追法治夢想，行法治之路。

　　回望法治中國，傳遞出法治建設(shè)的強勁脈動——機遇與挑戰(zhàn)、改革與法治、民生與發(fā)展……一條實現(xiàn)國家繁榮富強的法治之路，無不蘊含著法治之義、呼喚著法治力量。

　　隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，今年5月，中央全面依法治國委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，確定在2019年啟動全國第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)評估認(rèn)定工作，并同步配套出臺《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》。這是第一個全國范圍內(nèi)的市縣級法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系，共設(shè)8項一級指標(biāo)、34項二級指標(biāo)、100項三級指標(biāo)以及4項附加項指標(biāo)。指標(biāo)體系的出臺，讓各地法治政府建設(shè)考評有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓法治政府建設(shè)“軟指標(biāo)”有了“硬約束”。

　　爭創(chuàng)“全國法治政府建設(shè)示范市”，長沙抉擇堅定

　　讓法治始終成為長沙在新時代更加顯著的城市特質(zhì)，讓更多人才和企業(yè)選擇長沙、扎根長沙。

　　2019年3月7日，省委常委、市委書記、市委全面依法治市委員會主任胡衡華主持召開市委全面依法治市委員會第一次會議。胡衡華強調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治長沙，打造全國一流法治城市。會議的成功召開，進(jìn)一步明確了長沙法治建設(shè)和法治實踐創(chuàng)新的方向。

　　什么是全國一流法治城市？

　　怎么打造全國一流城市？

　　專家學(xué)者們認(rèn)為，一流法治城市的建設(shè)目標(biāo)要與城市定位相適應(yīng)；要能實現(xiàn)形式法治和實質(zhì)法治的完美結(jié)合；要以改革的思維和改革方式推進(jìn)法治城市建設(shè)；要致力于建設(shè)開放型、國際化法治建設(shè)。專家學(xué)者們還認(rèn)為，用足用好立法權(quán)，打造服務(wù)型政府，實現(xiàn)社會治理智慧化是打造一流法治城市的有效途徑。

　　2017年9月26日，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《法治政府藍(lán)皮書：中國法治政府評估報告2017》，對100個國內(nèi)城市的法治政府建設(shè)情況進(jìn)行全面評估。報告指出，排名始終在前20名的城市有10個，在全國法治政府建設(shè)方面具有典范意義，長沙便是其中之一。

　　這組近3年的數(shù)據(jù)，足以說明長沙如何做到“良法惠治、法治惠民”：

　　對行政審批事項實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，全部取消非行政許可審批事項，市政府工作部門全部建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，向社會公布3387個服務(wù)事項；公布長沙“最多跑一次”事項目錄共計1307項，其中市直部門1245項、國有企業(yè)62項；審查市政府、市政府辦公廳規(guī)范性文件1313件次，向法定監(jiān)督機關(guān)報備規(guī)范性文件245件，備案規(guī)范性文件396件，實行“三統(tǒng)一”文件564件，清理規(guī)范性文件3331件；落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法等制度，組織依法行政專題培訓(xùn)班60余期，培訓(xùn)全市行政執(zhí)法人員3萬余人次；依法化解各類行政爭議，依法辦理行政復(fù)議案件1779 件、行政應(yīng)訴案件1654件；全市建成9個區(qū)縣（市）公共法律服務(wù)中心、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、1525個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點；全市1525個村（社區(qū)）聘請了法律顧問；全市共創(chuàng)建國家級法治區(qū)縣（市）8個、民主法治示范村13個，省級依法辦事示范窗口單位89個，法治村67個、法治社區(qū)68個……

　　良好的法治環(huán)境成為長沙的核心競爭力之一，而法治政府建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化城市法治環(huán)境的重要舉措。長沙有必要進(jìn)一步推進(jìn)“一流法治城市”建設(shè)，讓法治始終成為長沙在新時代更加顯著的城市特質(zhì)，讓更多人才和企業(yè)選擇長沙、扎根長沙。

