顏開云 胡吉星 劉志光

　　連日來，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的交通違法集中排查整治行動(dòng)在瀏陽全面鋪開！

　　2月22日，瀏陽市公安局交警大隊(duì)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、交通等部門及園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)農(nóng)村面包車、三輪摩托車、老年代步車、拖拉機(jī)開展專項(xiàng)執(zhí)法。

　　當(dāng)天，共查獲各類交通違法行為1042起，依法行政拘留無證駕駛摩托車駕駛員58人。

　　在通程廣場(chǎng)、君悅廣場(chǎng)、道吾路三處“星城快警”平臺(tái)，警察穿防彈馬甲配沖鋒槍，或在重點(diǎn)區(qū)域站崗值守，或在重要路段武裝巡邏。

　　對(duì)平臺(tái)覆蓋范圍內(nèi)的群眾報(bào)警，警察可以做到核心部位1分鐘、人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)部位3分鐘、中心城區(qū)5分鐘快速達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)——“快警”讓人民群眾更安心！

　　“防”要防得嚴(yán)密，“治”要治得徹底！

　　作為全省人口第一、面積第二大縣，縣域社會(huì)治理點(diǎn)多面廣、千頭萬緒。但瀏陽決策者深知：發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理。發(fā)展和穩(wěn)定，兩手都要硬。

　　為讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感，瀏陽市一手抓保安全護(hù)穩(wěn)定，一手抓打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)，既靠加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市的“硬件”，也靠創(chuàng)新基層社會(huì)治理，優(yōu)化城市的“軟件”。

　　特別是今年以來，瀏陽市認(rèn)真落實(shí)長沙市委、市政府決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開展“深耕行動(dòng)”“護(hù)航行動(dòng)”，切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，致力于探索基層社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化新路，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，為建設(shè)現(xiàn)代化新瀏陽，奮勇?lián)?dāng)踐行“三高四新”戰(zhàn)略縣域排頭兵夯實(shí)安全穩(wěn)定的基石。

　　深耕網(wǎng)格

　　3.2萬個(gè)“微網(wǎng)格”排查隱患筑牢根基

　　截至目前瀏陽累計(jì)解決群眾身邊的實(shí)際問題2.8萬多個(gè)，2020年信訪總量同比下降31.8%

　　“道路千萬條，安全第一條?！? 春節(jié)期間，瀏陽市永安鎮(zhèn)政府聯(lián)合交警部門開展交通頑瘴痼疾專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中，無牌無證上路的老年代步車成為整治的重中之重。

　　整治在大馬路上和“微網(wǎng)格”中同步進(jìn)行。

　　微網(wǎng)格長下沉到各自網(wǎng)格中，全面摸底，宣講政策，勸阻老年代步車違法上路行駛。2月4日，永安鎮(zhèn)居民柳守邦在微網(wǎng)格長的勸導(dǎo)下，主動(dòng)聯(lián)系村干部，表示愿意配合處置自己前不久購買的老年代步車。

　　“我沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)開車需要注意的交通安全知識(shí)了解不多，萬一出了事害人害己?！绷匕詈蠡诼犘帕私?jīng)銷商“不用掛牌照、不用考駕照”的虛假宣傳。

　　老柳是看了微網(wǎng)格長手機(jī)上那些觸目驚心的事故案例后，下定決心告別老年代步車的。

　　一個(gè)個(gè)安全隱患的排查和清除，背后藏著一篇深耕基層社會(huì)治理的“大文章”。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。瀏陽有5007平方公里，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、近42萬戶居民家庭，社情民意復(fù)雜，如何不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基？

　　瀏陽的答案是：通過網(wǎng)格化，細(xì)“治”入微。

　　2020年3月以來，瀏陽市按照“就近、就便、就熟”原則，將全市劃分成3.2萬個(gè)微網(wǎng)格，每個(gè)微網(wǎng)格包含10~20戶，覆蓋41.92萬戶群眾，3.5萬名黨員參與聯(lián)戶治理觸角被延伸到了每一條街巷、每一個(gè)庭院、每一處角落，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)戶聯(lián)企聯(lián)商戶全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的全域網(wǎng)格化管理。

　　一個(gè)個(gè)微網(wǎng)格長就是一個(gè)個(gè)民情信息收集員。

　　開學(xué)前，看著學(xué)校對(duì)面已拆除的舊倉庫，永和鎮(zhèn)佳成村李貞小學(xué)的老師和家長松了口氣——再也不用擔(dān)心孩子們跑到倉庫玩出危險(xiǎn)了。

