層林盡染銀杏黃,湘江奔涌法治潮。初冬的長沙，美不勝收，碩果累累。

11月，對星城長沙來說，是一個收獲滿滿的月份。

11月2日，全國工商聯(lián)發(fā)布《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》顯示，長沙成為營商環(huán)境滿意度最高的全國十個城市之一，也是中西部唯一入選全國營商環(huán)境十佳的城市。

11月25日，第十三屆中國最具幸福感城市調(diào)查結(jié)果出爐，長沙市連續(xù)12年獲評“中國最具幸福感城市”。

11月28日，在第二屆全國新媒體快樂學(xué)法大賽總決賽中，由長沙市公務(wù)員選手組成的湖南隊，從全國22支比賽隊伍中脫穎而出，一舉奪得團(tuán)體賽第一名。

而早在9年前，長沙以排名省會和副省級城市第一的優(yōu)異成績，曾榮登第三屆全國文明城市榜首。捧得這張極具含金量“城市名片”的長沙，沒有停滯不前，9年里依舊激情澎湃，步履堅定。

“長沙的發(fā)展進(jìn)步，離不開法治的引領(lǐng);長沙的繁榮昌盛，離不開法治的護(hù)航!”，長沙市司法局黨委書記、局長尹小英向記者介紹，“七五”普法以來，在長沙市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長沙市普法依法治理工作以增強(qiáng)群眾的法治觀念，提升群眾法律素養(yǎng)為重任，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、依法行政為目標(biāo)，深入落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，有效推動了法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境，提供了堅實法治保障。目前，長沙市正全力爭創(chuàng)“全國法治政府建設(shè)示范市”。

那么，長沙市在普法和依法治理中，探索出了一條怎樣的創(chuàng)新之路?長沙市民從法治環(huán)境中，又樂享著怎樣的獲得感和幸福感?沐浴著冬日的陽光，記者來到長沙市進(jìn)行探訪。

創(chuàng)新普法——以點(diǎn)帶面輻射各類群體

“我宣誓：我立志成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新青年，自覺遵守憲法和法律……”20多名身著藍(lán)白相間校服的中學(xué)生，分四排站立在舞臺上,他們舉起右手，握緊拳頭，進(jìn)行“青少年‘守法禮’宣誓”，臺下的200多名全市青少年學(xué)生代表也同時舉手宣誓。這是記者近日在長沙市青少年法治教育中心看到的一幕。這一活動的開展，也標(biāo)志著長沙市2019年度“憲法宣傳周”正式啟動。

“關(guān)注青少年的法治教育，就是關(guān)注未來的法治建設(shè)，就是從根本上重視法治建設(shè)?！卑亚嗌倌攴ㄖ谓逃鳛橐豁椫攸c(diǎn)工作來抓，這是長沙市創(chuàng)新普法教育和法治宣傳的特色之一。為了對青少年進(jìn)行形式新穎、樂于接受的法治教育，今年11月底，長沙市青少年法治教育中心開始正式啟用。長沙市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，作為湖南首家青少年法治教育中心，該教育中心對于開展全市青少年法治教育，引導(dǎo)青少年樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式具有重要意義。

“貼近民生、貼近重點(diǎn)”，這是長沙市創(chuàng)新普法教育和法治宣傳的特色之二?！拔覀兺ㄟ^宣傳與市民生活息息相關(guān)的法律，讓市民切實提高知法、懂法、守法、學(xué)法的意識?！遍L沙市司法局普法和依法治理處負(fù)責(zé)人對記者說。

“離婚不離家，遭前夫毆打，屬家暴嗎?”“妻子打丈夫，算不算家暴?”……11月25日上午，隨著長沙市2019年“法治進(jìn)家庭”主題活動暨“反對家庭暴力、共建和諧家園”普法宣傳活動的正式啟動，這些問題都有了答案。此次活動由長沙市司法局、市婦聯(lián)、市圖書館、市律協(xié)聯(lián)合舉辦。活動當(dāng)天，長沙市共有200余名專業(yè)律師赴長沙各地，同時開展“反對家庭暴力、共建和諧家園”公益普法宣講，覆蓋各街道(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)近150個。當(dāng)天上午，天心區(qū)婚姻家庭調(diào)解委員會的鄒美紅老師從施暴者與受虐者的心理出發(fā)，以一個個真實鮮活的案例向大家系統(tǒng)地闡述了家庭暴力的現(xiàn)狀、類型與特征、施暴者和受暴者的心理，讓大家就如何防范家庭暴力以及維護(hù)自身權(quán)益有了更加深刻的認(rèn)識。