　　爭創(chuàng)“全國法治政府建設(shè)示范市”，長沙底氣十足

　　將法治思維和法治方式貫穿于城市治理的各個環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)法治實踐創(chuàng)新，用法治引領(lǐng)和護(hù)航經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　一座城市的發(fā)展進(jìn)步，離不開法治的支撐；一個社會的和諧穩(wěn)定，離不開法治的保障。

　　近年來，長沙按照全面依法治國和法治湖南建設(shè)的要求，著力構(gòu)建科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新格局，著力推動法治長沙建設(shè)取得新成果，充分彰顯了爭創(chuàng)“全國法治政府建設(shè)示范市”的底氣和優(yōu)勢。

　　長沙以率先建成法治政府為目標(biāo)，深入推進(jìn)“法治實踐改革與創(chuàng)新”，堅持用制度設(shè)計引領(lǐng)、規(guī)范、固化法治建設(shè)，社會管理“十個法治化”基本路徑、“智慧用法”放管服改革、“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范性文件”管理等創(chuàng)新亮點頻現(xiàn)。

　　2014年，長沙榮獲“中國法治政府獎”。

　　2015年，長沙榮獲“中國政府創(chuàng)新最佳實踐獎”。

　　2016年，長沙榮獲“2016全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市”。

　　2017年，長沙榮獲“全國法治政府建設(shè)典范城市”。

　　2018年，中央廣播電視總臺發(fā)布《中國城市營商環(huán)境報告2018》。在法制環(huán)境評價維度中，長沙排名全國第一。

　　2019年10月28日至29日，全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在北京召開，市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市“營商環(huán)境優(yōu)化年”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任譚小平代表市委、市政府出席，就長沙營商環(huán)境優(yōu)化特別是包容普惠創(chuàng)新的經(jīng)驗作典型發(fā)言。

　　2019年11月2日，全國工商聯(lián)發(fā)布2019萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告。報告顯示，企業(yè)對長沙等全國十個城市營商環(huán)境滿意度最高，長沙也是中西部唯一入選全國營商環(huán)境十佳的城市。

　　“長沙作為湖南的政治經(jīng)濟中心，擔(dān)當(dāng)法治建設(shè)的‘領(lǐng)頭雁’是義不容辭的政治責(zé)任?！焙馊A的承諾擲地有聲。

　　2017年12月27日至28日，中共長沙市委十三屆六次全體會議暨經(jīng)濟工作會議召開，審議通過了《中共長沙市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神開啟新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙新征程的決定》，《決定》專門圍繞“積極推進(jìn)社會主義民主政治和法治建設(shè)”設(shè)立一節(jié)，提出“建設(shè)更高水平的法治長沙”“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，增強政府的公信力和執(zhí)行力”的奮斗目標(biāo)，這意味著從長沙經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計上，將法治政府建設(shè)提升到了全新的高度。

　　有了新目標(biāo)，就當(dāng)奮力前行。長沙率先制定《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實施方案》《長沙市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》和《長沙市政府立法聽證操作指南》等60多項在全國具有示范意義的法治政府建設(shè)制度，形成了法治政府建設(shè)制度體系，為長沙率先在2020年前基本建成法治政府明確了發(fā)展方向，探索出地方政府改革與創(chuàng)新的“長沙路徑”。

　　法治新思想指引“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尚法。領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的態(tài)度，影響和決定著公眾對法治的態(tài)度。長沙市抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將法治思維和法治方式貫穿于城市治理的各個環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)法治實踐創(chuàng)新，用法治引領(lǐng)和護(hù)航經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　堅持用法治思維引領(lǐng)決策。嚴(yán)格落實《長沙市重大行政決策合法性審查暫行辦法》，對重大行政決策進(jìn)行合法性審查，深度開展行政決策專家咨詢論證，普遍推進(jìn)政府法律顧問制度。