　　原來，學(xué)校正對(duì)面是一個(gè)堆放著近千噸海泡石的廢棄倉庫，倉庫房頂隨時(shí)有垮塌危險(xiǎn)，成為校園周邊一大安全隱患。

　　去年底，微網(wǎng)格長卜定華收到群眾反映后，馬上向村里報(bào)告。村支兩委一邊向鎮(zhèn)政府和教育部門請(qǐng)示，一邊幫助原海泡石廠聯(lián)系出貨，愛心企業(yè)調(diào)集鏟車義務(wù)作業(yè)兩天三晚……

　　僅10天時(shí)間，學(xué)校門口就變了樣，近千噸海泡石被轉(zhuǎn)移走，破舊不堪的倉庫也得以拆除，不久后原址還將建成美麗的村民休閑運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)。

　　一個(gè)個(gè)微網(wǎng)格長好比一個(gè)個(gè)“探頭”和“觸角”。

　　春節(jié)前，淮川街道西正社區(qū)接到微網(wǎng)格長來電，舉報(bào)解放路某便利店內(nèi)違規(guī)儲(chǔ)存并銷售煙花爆竹。社區(qū)工作人員馬上到現(xiàn)場(chǎng)查核，發(fā)現(xiàn)該便利店確實(shí)將大量鞭炮儲(chǔ)藏在頂層貨物架上。

　　淮川街道公共安全和應(yīng)急管理辦和淮川街道綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員聞?dòng)嵍鴦?dòng)，對(duì)店內(nèi)20多件“三無產(chǎn)品”花炮進(jìn)行收繳銷毀。

　　“對(duì)事關(guān)全局、事關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)的矛盾隱患高度敏銳，對(duì)群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事高度重視，讓老百姓找得到人、講得上話、解得了憂?！睘g陽通過做深做實(shí)“黨建＋微網(wǎng)格”，有效確保了“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、問題不上交”。

　　幾年前，位于大瑤鎮(zhèn)南川社區(qū)的百姓廣場(chǎng)，垃圾隨處可見，噪音油煙擾民，打架斗毆事件時(shí)有發(fā)生。為改變這一狀況，南川社區(qū)以“黨建+微網(wǎng)格”作為切入口，充分發(fā)揮各微網(wǎng)格長的作用，制定“微網(wǎng)格聯(lián)合公約”，號(hào)召周邊居民共同參與治安巡防、矛盾化解、法治宣傳等活動(dòng)，讓百姓廣場(chǎng)治安環(huán)境煥然一新。

　　事實(shí)上，要凝聚起基層治理合力，織密組織體系至關(guān)重要。

　　為此，“黨建+微網(wǎng)格”工作開展之初，瀏陽就統(tǒng)一構(gòu)建了“市—鄉(xiāng)—村—黨支部—微網(wǎng)格”五級(jí)架構(gòu)體系，市級(jí)層面成立微網(wǎng)格管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照建立微網(wǎng)格管理中心，各村（社區(qū)）明確專人專管，推動(dòng)“少數(shù)人管多數(shù)人”向“共建共治共享”轉(zhuǎn)變，初步形成了“一核引領(lǐng)、一網(wǎng)覆蓋、一體多元”的“三個(gè)一”治理架構(gòu)。

　　在全面建立微網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，該市還建立3.7萬個(gè)微信群，并以此為載體，打造線上微平臺(tái)，將群眾網(wǎng)、綜治網(wǎng)、行政網(wǎng)等重疊織密到一起，讓治理變得更精準(zhǔn)、更高效。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，瀏陽全市已通過微網(wǎng)格收集群眾意見建議9873條，化解矛盾糾紛4854個(gè)，累計(jì)解決群眾身邊的實(shí)際問題28123個(gè)。去年，全市信訪總量同比下降31.8%，群眾滿意率明顯上升。

　　深耕云端

　　“智慧+”守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全

　　瀏陽借助科技手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　如今，信息技術(shù)在社會(huì)治理中作用日益凸顯。如何把科技這個(gè)“變量”轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的“增量”，是提升基層治理效能的突破口。

　　2020年5月，瀏陽市公安局葛家派出所接群眾報(bào)警，稱其家中被人撬窗入室，盜走現(xiàn)金300余元。接警后，依托視頻監(jiān)控“天網(wǎng)工程”，辦案民警迅速開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪調(diào)查、視頻偵查等工作。經(jīng)過近40小時(shí)的偵查，葛家派出所成功查明嫌疑人身份及犯罪事實(shí)，并在江西將其抓捕歸案。

　　在瀏陽市公安局110指揮中心，工作人員只要?jiǎng)右粍?dòng)鍵盤、鼠標(biāo)，就能通過電視墻上的視頻圖像掌握城區(qū)重點(diǎn)地段的實(shí)時(shí)影像。

　　近年來，瀏陽市委、市政府始終堅(jiān)持將“天網(wǎng)工程”納入重點(diǎn)民生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了道路交叉路口、人員密集區(qū)域、要害部位、案件高發(fā)部位、治安復(fù)雜場(chǎng)所視頻全覆蓋，有效震懾了各類違法犯罪活動(dòng)。

