郭四軍

大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，是牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托的必然要求，是湖南進(jìn)入新發(fā)展階段的重大決定，是應(yīng)變局、育先機、開新局的必然要求。

著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，是湖南在激烈競爭中爭得優(yōu)勢、搶得主動、贏得未來的“先手棋”。如何使先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在基層落地落實，長沙雨花經(jīng)開區(qū)在探索。

在深刻領(lǐng)會中凝聚發(fā)展共識

黨的十九屆五中全會明確提出堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。這是黨中央立足全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略抉擇。湖南省委十一屆十二次全會將打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地作為實施“三高四新”戰(zhàn)略的主攻方向。

發(fā)展制造業(yè)，有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。近年來，湖南省委、省政府確定以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手推進(jìn)制造強省建設(shè)，重點培育發(fā)展20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。湖南裝備工業(yè)擁有電工電器、工程機械、汽車及零部件、重型礦山機械4個千億元子產(chǎn)業(yè)，特別是工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到部分“領(lǐng)跑”，成長為國內(nèi)甚至國際上具有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。可以說，湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地其時已至、其勢已成、其興可待。

發(fā)展制造業(yè)，有深切的發(fā)展需要。面對產(chǎn)能過剩、供需失衡、新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢等一系列突出矛盾，原有以數(shù)量、規(guī)模、速度為主要特征的增長模式，已難以適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。以智能制造為方向，提升傳統(tǒng)動能，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是“湖南制造”正向“湖南創(chuàng)造”嬗變的先進(jìn)制造業(yè)。

在立足自身中尋找突破

歷經(jīng)18年發(fā)展，長沙雨花經(jīng)開區(qū)在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上進(jìn)行了探索與嘗試，并取得了一定成果。

雨花經(jīng)開區(qū)有擴總量這一前提。18年來，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值加速增長，從零做到100億元用了9年，從100億元做到200億元用了5年，從200億元做到近400億元只用了4年。近4年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值平均增長16.6%。目前，園區(qū)為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（汽車）、國家綠色工業(yè)園區(qū)、湖南省唯一的機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長沙市人工智能產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，引進(jìn)培育各類企業(yè)2000余家。

雨花經(jīng)開區(qū)有高科技這一核心。2019年園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值370.3億元，當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值380億元，占比97.4%。目前，擁有高新技術(shù)企業(yè)166家，穩(wěn)居全市省級園區(qū)第一。2020年8月，發(fā)布高質(zhì)量發(fā)展六大行動計劃，真金白銀獎勵科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。園區(qū)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)不斷取得突破，比亞迪解決了新能源汽車關(guān)鍵核心部件絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）問題，申億五金解決了工程機械核心部位的關(guān)鍵連接件超大規(guī)模螺栓和銷軸問題等。

雨花經(jīng)開區(qū)有優(yōu)結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵。近年來，雨花經(jīng)開區(qū)緊扣“一主一特”產(chǎn)業(yè)，即新能源汽車及零配件主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人工智能及機器人（含傳感器）特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，加快淘汰落后行業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，“一主一特”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例在80%以上，工業(yè)產(chǎn)值占技工貿(mào)總量的近70%。

雨花經(jīng)開區(qū)有高效益這一根本。在資源利用方面，按照國家綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建要求，清潔能源使用比例引領(lǐng)值為75%，園區(qū)從2017年到2019年清潔能源占比均為100%；水回用率超過90%。雨花經(jīng)開區(qū)從2011年起連續(xù)5年獲評長沙市工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用優(yōu)秀單位。

在擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)中探索路徑

推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)抓實產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的核心路徑——推動價值鏈高端化，聚焦“高端、關(guān)鍵、緊缺”環(huán)節(jié)，雨花經(jīng)開區(qū)重點在規(guī)劃、布局、可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)鏈、大循環(huán)、人才等六個方面持續(xù)發(fā)力。

（一）規(guī)劃先行

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。雨花經(jīng)開區(qū)啟動編制“十四五”規(guī)劃以來，分赴珠三角、長三角、京津冀、中部地區(qū)、北京部委等地學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗做法，并走訪調(diào)研駐園企業(yè)聽取意見和建議。在摸清每條產(chǎn)業(yè)鏈的“前世今生”后，因鏈?zhǔn)┎?，?guī)劃科學(xué)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

（二）布局為要

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重布局，堅持有所為，有所不為，不能眉毛胡子一把抓。堅持與其他園區(qū)錯位發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有抓手又不會出現(xiàn)無序競爭；堅持補短板、強弱項，積極引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加快核心關(guān)鍵技術(shù)群體性突破，培育具有核心競爭力的企業(yè)，加大智慧應(yīng)用場景的培育力度；堅持融合發(fā)展，促成了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的多方合作成果，形成了良好企業(yè)生態(tài)集群。

（三）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)

積極推動實體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。在創(chuàng)新中實現(xiàn)可持續(xù)，解決產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)“卡脖子”問題，確保產(chǎn)業(yè)鏈能夠獨立發(fā)展；在綠色中實現(xiàn)可持續(xù)，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，依靠技術(shù)進(jìn)步、全要素生產(chǎn)率改進(jìn)等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效可持續(xù)；在環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)，通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)、市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)等舉措，助推轄區(qū)企業(yè)不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持以產(chǎn)業(yè)鏈思維推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手，壯大產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“外引內(nèi)培”，強化“主攻龍頭企業(yè)，引進(jìn)配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群”的全產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成多點支撐、協(xié)同發(fā)展的格局；以智能制造為方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展；以生態(tài)打造為重點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，探索“園中園”和“飛地園區(qū)”等模式，把生態(tài)圈做大。

（五）大循環(huán)驅(qū)動

一方面應(yīng)立足國內(nèi)、依靠國內(nèi)、服務(wù)國內(nèi)；另一方面應(yīng)加強國際協(xié)調(diào)合作，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。要暢通產(chǎn)業(yè)鏈大動脈和微循環(huán)，積極借助產(chǎn)業(yè)鏈黨支部、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的助推作用，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費等經(jīng)濟運行各個環(huán)節(jié)；堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，搶抓黨中央、國務(wù)院批復(fù)成立中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，重點推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，重點引進(jìn)核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝。

（六）人才建設(shè)

圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”，要圍繞“準(zhǔn)”字加強引才，重點對接與汽車、智能制造、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的緊缺型產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才，提高引才的實用性和對接的成功率；圍繞“實”字加強育才，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的科研成果轉(zhuǎn)化、資本運作、新產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)；圍繞“優(yōu)”字加強聚才，在人才安居、生活補貼、成果獎勵等方面適當(dāng)降低門檻，使惠及覆蓋面更為廣泛，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。

（作者系湖南省委黨校第59期中青班1班學(xué)員、長沙雨花經(jīng)開區(qū)黨工委書記）