　　以法治化的路徑助推發(fā)展。先后對長沙國際會展中心、萬家麗高架、空港城項目和南北橫線、地下綜合管廊試點建設(shè)等重大PPP項目進(jìn)行法律審查。充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，建立了市縣兩級規(guī)范性文件數(shù)據(jù)管理庫，出臺《政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》等6大配套制度，將規(guī)范性文件全部納入信息化管理。

　　堅持把公正司法作為法治底線。注重從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，推出一系列便民、利民舉措，逐步破解立案難、執(zhí)行難的問題，努力讓公平正義滲透到人民群眾工作生活的各個方面。

　　以清單形式列明部門責(zé)任事項，讓權(quán)力在陽光下運行；創(chuàng)新“智慧用法”新模式，落實長沙“最多跑一次”事項目錄，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效推動“項目審批不出園”；率先全省設(shè)立首批政府立法基層聯(lián)系點，真正讓立法直達(dá)基層、直通群眾、更接地氣；高規(guī)格搭建長沙市行政司法互動平臺，切實解決行政處罰的隨意性和同案不同罰的問題；常態(tài)化開展行政復(fù)議聽證，讓群眾以“看得見、聽得懂、說得出”的方式參與復(fù)議。

　　長沙縣在全省率先組建行政執(zhí)法局，有效改變“多頭執(zhí)法”格局；瀏陽市成立全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，將相對集中行政處罰權(quán)向縱深發(fā)展；圍繞“行政審批制度”改革，芙蓉區(qū)成立湖南首個行政審批局，實現(xiàn)“一枚公章管審批”，人民群眾最切身的感受就是“公開”“透明”“少跑路”。

　　在事關(guān)民生的重大決策制定過程中，舉行了新增出租車運力、居民生活用水價格調(diào)整等重大行政決策聽證會，充分聽取群眾意見；大力實施法進(jìn)機關(guān)、法進(jìn)鄉(xiāng)村“雙百”工程，營造出全社會尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍……這一系列舉措，讓群眾切身感受到長沙推進(jìn)法治建設(shè)的力度。

　　爭創(chuàng)“全國法治政府建設(shè)示范市”，長沙蹄疾奮進(jìn)

　　全力推進(jìn)法治長沙、法治政府、法治社會建設(shè)，著力營造公平公正、競爭有序的法治環(huán)境，激發(fā)全社會的干事創(chuàng)業(yè)的新活力，致力讓法治成為長沙高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力！

　　在全國依法治國、全面依法治市的背景下，今年以來，長沙市圍繞爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范市，將法治政府建設(shè)責(zé)任逐一分解，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中邁出了新步伐，實現(xiàn)了新突破，高標(biāo)準(zhǔn)打造“法治長沙”升級版，用法治點亮城市之光。

　　2019年7月26日，長沙市法治政府建設(shè)講評工作會議舉行。市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記胡忠雄強調(diào)，要增強法治政府建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，突出“學(xué)法、立法、執(zhí)法、用法”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力打好法治政府建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)。

　　中國政法大學(xué)張莉教授在會上就長沙市法治建設(shè)評估成果進(jìn)行了精彩講評。她認(rèn)為，近年來長沙市穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得實質(zhì)性進(jìn)展和顯著成效。下一步，應(yīng)當(dāng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、信息化建設(shè)、行政執(zhí)法規(guī)范化和陽光政府建設(shè)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，全面提升法治政府建設(shè)水平。

　　目標(biāo)已明確，長沙當(dāng)策馬揚鞭。

　　2019年6月13日，長沙市司法局黨委書記、局長尹小英做客長沙晚報融媒體中央廚房，強調(diào)要以企業(yè)和群眾滿意為目標(biāo)，打造“全國法治環(huán)境示范城市”。尹小英表示，將聚焦“一個統(tǒng)籌、四大職能”新定位，即以全面依法治市工作為統(tǒng)籌，全面履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)等職能，以企業(yè)和群眾滿意為目標(biāo)，以法治服務(wù)、法治保障、法治宣傳為依托，努力將長沙打造成“全國法治環(huán)境示范城市”。

