長(zhǎng)沙晚報(bào)全媒體記者 顏開(kāi)云

　　丘陵起伏，一片面積為15.6畝的蔬菜地里，茄子、南瓜長(zhǎng)勢(shì)喜人。以前，這塊土地上是20多棟閑置多年的老舊房屋。

　　“這是瀏陽(yáng)通過(guò)清理‘一戶多宅’，進(jìn)而復(fù)墾的第一塊上規(guī)模的農(nóng)田?！睘g陽(yáng)市沙市鎮(zhèn)桃源村黨總支書(shū)記辜強(qiáng)介紹，這片復(fù)墾后的土地依舊歸屬于原宅基地主人，目前流轉(zhuǎn)給蔬菜種植合作社，畝產(chǎn)純收益3000元以上。

　　在整個(gè)沙市鎮(zhèn)，通過(guò)清理閑置宅基地而新增的耕地面積達(dá)到1500畝。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”的相關(guān)政策，這也為瀏陽(yáng)釋放了超過(guò)1000畝的建設(shè)用地指標(biāo)。

　　一片閑置宅基地的“新生”，是瀏陽(yáng)市近幾年持續(xù)探索節(jié)約集約用地新模式的生動(dòng)實(shí)踐。不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，瀏陽(yáng)因“土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大”受到點(diǎn)名表?yè)P(yáng)，并將獲得1000畝用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，在安排全國(guó)土地利用計(jì)劃時(shí)單獨(dú)列出。

　　盤活閑置用地，喚醒沉睡資源

　　桃源村曾經(jīng)是省定貧困村，面積34平方公里，處于一個(gè)由高山相接形成的狹長(zhǎng)山谷中，交通不便，謀生不易，不少農(nóng)民相繼外遷。

　　“2000年前后，瀏陽(yáng)啟動(dòng)萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)工程，全村5000多人，走了一大半，只剩1800多人了?！痹鴵?dān)任多年村主任的陸彩求說(shuō)，很多人在集鎮(zhèn)上建了房，于是留下一大批閑置宅基地。

　　這些舊宅年久失修，很多破敗不堪，既影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境，也造成農(nóng)村土地資源浪費(fèi)。2018年，借著農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的機(jī)遇，瀏陽(yáng)全面推進(jìn)清理整治“一戶多宅”，并將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　沙市鎮(zhèn)率先行動(dòng)。在“一戶多宅”問(wèn)題嚴(yán)重的桃源村，村里多次召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)和村民座談會(huì)，黨員干部帶頭，挨家挨戶清查、溝通，得到了老百姓的理解和支持。

　　“桃花片拆了38棟，小源片拆了22棟……”陸彩求告訴記者，桃源村共拆除閑置老宅255棟，恢復(fù)耕地280畝，目前已全部種上水稻、蔬菜或水果。

　　截至2020年底，該鎮(zhèn)有11個(gè)村拆除舊宅1000多棟，盤活土地1500多畝。

　　“村民拆舊宅可以獲得補(bǔ)償，復(fù)墾后的土地可以自己種植，也可以流轉(zhuǎn)獲得租金。”沙市鎮(zhèn)政府自然資源辦工作人員表示，通過(guò)“一戶多宅”清理整治，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游，既拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道，也帶動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　盤活閑置用地，喚醒沉睡資源。瀏陽(yáng)市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，利用“增減掛鉤”（城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤）政策，拆舊復(fù)墾有效緩解了用地供需矛盾，進(jìn)一步提高了瀏陽(yáng)土地集約利用程度。如瀏陽(yáng)市永安家具制造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市手續(xù)時(shí)，所需的352.3畝建設(shè)用地指標(biāo)大部分是通過(guò)“一戶多宅”清理整治騰退出的閑置宅基地置換提供。

　　與此同時(shí)，瀏陽(yáng)正在全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記工作。在沙市鎮(zhèn)，目前15700多戶宅基地已全部完成現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量調(diào)查，其中約9000戶已完成大數(shù)據(jù)錄入，6月底即可全面完成，并開(kāi)始發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證。據(jù)介紹，此舉將賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如農(nóng)民可申請(qǐng)農(nóng)房抵押貸款，也有利于減少“一戶多宅”現(xiàn)象。

　　建產(chǎn)業(yè)綜合體，以畝產(chǎn)論英雄

　　在一個(gè)以制造業(yè)為主的園區(qū)，470畝土地，能容納多少家生產(chǎn)型企業(yè)？

　　在瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）長(zhǎng)沙e中心，答案是100多家！

　　據(jù)介紹，長(zhǎng)沙e中心自2015年開(kāi)建，總投資15億元，一開(kāi)始就按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)思維，打造節(jié)約集約型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)綜合體模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、企業(yè)總部、研發(fā)大樓、精品公寓、商業(yè)街區(qū)等。其中，僅公租房就有2000套，可為5000名產(chǎn)業(yè)工人提供住宿。

　　“圍繞園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，提供一站式拎包入駐服務(wù)，目前已經(jīng)有100多家生產(chǎn)型企業(yè)聚集長(zhǎng)沙e中心。”據(jù)金陽(yáng)投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、長(zhǎng)沙e中心負(fù)責(zé)人戴述軍介紹，依托瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）“三主兩特”的整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，入駐企業(yè)以醫(yī)療器械、電子信息、智能制造為主，其中醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)60余家。

　　以畝產(chǎn)論英雄，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的密碼——照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核，長(zhǎng)沙e中心交了一份怎樣的答卷？

　　戴述軍說(shuō)，按園區(qū)“336”標(biāo)準(zhǔn)（畝均稅收不低于30萬(wàn)元、畝均投資額不低于300萬(wàn)元、畝均產(chǎn)值不低于600萬(wàn)元），長(zhǎng)沙e中心去年產(chǎn)值約50億元、創(chuàng)稅3億元，差不多是園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的2倍。

　　“長(zhǎng)沙e中心兩三年內(nèi)年產(chǎn)值可達(dá)到100億元，是園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的3.5倍，以此推算，相當(dāng)于節(jié)省土地1200畝?！睘g陽(yáng)市自然資源局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局副局長(zhǎng)劉麗萍說(shuō)。

　　為破解土地資源有限性與園區(qū)發(fā)展用地需求的矛盾，瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）推行了不少節(jié)約集約用地的創(chuàng)新舉措。去年，園區(qū)通過(guò)“收購(gòu)儲(chǔ)備、退二進(jìn)三、嫁接盤活、鼓勵(lì)規(guī)范、倒逼規(guī)范”多種方式，盤活了豫園生物、鴻春制藥等10余家企業(yè)的低效土地。

　　2020年6月，瀏陽(yáng)首宗彈性年限出讓工業(yè)用地在瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）掛牌成交，出讓年限為30年，而非傳統(tǒng)的50年。這有利于提升土地利用效率，也為企業(yè)節(jié)約用地成本和快速落地探索了新的路徑。

　　惜地如金，更讓寸土生寸金。擁有5007平方公里土地、面積為全省第二大的瀏陽(yáng)市，始終堅(jiān)持以優(yōu)化土地資源利用方式、提高土地資源利用效率、探索節(jié)約集約用地新模式為重點(diǎn)，不斷提升土地利用水平，并屢獲嘉獎(jiǎng)，形成了可借鑒、可復(fù)制的“瀏陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。