理華琳告訴記者。

　　降價不減質(zhì)。轉(zhuǎn)為普惠后，老師沒有了做營銷的壓力，能夠更好地專心教育質(zhì)量提升，并且還能享受到教育局統(tǒng)一安排的國培機(jī)會?！芭嘤?xùn)的高度和次數(shù)大量增加，這是過去我們作為民辦幼兒園教師想都不敢想的。教師隊伍更穩(wěn)定了，民辦幼兒園教師流失的痛點(diǎn)也大大減少?！倍辔慌e辦者表示深深受益。

　　記者注意到，越來越多的民辦園正在主動加入普惠幼兒園的行列。金色梯田卓越幼兒園是湖南省骨干民辦幼兒園，過去收費(fèi)2000至3080元/月，屬于中高檔幼兒園，該園園長祝青芳介紹，在市、區(qū)教育局的政策宣講下，該園積極響應(yīng)，主動要求轉(zhuǎn)成普惠幼兒園，收費(fèi)直接降到了1680元/月，依然用原來中高檔幼兒園的要求來做教育。”

　　祝園長介紹，改普后，孩子從300余名增加到420名，“我們增加了老師，每個班還是控制在30多個孩子，以確保教育質(zhì)量?！?/p>

　　3 回購  從拍桌打官司到主動移交

　　堅決執(zhí)行國家省市相關(guān)小區(qū)配套幼兒園移交政策，科學(xué)布局，提前規(guī)劃，小區(qū)建到哪，配套幼兒園和學(xué)校就建到哪，數(shù)量和質(zhì)量一起抓，城市和農(nóng)村一起抓……這些都是今天岳麓區(qū)教育局向百姓交出91.99%幸福數(shù)據(jù)的原因。但是，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時總是容易的，回顧過程實(shí)在令人感嘆。

　　“最開始，開發(fā)商并不理解：我花錢買的地、建好的幼兒園，為什么要無償交給教育局？”岳麓區(qū)教育局分管這塊工作的副局長周利群介紹，有部分樓盤開發(fā)商雖與岳麓區(qū)教育局簽訂了協(xié)議，約定了配套幼兒園移交的相關(guān)事項，但幼兒園建成后，開發(fā)商以各種理由不辦理移交手續(xù)或者企圖違約轉(zhuǎn)租、自行開辦；或房屋主體建成之后，故意拖延后續(xù)掃尾工程或者裝修工程……

　　“為了化解這些難題，我們通過送達(dá)告示函、律師函和上門督促等方式督辦?！敝芾菏枪J(rèn)的“周霸蠻”，代表政府跟拒不移交幼兒園的開發(fā)商“打官司”就打了5回。

　　“一些開發(fā)商首先把幼兒園定位為自家的資產(chǎn)、企業(yè)的盈利點(diǎn)，通過我們一家家做工作反復(fù)宣講，這是公益性資產(chǎn)，公益性資產(chǎn)就像是道路、綠化、陽光、水、電和氣，是必配的公共設(shè)施。”李鴻介紹，雖然走得艱難，但全區(qū)上下擰成了一股繩，教育、住建、規(guī)劃多個部門聯(lián)動，大家以攻堅克難的精神啃下了硬骨頭。

　　在這期間，最困難的是之前開發(fā)商已經(jīng)租出去或者賣出去的小區(qū)幼兒園。這些舉辦者，有的是私人老板，有的是國資企業(yè)，但在岳麓區(qū)移交小區(qū)配套幼兒園工作中，被“一視同仁，堅決移交”。

　　桐梓坡路一家小區(qū)幼兒園收費(fèi)為5680至7680元/人/月，把大多數(shù)小區(qū)業(yè)主的孩子排除在外。舉辦者找岳麓區(qū)教育局“協(xié)商”碰了釘子后，前后通過外地媒體、熟人請托等渠道與區(qū)教育局進(jìn)行了多輪“較量”，最終反被教育局說服，理解了幼兒園的公益屬性，愿意辦成普惠幼兒園。這樣的例子不少，有些幼兒園移交之路長達(dá)四五年。

　　“我們一方面堅持依法依規(guī)，一方面通過曉之以情、動之以理的方式和舉辦者、開發(fā)商談心，辦公室談，下了班我私人請他們喝茶談，談著談著，大家漸漸理解了這項工作，開始積極配合起來?！崩铠櫿f。

　　譚思是長沙市萬科企業(yè)有限公司公共事務(wù)部工作人員，從2017年起，她就參與了公司配套幼兒園的移交工作?！罢f實(shí)話，我們在這件事情上經(jīng)歷了轉(zhuǎn)變過程?！弊T思說，“作為開發(fā)商，自己出錢買的地建的園，而且建幼兒園用的是住宅指標(biāo)——假設(shè)拿出1萬平方米的地來建配套幼兒園，如果建成住宅可以賣1億元；再加上岳麓區(qū)又是最早推幼兒園無條件移交政府的政策，所以當(dāng)初我們在審計時是有顧慮并且不能理解的。”