　　——加大企業(yè)參與立法力度。將民營企業(yè)作為政府立法基層聯(lián)系點，在立法過程中，聽取企業(yè)或企業(yè)家代表的意見，讓涉企立法意見征集直通企業(yè)、直達(dá)民意。積極拓展企業(yè)參與的廣度和深度，不斷拓寬企業(yè)參與渠道。2019年增設(shè)4個政府立法基層點，包括長沙市生態(tài)環(huán)保協(xié)會、長沙市物業(yè)管理協(xié)會、湖南軍信環(huán)保股份有限公司和湖南恒凱環(huán)?？萍纪顿Y有限公司，并于2019年9月18日舉行授牌儀式。

　　——深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范性文件管理”。及時梳理公布規(guī)范性文件制定主體，優(yōu)化規(guī)范性文件審查流程和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2019年，共審查規(guī)范性文件271件次，向法定監(jiān)督機關(guān)報備規(guī)范性文件45件，審查備案規(guī)范性文件41件，審查“三統(tǒng)一”文件127件。

　　——服務(wù)“最多跑一次”改革。按照上級有關(guān)減證便民的部署開展證明事項清理，做好“最多跑一次”改革文件的審查與合法性保障。

　　——大力推行行政執(zhí)法“三項制度”。出臺《長沙市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法效率，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

　　——抓好重點項目法律審查。為政府招商引資項目、重大框架合作項目、PPP項目、特許經(jīng)營項目、產(chǎn)業(yè)基金項目等提供更加高效、更加精準(zhǔn)的法治供給和服務(wù)。2019年，審查政府合同195件，涉及合同金額600余億元。

　　——依法有效化解行政爭議。始終堅持“以人為本，復(fù)議為民”的理念，進(jìn)一步創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，已初步建成長沙市行政復(fù)議網(wǎng)絡(luò)平臺，初步實現(xiàn)行政復(fù)議案件網(wǎng)上受理。2019年，依法辦理行政復(fù)議案件464件、行政應(yīng)訴案件594件。

　　——擴大公共法律服務(wù)供給。圍繞全國“公共法律服務(wù)體系建設(shè)示范城市”創(chuàng)建，組建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“矩陣”走進(jìn)長沙高新企業(yè)，打造長沙高新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)樣本；組建了經(jīng)司法部認(rèn)證的26名涉外精英律師團(tuán)隊，為長沙企業(yè)“走出去”提供精準(zhǔn)的涉外法律服務(wù)。

　　——持續(xù)深化“七五”普法規(guī)劃實施。充分借助新載體、新陣地、新方法，深入開展“法律六進(jìn)”、農(nóng)村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周、國家憲法日等主題宣傳活動；推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”項目化管理實施，建立“以案釋法”典型案例庫。

　　一座以法治作為最重要競爭優(yōu)勢的城市，就是蘊含法治精神、洋溢法治文化、體現(xiàn)法治追求的共同體。推進(jìn)“全國一流法治城市建設(shè)”，創(chuàng)建全國第一批“法治政府建設(shè)示范市”，將讓長沙更加注重抓根本、抓關(guān)鍵、抓示范，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制，凝聚法治長沙建設(shè)的強大合力。

　　立足新時代，長沙要在新一輪改革中贏得更多優(yōu)勢，實現(xiàn)更快發(fā)展，關(guān)鍵在于加快法治政府建設(shè)，全面提升依法行政水平。未來，長沙將堅定不移貫徹全面依法治國基本方略，強化法治信仰、法治觀念、法治思維，全力推進(jìn)法治長沙、法治政府、法治社會建設(shè)，著力營造公平公正、競爭有序的法治環(huán)境，激發(fā)全社會的干事創(chuàng)業(yè)的新活力，致力讓法治成為長沙高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力！

　　法治，讓長沙更幸福！法治，讓生活更美好！

記者彭培成 謝春年 通訊員吳炳（長沙市司法局融媒體法治新聞信息中心）