為提高在校大學(xué)生學(xué)法守法維權(quán)意識。12月6日，由湖南師范大學(xué)、長沙市司法局、長沙市律師協(xié)會主辦的“守護(hù)美好青春、防范金融陷阱”主題活動暨“校園普法、維權(quán)季”正式啟動。“以前的法律知識都是從課堂上、書本中得來的，對法律條文的理解只是停留在書本上。今天聽了幾位律師的講解，讓我感受到理論和實踐確實存在不小差距，對我們立體化掌握法律知識很有意義?！焙蠋煷蠓▽W(xué)院學(xué)生鄒昊對記者說。記者在采訪中還了解到，為了增強(qiáng)法治宣傳效果，長沙市還不斷探索和創(chuàng)新普法方式，科學(xué)運(yùn)用普法載體，通過深入項目、上下聯(lián)動、全員參與等機(jī)制，營造了尊法、學(xué)法、守法、用法的法治氛圍。

為進(jìn)一步推動長沙法治宣傳創(chuàng)新，讓文本上的法律“活起來”“落下去”，今年9月，中共長沙市委全面依法治市委員會辦公室、長沙市司法局與長沙軌道集團(tuán)共同啟動長沙市“法治宣傳進(jìn)地鐵”活動，周期長達(dá)8個月?；顒悠陂g，法治宣傳全面覆蓋長沙地鐵1號線、2號線、4號線,包括200塊燈箱、35塊LED電子屏以及4號線的全程語音播報。其中，地鐵普法專列在4號線25個站點(diǎn)全程設(shè)置了語音播報、92個普法扶手和30塊普法框架展板，通過聽覺、視覺兩種方式展現(xiàn)普法宣傳內(nèi)容。除覆蓋長沙地鐵全網(wǎng)絡(luò)，還將宣傳陣地擴(kuò)展至長沙磁浮快線。在長沙磁浮快線機(jī)場站、磁浮榔梨站、磁浮高鐵南站分設(shè)了宣傳站點(diǎn)。機(jī)場站、高鐵站等站點(diǎn)的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大了法治宣傳的覆蓋面，每月普法宣傳覆蓋率達(dá)3300萬人次。

長沙市司法局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，今年長沙市圍繞服務(wù)脫貧攻堅、優(yōu)化營商環(huán)境、基本解決執(zhí)行難和基層社會治理等，深化 “八個一”法律脫貧專項活動，圍繞掃黑除惡專項斗爭開展集中宣講1500余次，舉辦宣講活動970余場。組織開展“送法下鄉(xiāng)”和“三下鄉(xiāng)”活動650余場，今年農(nóng)村法治宣傳教育月活動期間，開展集中法治宣傳296次，巡回宣傳914次，入戶宣傳6469次，法治講座210場，懸掛橫幅標(biāo)語1642條，發(fā)放各類法治宣傳資料29萬余份，在全市掀起了普法熱潮。

推進(jìn)學(xué)法——關(guān)鍵少數(shù)帶動全民學(xué)法

1300多名公務(wù)員集中在一起，進(jìn)行閉卷考試，有的奮筆疾書，有的冥思苦想……

12月2日，瀏陽市舉行了一場特殊的考試——考題為憲法法律知識，考生為全體市級領(lǐng)導(dǎo)和科級干部，考試方式為閉卷測試。上午9時30分，瀏陽市人大常委會主任吳震和與全市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部1300余人準(zhǔn)時坐進(jìn)考場，以普通考生的身份一同參加了這場“12.4”國家憲法日憲法法律知識閉卷考試。本次測試的試卷由瀏陽市委依法治市辦委托法律專家教授命題，考試內(nèi)容包括《中華人民共和國憲法》、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述以及依法行政相關(guān)法律法規(guī)等。題型為填空題、選擇題、判斷題、簡答題，總分為100分。

為了確保所有“考生”考出真誠態(tài)度、考出真實成績，本次考試還邀請了省、市司法行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成督考組現(xiàn)場督考，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。

長沙市領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)和法律知識競賽，是長沙市每年推動全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的“重頭戲”，至今已舉辦兩屆，可見此項活動的社會影響。

11月28日上午，由司法部普法與依法治理局指導(dǎo)，法制日報社主辦的第二屆全國新媒體快樂學(xué)法大賽總決賽在海南省?？谑信e行。通過長沙市領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)和快樂學(xué)法現(xiàn)場賽選出的3名選手組成的湖南隊，從全國22支參賽隊伍中脫穎而出，獲得了團(tuán)體賽第一名的好成績。領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員不但承擔(dān)著宣傳法律、政策的任務(wù),而且是法律、政策的貫徹者、執(zhí)行者。只有領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員知法、懂法、守法，依法決策、依法行政，才能影響和帶動人民群眾學(xué)法用法、依法辦事。長沙市司法局黨委委員、副局長孫美秀認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部是各項事業(yè)的組織者、推動者，領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，既是履行職責(zé)、勝任工作的需要，也對提高城市法治化管理水平具有重要影響。