　　但是，顧慮歸顧慮，出于社會責(zé)任，萬科還是配合政府落實(shí)政策。他們很快發(fā)現(xiàn)，建設(shè)小區(qū)配套幼兒園和學(xué)校，對樓盤銷售確實(shí)起到了很大的促進(jìn)作用?！?018年長沙市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)長沙市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治工作方案》 ，今年國務(wù)院也出臺了《城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，我們覺得這是大勢所趨?！?/p>

　　據(jù)悉，萬科在長沙已向政府移交和正在簽協(xié)議移交的有10多所幼兒園，岳麓區(qū)就有6所?！捌渲杏?所是已賣出去的，后來萬科又花錢回購，無償移交給政府舉辦?！弊T思說。

　　“把幼兒園和小學(xué)建好，事實(shí)上也是更好地維護(hù)長沙的營商環(huán)境?！崩铠櫟倪@個觀點(diǎn)，已經(jīng)被恒大、萬科等多個開發(fā)商深深認(rèn)可，目前已形成了建房先建園、建校、尊師重教的濃厚氛圍。

　　截至目前，岳麓區(qū)教育局共簽訂小區(qū)配套幼兒園移交協(xié)議114份，已移交辦園86所，其中23所公辦園、54所普惠園，其余9所全面完成建設(shè)和移交；已移交的幼兒園全面實(shí)現(xiàn)開園后，將為全區(qū)提供24420個學(xué)前教育學(xué)位，預(yù)計到2020年底，還將有27所配套幼兒園建成移交。

　　4 舉辦  普惠為抓手，公辦民辦手拉手

　　“過去我們和公辦園是競爭關(guān)系，但轉(zhuǎn)成普惠后，我們成為了共同發(fā)展的伙伴?！弊Ｇ喾几嬖V記者。

　　為了幫助普惠民辦園提升辦園質(zhì)量、規(guī)范辦園，岳麓區(qū)20多所省示范幼兒園與其他50多所普惠幼兒園進(jìn)行對口幫扶。周利群介紹：“我們會把幼兒園按地域劃分，以公辦園為組長，展開定期教研和大型活動策劃，促成公辦幼兒園、民辦幼兒園，城市幼兒園、農(nóng)村幼兒園均衡發(fā)展?！?/p>

　　其中，在雨敞坪和蓮花鎮(zhèn)采取了“片組管理”政策，以蓮花鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共有9所幼兒園，其中2所公辦幼兒園，7所普惠民辦幼兒園。

　　蓮花鎮(zhèn)中心幼兒園——岳麓十六幼幼兒園園長張焱對近兩年整個片區(qū)幼兒園的整體發(fā)展深有感觸：“我2013年起開始對其他普惠園做幫扶。以前感到民辦幼兒園很難提升質(zhì)量，但隨著這幾年政府重視，以辦普惠幼兒園申報和‘公辦園幫扶’為抓手，提供獎補(bǔ)政策，我看著它們一步一步變成了精致園?！?/p>

　　李鴻告訴記者，接下來岳麓區(qū)將制定新的學(xué)前教育三年行動計劃，“會爭取社會資金、財政資金進(jìn)一步投入，尤其下一步將重點(diǎn)提升幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和培訓(xùn)?！弊鳛橐痪€老師出身的“局長”，在李鴻的規(guī)劃里，岳麓教育將率先探索民辦普惠幼兒園教師職稱評定等與公辦幼兒園教師同步進(jìn)行，“我希望每一位學(xué)前教育老師都能有尊嚴(yán)地為百姓幼兒教育服務(wù)！”

　　“不忘初心，牢記使命。解決民生問題永遠(yuǎn)在路上。”李鴻說，“岳麓區(qū)教育局將繼續(xù)以主題教育為抓手，下定決心解決幼師荒等問題，用愛心和全心來打造幼師隊伍?！?/p>

　　記者手記

　　真金白銀 真情實(shí)感

　　為老百姓解決入園難、入園貴，彌補(bǔ)過去的“欠賬”，政府部門既要投入真金白銀，又要投入真情實(shí)感。“入園難、入園貴”放在全國都是一塊難啃的“硬骨頭”，回顧近十年的問題初步解決之路，岳麓區(qū)教育局上下齊心，始終以“辦人民滿意教育”為方向，不畏難，主動作為。相關(guān)工作人員與開發(fā)商、幼兒園的舉辦者之間，經(jīng)歷了從拍桌子到對話到理解的過程，其間，政府部門始終站在老百姓的利益一方，從提前科學(xué)謀篇布局做好頂層設(shè)計，到具體一家家幼兒園摸底、移交，頂著巨大的壓力， 用“為百姓解難解憂”的堅定初心，以政策為依據(jù)，用智慧和原則，耐心細(xì)致地做扎實(shí)每所幼兒園移交工作，為全國正在大規(guī)模啟動小區(qū)配套幼兒園移交“攻艱戰(zhàn)”，徹底解決“入園難入園貴”的問題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和樣板。