“法治是最好的營商環(huán)境?！苯陙?，從中央到地方，營商環(huán)境成為高頻熱詞，法治化更是各地打造一流營商環(huán)境的關(guān)鍵詞。

水深則魚悅，城強則賈興。如何厚植法治土壤，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動能？長沙以創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”為目標(biāo)，深入推進(jìn)法治實踐改革與創(chuàng)新，堅持用制度設(shè)計引領(lǐng)、規(guī)范、固化法治建設(shè)，創(chuàng)新亮點頻現(xiàn)。法治，已成為長沙發(fā)展的最美“底色”。

開門立法 營商環(huán)境有保障

“蓮藕、茭白、馬蹄都不用施肥，濕地上能不能種？”“不用人工飼料的話，稻田里可以養(yǎng)點魚不咯？”……今年4月，長沙市司法局立法處處長侯嫻君帶著《長沙市濕地保護(hù)條例（草案）》，來到政府立法基層聯(lián)系點寧鄉(xiāng)市溈山鄉(xiāng)政府調(diào)研，不少村民和企業(yè)代表說出了自己的心聲。

廣開言路，開門立法。不久后，《條例（草案）》中新增了“第十五條”：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等管理部門應(yīng)當(dāng)為濕地范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居住生活的村（居）民提供技術(shù)支持，指導(dǎo)村（居）民科學(xué)合理利用濕地，指導(dǎo)和鼓勵有利于濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)的種植、養(yǎng)殖。

這樣的變化得益于長沙市不斷完善政府立法工作機制。2016年8月，長沙在全省率先建立政府立法基層聯(lián)系點，芙蓉區(qū)定王臺街道辦、開福區(qū)伍家?guī)X街道辦、寧鄉(xiāng)市溈山鄉(xiāng)政府等3個首批政府立法基層聯(lián)系點先后參與了8部法規(guī)、規(guī)章的征求意見工作，有力推進(jìn)了長沙民主立法和科學(xué)立法。

法者，治之端也。以科學(xué)、成體系、高品質(zhì)的立法，不但是百姓福祉的源泉，更是營商環(huán)境不斷優(yōu)化最根本、最穩(wěn)定、最長久的保障。

今年9月18日，湖南軍信環(huán)保股份有限公司、湖南恒凱環(huán)?？萍纪顿Y有限公司與長沙市生態(tài)環(huán)保協(xié)會、長沙市物業(yè)管理協(xié)會一道，作為第二批政府立法基層聯(lián)系點，接受長沙市司法局授牌。至此，長沙政府立法基層聯(lián)系點由3個擴充到7個。

不同于首批3個政府立法基層聯(lián)系點均為基層一線政府機關(guān)，此次增設(shè)的聯(lián)系點是行業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)。

企業(yè)全過程、全方位參與立法工作，讓涉企意見征集直通企業(yè)、直達(dá)民意，正是長沙在立法過程中積極拓展企業(yè)參與的廣度和深度，不斷拓寬企業(yè)參與渠道的具體實踐。

“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范性文件”管理，摸清家底好辦事

打開長沙市政府網(wǎng)站，市政府文件、各單位系統(tǒng)文件、辦公廳文件、規(guī)范性文件清理一目了然，企業(yè)和群眾辦事，只需點擊查看便能一清二楚。

這樣的便捷源自長沙“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范性文件”管理機制的創(chuàng)新探索。今年來，長沙市司法局編印了《規(guī)范性文件管理工作手冊》，把全市所有規(guī)范性文件納入審查監(jiān)督范圍，建立“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范性文件管理”機制，依托長沙市規(guī)范性文件管理數(shù)據(jù)庫，開展規(guī)范性文件動態(tài)化清理和專項清理。

對市政府及各部門近年出臺的政策進(jìn)行摸底，根據(jù)效力狀態(tài)實施滾動式管理，實現(xiàn)規(guī)范性文件合法性審查全面覆蓋，切實做到“有件必審、審查必嚴(yán)、有錯必糾”，保障決策合法性。

2016年以來，審查市政府、市政府辦公廳規(guī)范性文件1313件次，向法定監(jiān)督機關(guān)報備規(guī)范性文件245件，備案規(guī)范性文件396件，實行“三統(tǒng)一”文件564件，清理規(guī)范性文件3331件。

源頭化解，社會穩(wěn)定加速器

做好行政爭議實質(zhì)化解工作，事關(guān)企業(yè)、群眾切身利益和社會穩(wěn)定。

近年來，長沙建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮行政爭議實質(zhì)化解“第一道防線”作用，社會效果良好。

去年元月，張某在上班途中與一貨車發(fā)生交通事故，寧鄉(xiāng)市人社局認(rèn)定其為工傷。而張某就職的某公司對《認(rèn)定工傷決定書》不服，并向?qū)庎l(xiāng)市政府提起行政復(fù)議。

通過行政復(fù)議審查分析，寧鄉(xiāng)市司法局認(rèn)為張某的情況可以認(rèn)定工傷，但考慮到案件的特殊性，一方面建議張某本著解決實質(zhì)問題的心態(tài)與公司進(jìn)行協(xié)商；同時，向公司講解相關(guān)法律法規(guī)。以法為據(jù)，融情于理，最終公司同意支付補償款并撤回復(fù)議申請，爭議得以有效化解。

為有效化解矛盾糾紛，長沙市司法局在行政糾紛化解前置程序上發(fā)力，對可能引起民轉(zhuǎn)刑案件等重大矛盾糾紛，建立一案一報、一月一臺賬工作制度，推動矛盾化解從終端裁決向源頭化解延伸。與此同時，推動調(diào)解工作人員職業(yè)化、專業(yè)化，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，并常態(tài)化開展行政糾紛調(diào)解。

民事無小事，企業(yè)和群眾訴累少、行政成本低，有效促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。2016年以來，長沙市司法局依法辦理行政復(fù)議案件1779件，辦理行政應(yīng)訴案件1654件。今年來依法辦理涉企行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件161件，組織召開聽證會、協(xié)調(diào)會和組織談話80余次，代理市政府出庭應(yīng)訴200余次。（來源：湖南日報·新湖南客戶端記者 王晗）