　　以“智慧公安”建設(shè)為抓手，瀏陽借助科技手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。去年，該市大力推動(dòng)出租房屋智能門鎖安裝工作，完成出租房“星城園丁”實(shí)名認(rèn)證2.4萬余間；積極推進(jìn)“天網(wǎng)工程”四期和“平安鄉(xiāng)村建設(shè)”，安裝攝像頭2萬余個(gè)。

　　瀏陽是中國花炮之鄉(xiāng)，花炮產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值超過200億元，可以說是一大富民產(chǎn)業(yè)。但與此同時(shí)，因?yàn)樯姹髽I(yè)眾多，花炮行業(yè)又存在著極大的安全隱患。

　　為此，瀏陽由公安牽頭，全面排查嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，結(jié)合瀏陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、地域環(huán)境等特點(diǎn)，將“接處警”“涉爆企業(yè)數(shù)量”納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估維度。組織對(duì)所有村（社區(qū)）分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分類管理。

　　與此同時(shí)，瀏陽圍繞“科技興安”，力推煙花爆竹視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，有效提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效率。

　　去年12月2日上午，瀏陽市應(yīng)急管理局煙花爆竹視頻監(jiān)控中心工作人員線上巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)大瑤鎮(zhèn)上升煙花廠存在遮擋、移動(dòng)攝像頭躲避線上監(jiān)管的行為。

　　瀏陽市煙花爆竹安全監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員隨后趕往該廠現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過企業(yè)內(nèi)部視頻回放，發(fā)現(xiàn)有工人兩次違規(guī)托運(yùn)上百公斤亮珠滯留在包裝車間工房外通道上。

　　針對(duì)這些違法違規(guī)行為，監(jiān)察大隊(duì)依法對(duì)該廠立案查處，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　科技為守護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全賦能，也為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了現(xiàn)代化的支撐。

　　近年來，瀏陽市司法局積極探索“智慧矯正”，通過手機(jī)定位APP和電子腕帶實(shí)時(shí)定位社區(qū)矯正人員所在位置，并嚴(yán)格落實(shí)每季度“三小時(shí)”不定時(shí)點(diǎn)訓(xùn)，杜絕社區(qū)矯正人員“脫漏管”的情況發(fā)生。同時(shí)，該局還落實(shí)了社區(qū)矯正人員請(qǐng)銷假、遷居、進(jìn)入特定區(qū)域制度，在不違反監(jiān)管原則的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行人性化管理。

　　“截至目前，瀏陽市共依法解除社區(qū)矯正人員5300多名，目前在冊(cè)520多名，社區(qū)矯正人員重新犯罪率低于0.1%?！睘g陽市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　推進(jìn)智能化治理，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合，提高治理效能大有可為。瀏陽積極推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)融入基層綜合治理。

　　在集里街道社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，700平方米的服務(wù)中心里設(shè)了信訪接待、網(wǎng)格微事等6個(gè)服務(wù)窗口，并配有物業(yè)糾紛調(diào)解、商事糾紛調(diào)解、“美家美婦”等8個(gè)工作室，面向轄區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)，讓老百姓有事“最多跑一地”。

　　而在指揮調(diào)度室里，通過大屏幕可以準(zhǔn)確查找轄區(qū)每個(gè)微網(wǎng)格長的聯(lián)戶信息和訴求處理情況。平臺(tái)同步上線了手機(jī)版，居民和微網(wǎng)格長可以通過微信小程序反映訴求或提交矛盾糾紛信息，實(shí)現(xiàn)了線上提交、線下辦理的便捷高效。

　　深耕民心

　　專群結(jié)合多元解紛共同奏響和諧穩(wěn)定曲

　　2020年，瀏陽各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處糾紛10750起，成功率達(dá)到97%

　　剛?cè)嵯酀?jì)，成風(fēng)化人，“潤物細(xì)無聲”般的方式更能激發(fā)基層善治活力。

　　近年來，瀏陽以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

　　多彩的文體活動(dòng)豐富了群眾文化生活，改變了群眾生活習(xí)慣：村民之間鬧矛盾的少了，鄰里關(guān)系和諧的多了；村里打牌賭博的人少了，讀書看報(bào)的人多了；道家長里短的人少了，暢談國家大事的人多了，模范、能手、好人爭(zhēng)相涌現(xiàn)。

　　劉惠春是孝老愛親“長沙好人”，也是澄潭江鎮(zhèn)槐樹春寺莊組的一名微網(wǎng)格長。在疫情期間，她積極參與抗疫，并主動(dòng)響應(yīng)移風(fēng)易俗的要求，帶頭喪事簡(jiǎn)辦。

