11月2日，全國工商聯發(fā)布2019年度萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告。報告顯示，企業(yè)對長沙等全國十個城市營商環(huán)境滿意度最高，而長沙也是中西部唯一入選全國營商環(huán)境十佳的城市。

此次萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境調查主要圍繞要素、法治、政務、市場、創(chuàng)新5個維度開展，重點突出企業(yè)家主觀感受，共有全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、200個城市的41275家企業(yè)參與。

記者調查發(fā)現，企業(yè)家對長沙營商環(huán)境的滿意，與長沙不斷推進法治政府建設是分不開的。而長沙也充分展示了省會城市的法治底蘊與創(chuàng)新治理能力。

“長沙作為湖南的政治經濟中心，擔當法治建設的‘領頭雁’是義不容辭的政治責任?！焙鲜∥Ｎ㈤L沙市委書記、市委全面依法治市委員會主任胡衡華的承諾擲地有聲。

那么，長沙市在推進法治政府建設工作中，又是如何扮靚依法行政的陽光運行之路？記者趕赴長沙，探尋這座充滿濃濃法治智慧城市的創(chuàng)新砝碼。

“關鍵少數”帶頭尚法

2017年12月27日至28日，中共長沙市委十三屆六次全體會議暨經濟工作會議召開，審議通過了《中共長沙市委關于深入學習貫徹黨的十九大精神開啟新時代全面建設現代化長沙新征程的決定》，《決定》專門圍繞“積極推進社會主義民主政治和法治建設”設立一節(jié)，提出“建設更高水平的法治長沙”“建設法治政府，推進依法行政，增強政府的公信力和執(zhí)行力”的奮斗目標，這意味著從長沙經濟社會發(fā)展的頂層設計上，將法治政府建設提升到了全新的高度。

有了新目標，就當奮力前行。長沙率先制定《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施方案》《長沙市法治政府建設“十三五”規(guī)劃》《法治政府建設指標體系》和《長沙市政府立法聽證操作指南》等60多項在全國具有示范意義的法治政府建設制度，形成了法治政府建設制度體系，為長沙率先在2020年前基本建成法治政府明確了發(fā)展方向，探索出地方政府改革與創(chuàng)新的“長沙路徑”。

法治新思想指引“關鍵少數”帶頭尚法。領導干部對法治的態(tài)度，影響和決定著公眾對法治的態(tài)度。長沙市抓住領導干部這個“關鍵少數”，將法治思維和法治方式貫穿于城市治理的各個環(huán)節(jié)，大力推進法治實踐創(chuàng)新，用法治引領和護航經濟社會發(fā)展。

堅持用法治思維引領決策。嚴格落實《長沙市重大行政決策合法性審查暫行辦法》，對重大行政決策進行合法性審查，深度開展行政決策專家咨詢論證，普遍推進政府法律顧問制度。

“陽光行政”方便快捷

國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記、轉移登記（商品房現房）、業(yè)務時限均為5個工作日。抵押注銷登記、產權注銷登記等辦理時限均為1個工作日，實現當天受理，當天辦結……

7月1日起，長沙對不動產登記業(yè)務再一次進行業(yè)務提速，市民們感受到了高效辦證的快捷和便利。

近三年來，長沙市對行政審批事項實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，全部取消非行政許可審批事項，市政府工作部門全部建立權力清單、責任清單，向社會公布3387個服務事項；公布長沙“最多跑一次”事項目錄共計1307項，其中市直部門1245項、國有企業(yè)62項；審查市政府、市政府辦公廳規(guī)范性文件1313件次，向法定監(jiān)督機關報備規(guī)范性文件245件，備案規(guī)范性文件396件，實行“三統一”文件564件，清理規(guī)范性文件3331件；落實領導干部帶頭學法、政府常務會議學法等制度，組織依法行政專題培訓班60余期，培訓全市行政執(zhí)法人員3萬余人次；依法化解各類行政爭議，依法辦理行政復議案件1779件、行政應訴案件1654件；全市建成9個區(qū)縣（市）公共法律服務中心、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站、1525個村（社區(qū)）公共法律服務點；全市1525個村（社區(qū)）聘請了法律顧問；全市共創(chuàng)建國家級法治區(qū)縣（市）8個、民主法治示范村13個，省級依法辦事示范窗口單位89個，法治村67個、法治社區(qū)68個……

法治路徑助推發(fā)展

以法治化的路徑助推發(fā)展，長沙市先后對長沙國際會展中心、萬家麗高架、空港城項目和南北橫線、地下綜合管廊試點建設等重大PPP項目進行法律審查。充分運用大數據、“互聯網＋”平臺，建立了市縣兩級規(guī)范性文件數據管理庫，出臺《政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》等6大配套制度，將規(guī)范性文件全部納入信息化管理。

長沙各部門堅持把公正司法作為法治底線，注重從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，推出一系列便民、利民舉措，逐步破解立案難、執(zhí)行難的問題，努力讓公平正義滲透到人民群眾工作生活的各個方面。

以清單形式列明部門責任事項，讓權力在陽光下運行；創(chuàng)新“智慧用法”新模式，落實長沙“最多跑一次”事項目錄，在產業(yè)園區(qū)有效推動“項目審批不出園”；率先全省設立首批政府立法基層聯系點，真正讓立法直達基層、直通群眾、更接地氣；高規(guī)格搭建長沙市行政司法互動平臺，切實解決行政處罰的隨意性和同案不同罰的問題；常態(tài)化開展行政復議聽證，讓群眾以“看得見、聽得懂、說得出”的方式參與復議。

8月9日上午，長沙市召開創(chuàng)建“全國法治政府建設示范市”工作部署會，動員全市上下進一步深化認識、強化責任，扎實推進創(chuàng)建工作。

會議對全市開展全國法治政府建設示范市創(chuàng)建活動工作進行了安排部署，要求各部門單位密切協調配合，壓緊壓實工作職責，形成全市法治政府建設工作“一盤棋”格局，確保創(chuàng)建工作順利推進。

長沙市委全面依法治市委員會副主任、市司法局局長尹小英提出，開展法治政府建設示范市創(chuàng)建活動，是不斷把法治政府建設向縱深推進的重要抓手，長沙將以此為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，讓法治成為長沙發(fā)展的核心競爭力。