“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不僅可以更好地履行自己的權(quán)力與責(zé)任，而且對全民守法普法起著示范帶頭作用。”孫美秀對記者說?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部既是人民群眾的普通一員，又是掌握公權(quán)力的特殊主體。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭尊法學(xué)法，依法行政，摒棄以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為，這樣才能以實際行動為社會公眾樹立榜樣?！焙蠋煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授黃捷認(rèn)為，長沙市通過推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，可以有效地影響和推動全民普法，從而為長沙市營造學(xué)法、守法的良好氛圍，并為長沙市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力地法治保障。

通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)法的推動，長沙市國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考法蔚然成風(fēng)，從而帶動了全民普法。今年長沙市有序組織12萬余人參加2019年度全市國家工作人員學(xué)法用法考試，“參學(xué)率、報考率、通過率”均為100%，在湖南省排名第一。

強(qiáng)化“說法”——國家機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)“說法”主角

“公益普法從來都不是一句簡單的口號，而是要將法治的觀念深入人心。”“長檢馨聲”檢察官法治巡講團(tuán)成員賀雨佳這樣說。在星城長沙的公益普法戰(zhàn)線上，“長檢馨聲”已成為了一塊“金字招牌”，這也是長沙市檢察院推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制一大創(chuàng)新舉措。記者在采訪中了解到，“長檢馨聲”檢察官法治巡講團(tuán)成員來自長沙地區(qū)各級檢察院，是一支年輕、朝氣蓬勃并具有扎實法學(xué)理論功底和豐富司法工作經(jīng)驗的隊伍。團(tuán)內(nèi)27名巡講員都是長沙市兩級檢察院的骨干。組建“長檢馨聲”，充分發(fā)揮長沙女檢察人員的力量，讓女檢察人員既當(dāng)“護(hù)法的衛(wèi)士”，又做“普法的先鋒”。

“長檢馨聲”所有法治課程都經(jīng)過大量調(diào)研，緊扣時事熱點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的司法領(lǐng)域。每一次課程的誕生都是集體心血的結(jié)晶。2018年以來，長沙市積極探索“三創(chuàng)一建立”普法責(zé)任制，將“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落到了實處。今年來，長沙市共發(fā)布“誰執(zhí)法誰普法”項目化管理48個常規(guī)項目、107個特色項目責(zé)任清單。從申報立項、項目實施、評價考核到成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行全流程管理，有效整合普法力量與資源，在全市構(gòu)建“普法力量整合、部門齊抓共管、法治成果共享”的“大普法”工作格局。通過“一事一提醒”“一季度一觀摩”“一年一評議”等舉措，推動項目出成果、出經(jīng)驗、出典型，有效推動了普法責(zé)任制落實。

長沙市各責(zé)任單位充分發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、優(yōu)化營商環(huán)境、“掃黑除惡”、食品藥品領(lǐng)域安全創(chuàng)建等中心工作，開展富有特色的普法宣傳活動，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

長沙市發(fā)展改革委開展“誠信建設(shè)萬里行”信用宣傳周主題活動;市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”專項行動開展“以案釋法”;市政府金融辦開展打擊和防范非法集資宣傳月活動、金融領(lǐng)域掃黑除惡專項宣傳活動。

長沙市城管執(zhí)法局圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、共享單車亂象整治等有針對性地開展法治宣傳主題活動;市交通運(yùn)輸局主動邀請記者隨隊采訪，親身體驗一線執(zhí)法;市衛(wèi)生健康委在依法處理醫(yī)療爭議、育苗接種等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題過程中宣傳法律法規(guī)政策3420人次。長沙市公安局全面推行以“三集中”“兩統(tǒng)籌”、執(zhí)法辦案管理中心、執(zhí)法監(jiān)管平臺為主要內(nèi)容的三大法治工程建設(shè)，組織拍攝《守護(hù)解放西》執(zhí)法紀(jì)錄片，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)1900萬次;長沙市教育局組織開展全市中小學(xué)“校園法律服務(wù)站”創(chuàng)建，打造“長沙市青少年普法宣傳教育節(jié)”“十百萬送法進(jìn)校園”等系列法治宣傳教育活動品牌;“寧鄉(xiāng)普法聯(lián)盟”獲得全省普法創(chuàng)新大賽一等獎，“湖南師范大學(xué)法律義工團(tuán)隊”“孟媽媽青少年保護(hù)家園”“‘長檢馨聲’檢察官法治巡講團(tuán)”“長沙市三人行公益法律服務(wù)中心”獲評為全省“最美公益普法集體”，長沙市公安局雨花分局政工室警察、副主任劉杰獲評為全省“最美公益普法個人”。

此外，長沙市還開展“以案釋法”優(yōu)秀案例征集評選及百日聯(lián)播活動，發(fā)揮典型案例在法治宣傳教育工作中的示范引領(lǐng)作用。

引領(lǐng)尚法——約束權(quán)力構(gòu)建法治政府

城市治理走上法治化道路是必然的發(fā)展趨勢,地方城市治理法治化探索既是因地制宜推進(jìn)依法治國的有力舉措,又為整個國家的法治建設(shè)積累了經(jīng)驗。

城市要善治，須先有良法。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為省會城市的長沙，早在1982年就擁有政府規(guī)章制定權(quán)，1986年開始擁有地方性法規(guī)制定權(quán)。在過去30多年里，長沙市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定、修改、廢止的過程，無不體現(xiàn)著為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)的原則。

重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，長沙更是與時俱進(jìn)。

2014年至2015年，長沙制定《長沙市城市橋梁隧道安全管理條例》《長沙市房屋安全管理條例》《長沙市消火栓管理辦法》等，完善城市公共安全管理體系。

2016年，長沙制定《長沙市城市地下管線管理條例》，不斷提升城市管理水平;制定《長沙市湘江流域水污染防治條例》，切實加強(qiáng)對長沙市行政區(qū)域內(nèi)湘江流域地表和地下水體的污染防治。

2017年，長沙制定《長沙市大圍山區(qū)域生態(tài)和人文資源保護(hù)條例》，進(jìn)一步促進(jìn)長沙的生態(tài)文明建設(shè);制定《長沙市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章辦法》，不斷提升立法工作水平。

隨著長沙市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和文明城市創(chuàng)建的深入推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、社會公共秩序明顯改善，市民文明素養(yǎng)和道德水平顯著提升，但是不文明行為和現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。比如無序養(yǎng)犬問題曾備受市民關(guān)注。

2019年5月1日開始施行的《長沙市養(yǎng)犬管理條例》，一方面尊重養(yǎng)犬人的合理權(quán)利，在犬只出行、無證犬只的處理方式上予以規(guī)定;另一方面也保障不養(yǎng)犬人的正當(dāng)權(quán)益，規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)域、禁養(yǎng)犬只品種等，很好地實現(xiàn)了二者之間利益的“最大公約數(shù)”。

公共場所，是展現(xiàn)一座城市形象的重要窗口?！堕L沙市文明行為促進(jìn)條例》將社會主義核心價值觀引入行政法治領(lǐng)域，從倡導(dǎo)、遵守與禁止三個方面對市民文明行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和保障。據(jù)了解，長沙市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)42部、政府規(guī)章45部。一部部地方性法規(guī)、政府規(guī)章，保障著民生民利，為城市發(fā)展提供有力的法治保障。在完善地方立法的同時，長沙市有條不紊地推進(jìn)法治政府建設(shè)。

2017年12月27日至28日，中共長沙市委十三屆六次全體會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議召開，審議通過《中共長沙市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神開啟新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙新征程的決定》，《決定》專門圍繞“積極推進(jìn)社會主義民主政治和法治建設(shè)”設(shè)立一節(jié)，提出“建設(shè)更高水平的法治長沙”“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力”的奮斗目標(biāo)。

新目標(biāo)蘊(yùn)含新使命，催生新作為。長沙率先制定《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實施方案》《長沙市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》和《長沙市政府立法聽證操作指南》等60多項在全國具有示范意義的法治政府建設(shè)制度。通過健全適應(yīng)長沙改革發(fā)展需要的法治框架制度，將重大行政決策全面納入法治軌道，推動政府重大投資項目法律審查全覆蓋，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，切實發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以敢為天下先、勇當(dāng)排頭兵的實際行動，推進(jìn)長沙法治政府建設(shè)。今年8月，長沙市政府辦公廳以規(guī)范性文件的形式印發(fā)《長沙市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，對全市推行“三項制度”的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和措施、牽頭單位、責(zé)任單位及完成時限都進(jìn)行了明確，要求到2020年底，長沙市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法活動中做到執(zhí)法行為過程全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

目前，長沙市正在加快創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”，全力推進(jìn)法治長沙、法治政府、法治社會建設(shè)，著力營造公平公正、競爭有序的法治環(huán)境，致力打造全國一流法治城市，為長沙高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)高效優(yōu)質(zhì)的法治供給和法治保障。（法治周末記者 劉希平 陳林 吳炳）