　　與此同時(shí)，她還積極調(diào)處鄰里矛盾糾紛，讓微網(wǎng)格內(nèi)處處充滿和諧氛圍。鄰居李建平和其婆婆因?yàn)榧彝ガ嵤庐a(chǎn)生口角，劉惠春了解情況后動(dòng)之以情、曉之以理，以自身事例開解鄰居李建平，最終讓婆媳倆重歸于好。

　　其實(shí)，無論城鄉(xiāng)，文明新風(fēng)的傳遞，矛盾化解關(guān)口的前移，都離不開身邊榜樣的感召。為此，瀏陽積極引導(dǎo)黨員、微網(wǎng)格長、社會(huì)賢達(dá)等熱心人士參與到矛盾糾紛化解中來，大力培育指導(dǎo)民間志愿調(diào)解組織，積極發(fā)揮基層群眾自治的作用。

　　在沙市鎮(zhèn)“博士村”——秧田村，當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮黨代表、人大代表、法律服務(wù)工作者、專家、新鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量的作用，成立了人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍——調(diào)解幫幫團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“小事不出組、大事不出村”，真正把矛盾糾紛化解在最基層。

　　在園鎮(zhèn)融合一線的永安鎮(zhèn)，永新村人民調(diào)解委員會(huì)將人民調(diào)解與法治宣傳相結(jié)合，通過講好典型案例“法治課”、用好法治宣傳“小喇叭”、辦好“屋場(chǎng)懇談會(huì)”等創(chuàng)新舉措，排查化解矛盾糾紛。2020年，永新村人民調(diào)解委員會(huì)受到司法部的表彰。

　　人民調(diào)解是社會(huì)治安綜合治理的第一道防線，也是基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的潤滑劑。有訴求，就反映；有隱患，就排查；有矛盾，就化解。維護(hù)和諧穩(wěn)定，瀏陽民間自治組織發(fā)揮了十分積極重要的作用。

　　為統(tǒng)籌指導(dǎo)全市矛盾糾紛化解工作，瀏陽于2020年5月成立了市級(jí)矛盾糾紛多元化解指導(dǎo)中心，承擔(dān)全市矛盾糾紛化解的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和重大矛盾糾紛化解等工作。開發(fā)建設(shè)了涵蓋矛盾糾紛調(diào)處功能的社會(huì)治理調(diào)度平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，讓指導(dǎo)中心擁有“最強(qiáng)大腦”。

　　“通過這個(gè)平臺(tái)，我們能很清楚地看到全市所有上報(bào)的矛盾糾紛，各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)處信息也都一清二楚?！睘g陽市平安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，指導(dǎo)中心對(duì)各級(jí)調(diào)解組織和市直部門承辦的調(diào)解案件進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛限時(shí)辦，逾期辦理“亮紅燈”，督而不辦追責(zé)任。

　　瀏陽市矛盾糾紛多元化解指導(dǎo)中心每周會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，每個(gè)月召開一次調(diào)度會(huì)，對(duì)矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行研判預(yù)警。指導(dǎo)中心還聘請(qǐng)了湘潭大學(xué)教授、博導(dǎo)李喜蓮等一批專家學(xué)者作為矛盾糾紛調(diào)處強(qiáng)大的“后援團(tuán)”，必要時(shí)邀請(qǐng)其通過社會(huì)治理調(diào)度平臺(tái)參與遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)。

　　此外，瀏陽還先后成立了醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、道路交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛四個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，在相關(guān)行業(yè)主管部門的配合下，近年來理清了成千上萬起“麻紗”。其中，交調(diào)委受理調(diào)處數(shù)量最多，醫(yī)調(diào)委調(diào)處重大復(fù)雜疑難糾紛百余起，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的保障。

　　一切依靠人民，一切為了人民。瀏陽堅(jiān)持專業(yè)調(diào)解與群眾自治相結(jié)合，構(gòu)建起了矛盾糾紛多元化解的工作體系。2020年瀏陽市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處糾紛10750起，成功率達(dá)到97%。

　　“落實(shí)好中央、省市的部署要求，以干的姿態(tài)、闖的勁頭、實(shí)的作風(fēng)、嚴(yán)的紀(jì)律做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖?！毕乱徊?，瀏陽將圍繞打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步做深做實(shí)“黨建+微網(wǎng)格”工作，大力推進(jìn)“深耕行動(dòng)”“護(hù)航行動(dòng)”，全面開展隱患大排查、問題大起底、矛盾大化解、平安大守護(hù)、文明大教化、素質(zhì)大提升活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)瀏陽本質(zhì)安全穩(wěn)定、持續(xù)安全穩(wěn)定、全面安全穩(wěn)定，為瀏陽擔(dān)當(dāng)踐行“三高四新”戰(zhàn)略縣域排頭兵，實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)中西部、邁向現(xiàn)代化”目標(biāo)保駕護(hù)航，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮。