伍玲 楊大黎 成雨景

　　五月，是青春的季節(jié)，五月，是奮斗的季節(jié)。

　　5月18日，全省“五好”園區(qū)創(chuàng)建推進大會召開，雨花經(jīng)開區(qū)等25家園區(qū)被授予“2022年度湖南省‘五好’園區(qū)創(chuàng)建綜合評價先進園區(qū)”稱號，躋身139個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的第一方陣。這是雨花經(jīng)開區(qū)連續(xù)第三年獲評“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評價先進園區(qū)。

　　在上述25家省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，雨花經(jīng)開區(qū)土地面積小、底子不算足，看似手中“牌”不多，卻打出了令人稱贊的“王炸”。

　　大道至簡，實干為要。

　　真正的訣竅并非玄虛不可捉摸，其實就是雨花經(jīng)開區(qū)近幾年始終以規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展環(huán)境好為導(dǎo)向，在工作上出實招、辦實事、求實效。

　　“一張藍圖繪到底”

　　“一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干?！绷暯娇倳浀闹匾撌隹偰転楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)解決經(jīng)濟工作問題找到方法論。

　　從雨花經(jīng)開區(qū)20多年的發(fā)展歷程來看，這份“三進”全省“五好”園區(qū)陣容的榮譽，背后有著傳承的身影，離不開園區(qū)一屆又一屆黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子的努力，他們秉持著“功成不必在我”“前人栽樹后人乘涼”的理念，堅持做打基礎(chǔ)、利長遠的工作。

　　在他們身上，我們能看到一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實的生動實踐。他們每一屆的使命就是結(jié)合新的實際，用新的思路、新的舉措，腳踏實地把既定的科學目標、工作藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　這意味著，他們做得更多的是局部優(yōu)化，不是另起爐灶，更多的是循序微調(diào)，不是全盤否定。

　　去年，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，雨花經(jīng)開區(qū)再一次對園區(qū)后續(xù)發(fā)展空間不足的問題開展創(chuàng)新性破題：實施規(guī)劃大治理大提升，通過提升國土空間規(guī)劃編制、調(diào)區(qū)擴區(qū)等舉措，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域功能，全面提升產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　“整體方案是由長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院精心設(shè)計?！眻@區(qū)有關(guān)負責人介紹，規(guī)劃和治理提升行動主要涉及園區(qū)定位、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、調(diào)擴區(qū)、土地利用、交通、公共配套、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)、空間形象、園區(qū)管理等方面內(nèi)容。

　　5月27日，位于雨花經(jīng)開區(qū)同升街道轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保大道圭白路口人行過街天橋正式投入試運行，極大方便了周邊居民和企業(yè)員工出行，也給園區(qū)增添了一道亮麗的交通風景線。

　　這只是園區(qū)通過實施規(guī)劃大治理大提升打造“三生融合、三態(tài)協(xié)同”示范區(qū)的一個縮影，今后，園區(qū)還將投入更多的資金、精力和人力，將最新規(guī)劃化為一個個具體方案、一項項實際措施，最終變成一幅幅美麗園景。

　　除了園區(qū)整體規(guī)劃，頂層設(shè)計這只“有形的手”也讓產(chǎn)業(yè)定位有了更明晰的方向。

　　近年來，雨花經(jīng)開區(qū)持續(xù)不斷強化產(chǎn)業(yè)定位，聚焦“一主一特”產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造具有全球影響力的新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、具有全國競爭力的智能光學及裝備產(chǎn)業(yè)集群、具有全省引領(lǐng)力的智能生物醫(yī)療（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)集群。

　　2022年，園區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別增長55%、15%，龍頭企業(yè)比亞迪實現(xiàn)產(chǎn)值同比增長55%，成為全省首個產(chǎn)值過600億元的汽車企業(yè)。

　　今年1-4月，園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值331億元，同比增長152%，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長85.1%。完成全口徑稅收25.63億元，均實現(xiàn)大幅增長。

　　在深入實施“強省會”戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進程中，雨花經(jīng)開區(qū)也有了新的角色定位。

　　2019年，雨花經(jīng)開區(qū)與韶山高新區(qū)啟動建設(shè)長株潭首個“飛地園區(qū)”——雨韶產(chǎn)業(yè)園，之后又與湘潭經(jīng)開區(qū)合作建設(shè)雨華工業(yè)園。

　　到了2021年，園區(qū)與溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)探索共建“共享園區(qū)”的“雨溆模式”，形成“總部+基地”“上游+下游”“主機+配套”“品牌+代工”產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局，奮力在全省當標兵、作示范、走前列。

　　“以項目論英雄”

　　產(chǎn)業(yè)項目是立園之本，產(chǎn)業(yè)項目是興園之源。沒有產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展園區(qū)便是空談，是空中樓閣。

　　在雨花經(jīng)開區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)圍繞項目定戰(zhàn)略，部門圍繞項目想舉措，干部圍著項目優(yōu)服務(wù)，考核圍繞項目定指標，成為園區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方法論。

　　在“五好”園區(qū)創(chuàng)建過程中，產(chǎn)業(yè)項目也是核心和基底，沒有好的產(chǎn)業(yè)項目，“五好”園區(qū)也就成了無源之水、無本之木。

　　然而，招商不是吃飯喝水如此簡單，可以說是天底下最難的事之一，唯有革新思路，創(chuàng)新方式，以心招商、以誠招商、以鏈招商，才能好招項目，招到好項目。

　　雨花經(jīng)開區(qū)突出全鏈條招引，樹牢產(chǎn)業(yè)鏈思維，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、合伙人招商、小分隊招商、線上云招商，精準招引大項目、好項目。

　　一分耕耘，一分收獲。2022年，園區(qū)新注冊“三類500強”企業(yè)3家，新增注冊“一主一特”產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)46家。

　　今年，園區(qū)強力推進湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，分別在深圳和北京舉辦2023年湘商回歸和來湘創(chuàng)業(yè)深圳招商會、“湘約北京”湘商回歸和來湘創(chuàng)業(yè)系列活動，力爭全年引進返湘直接投資項目30個、帶動項目50個。

　　2月12日，在深圳招商推介會上，6個項目簽約落地，涵蓋綠色再生資源、新能源出行、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域。預(yù)計全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可超百億元。

　　其中深圳市新嵐再生資源有限公司計劃在雨花經(jīng)開區(qū)建造20萬平方米的汽車零部件產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達產(chǎn)后年產(chǎn)值超50億元以上。

　　在筆者看來，產(chǎn)業(yè)項目好的“好”除了引進的是優(yōu)質(zhì)項目，也要讓項目在園區(qū)落地后，變得越來越好，這就需要園區(qū)更好地服務(wù)項目，讓項目盡快投產(chǎn)達效，發(fā)展壯大。

　　為此，雨花經(jīng)開區(qū)建立“一個建設(shè)項目、一名聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、一名服務(wù)專員、一份施工計劃、一套工作方案”機制，推行“幫代辦”“容缺和告知承諾制審批”等服務(wù)舉措，超常規(guī)推進項目建設(shè)。

　　2022年，園區(qū)共鋪排重點項目84個，市重大項目30個，項目開工率、投資完成率、交辦問題銷號率均居全市省級園區(qū)前列。

　　同時，3家“飛地園區(qū)”的項目建設(shè)和項目招商情況也讓人欣喜。

　　據(jù)了解，雨韶產(chǎn)業(yè)園項目一期標準廠房已經(jīng)完成建設(shè)并交付使用，5家企業(yè)簽約入駐，20余家企業(yè)在談。雨華工業(yè)園一期啟動主體建設(shè)，預(yù)計2024年上半年投入使用。雨溆工業(yè)園2022年簽約入駐9家企業(yè)，總投資超30億元，在省政府2022年綜合大督查中作為“合力推動園區(qū)新樣板模式”被予以通報表揚。

　　“創(chuàng)新為第一動力”

　　歷史發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，創(chuàng)新是增長“發(fā)動機”，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展“第一動力”。

　　如何讓這臺“發(fā)動機”更有力量，給產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶來強烈的“推背感”，這是當前長沙每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都面臨的共同課題。

　　作為省級園區(qū)，雨花經(jīng)開區(qū)一直在積極探索，從當前情況來看，主要是從創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)方面去著手和突破。

　　近年來，園區(qū)一方面培育曉光工匠學院、長沙智能機器人研究院、航天中南光機電創(chuàng)新中心、西門子工業(yè)4.0創(chuàng)新中心等多家高精尖的科研機構(gòu)和技術(shù)團隊，另一方面與湖南大學、中南大學、國防科大等院校合作，深化產(chǎn)學研融合，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型賦能。

　　打造創(chuàng)新平臺的好處顯而易見：一方面可以整合各方資源，形成產(chǎn)業(yè)合力，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進園區(qū)發(fā)展；另一方面由于創(chuàng)新平臺的普適性，可以為園內(nèi)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)，形成共同革新、全面繁榮的局面。截至目前，雨花經(jīng)開區(qū)已擁有省級以上科技創(chuàng)新平臺40個。

　　企業(yè)始終是創(chuàng)新的主體和核心。

　　此前，由于土地資源有限，雨花經(jīng)開區(qū)的發(fā)展模式?jīng)]有像國家級園區(qū)一樣，一股腦地引入大企業(yè)，建設(shè)大項目，而是走“小而精、小而美、小而強”的路線。

　　多年來，培育專精特新“小巨人”企業(yè)，扶持高新技術(shù)企業(yè)，園區(qū)忙得不亦樂乎，在有限的發(fā)展空間里釋放出無限的未來前景，收獲了滿滿的成就感。

　　截至目前，園區(qū)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)為9家，省級專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)達35家，累計培育高新技術(shù)企業(yè)達206家，成為全省首個高新技術(shù)企業(yè)突破200家的省級園區(qū)。進入省、市上市后備企業(yè)庫數(shù)量分別達到12家、18家，位列全市省級園區(qū)第一。

　　在關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的突破上，專精特新“小巨人”企業(yè)更是發(fā)揮出明顯的主陣地、主力軍作用。

　　一個個典型案例也側(cè)面展現(xiàn)出了園區(qū)企業(yè)攻堅克難的能力：

　　長步道自主研發(fā)的1.5億像素鏡頭、光場相機鏡頭（蜻蜓之眼）屬全球首創(chuàng)；

　　唐智科技與中車在核心基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域深度合作，突破高鐵、機車、城軌監(jiān)控、監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等瓶頸；

　　申億精密突破緊固件行業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，成功實現(xiàn)緊固件等精密零部件的國產(chǎn)化替代……

　　“好機制勝過好管理”

　　對產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，干部職工是訴求的收集者、企業(yè)的服務(wù)者、政策的執(zhí)行者，是園區(qū)與項目、企業(yè)之間的橋梁，重要性不言而喻。

　　如何讓廣大干部職工發(fā)揮主觀能動性，葆有活力和激情，想干事能干事干成事，是每家園區(qū)一直都在思考的問題。

　　在企業(yè)界有這樣一個共識：好機制勝過好管理。不少人更是認為，有了機制，做企業(yè)不需要神仙；沒有機制，神仙也做不好企業(yè)。

　　盡管園區(qū)與企業(yè)性質(zhì)不同，但辦園區(qū)和辦企業(yè)殊途同歸。去年以來，雨花經(jīng)開區(qū)破除舊機制，確立新機制，讓園區(qū)干部既敢想敢干，又能干會干，把產(chǎn)業(yè)當事業(yè)，把園區(qū)當家園。

　　破！實行“以崗定級、以級定薪、人崗匹配、易崗易薪”，按照“三崗五級十五檔”對崗位進行設(shè)置，全員參加競聘或進行雙向選擇。

　　去年，雨花經(jīng)開區(qū)召開作風建設(shè)暨全員競聘上崗動員大會，明確要通過考核測評、作風評價、競聘演講、雙向選擇、約束激勵等措施，推動形成能上能下、能進能出的選人用人機制。

　　筆者了解到，圍繞選人用人管人、定崗定責定薪，從編制人事管理破題，園區(qū)制定了《建立干部作風建設(shè)評價機制的實施方案》《人事制度改革工作方案》《全園崗位競聘實施方案》《定責定崗定編工作方案》等系列工作方案，出臺一攬子計劃，打出人事管理改革“組合拳”。

　　立！25名干部職工被聘為主辦和高級員工，34名職工實現(xiàn)了崗位的雙向選擇。

　　破！瞄準干部職工中出現(xiàn)的“溫、軟、慢、推、庸、浮”六類突出問題，采取干部職工互評、部門負責人評分、分管領(lǐng)導(dǎo)評分，由下至上產(chǎn)生“作風差評者”，既為擔當者擔當負責，也讓躺平者無處可躺。

　　立！園區(qū)黨工委班子帶頭，躬身入局，撲下身子，從各局辦室、公司主要領(lǐng)導(dǎo)做起，一級帶著一級干、一級做給一級看。

　　如果說人事制度改革激活的是干部，那么，安全生產(chǎn)制度守住的就是整個園區(qū)的底線。

　　2022年，雨花經(jīng)開區(qū)實行全年度應(yīng)急值班值守制度，每天安排值班領(lǐng)導(dǎo)、值班負責人、值班人員值班，全天24小時無縫對接值班，確保發(fā)生緊急事件時能夠第一時間響應(yīng)，快速進行處置。

　　園區(qū)國有公司在經(jīng)歷三年改革后，體制機制也在去年得到進一步優(yōu)化——推動區(qū)屬平臺公司市場化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，依托房建業(yè)務(wù)布局光伏、物業(yè)板塊，全面提升公司造血能力。

　　一份成績單記錄著平臺公司的成長軌跡：開發(fā)公司獲評AA+主體信用評級，成為省內(nèi)區(qū)縣級園區(qū)第二個獲評AA+的公司；創(chuàng)投公司加快推進市場化、專業(yè)化發(fā)展，成功通過了中國證券投資基金業(yè)協(xié)會的私募基金管理人登記申請審核，獲私募基金管理人資質(zhì)。

　　“金杯銀杯不如口碑”

　　在招商引資過程中，好的營商環(huán)境不僅能加分，更能在關(guān)鍵時刻起到“四兩撥千斤”的作用。

　　事實上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，不是一年之計、不是一部門之責、更不是一人之力，而是要久久為功，全園上陣，合力共營。

　　金杯銀杯不如企業(yè)的口碑，只有讓企業(yè)來得放心、干得安心、賺得稱心，才能實現(xiàn)園區(qū)與企業(yè)雙贏。

　　縱觀雨花經(jīng)開區(qū)近年在營商環(huán)境的打造上，多項措施重點突出的一個關(guān)鍵字是：新。

　　創(chuàng)新！企業(yè)享受的中央、省、市、區(qū)四級政策種類多、領(lǐng)域廣、金額大，為了幫助其爭取更多的政策支持，2022年，雨花經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新推出“政策快車”企業(yè)服務(wù)APP，為400家企業(yè)精準匹配全年申報規(guī)劃。

　　得益于園區(qū)推出的政策申報“套餐”，2022年，園區(qū)企業(yè)獲得各類政策扶植超10億元，其中，本級兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策扶植資金1591萬元，支持申報上級工發(fā)資金3500萬元、科技資金1200萬元、發(fā)改資金500萬元。

　　革新！此前，金融服務(wù)在園區(qū)一直發(fā)揮著金融活水的作用，精準澆灌不少專精特新“小巨人”企業(yè)茁壯成長。近兩年，雨花經(jīng)開區(qū)改變之前的模式，創(chuàng)新“小步快跑”融資對接模式，采取舉辦小規(guī)模、多頻次的對接活動助企融資。

　　出新！進入2023年，為了繼續(xù)激發(fā)金融機構(gòu)的積極性，雨花經(jīng)開區(qū)又創(chuàng)新推出金融競賽“揭榜掛帥”模式，現(xiàn)場發(fā)布雨溆共建、飛地園區(qū)、實體經(jīng)濟騰飛、知識產(chǎn)權(quán)、沙龍活動5個金融服務(wù)榜單，多家金融機構(gòu)當場揭榜。在當天的金融沙龍活動上，入駐園區(qū)的4家銀行現(xiàn)場與4家企業(yè)簽約，共授信14.65億元。

　　去年來，園區(qū)共舉辦了10余場銀企對接會及金融沙龍活動，引導(dǎo)46家銀行分支機構(gòu)服務(wù)園區(qū)企業(yè)329家，總授信金額120億元，總放款金額60.79億元，其中幫助企業(yè)完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資6筆，總評估金額8511萬元，提前超額并翻倍完成了績考指標任務(wù)。

　　“借助金融的力量，我們企業(yè)才能進一步向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展自己的核心技術(shù)，非常感謝園區(qū)和金融界的大力支持?！焙祥L步道光電科技股份有限公司董事長李四清對園區(qū)的這項服務(wù)工作深有感觸。

　　值得關(guān)注的是，行政審批改革也在城南這片熱土書寫著“速度與激情”的雨花篇章。

　　筆者了解到，雨花經(jīng)開區(qū)推出了從招商落地再到企業(yè)成長的系列服務(wù)大禮包，實行“標準地+承諾制”用地模式，全面壓縮項目審批時限，企業(yè)投資項目備案和建設(shè)用地規(guī)劃許可證1個工作日即可完成審批。

　　“一件事一次辦”改革也正向更多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)滲透。園區(qū)為企業(yè)提供開工即配套、竣工即辦證服務(wù)，工業(yè)投資建設(shè)項目35個工作日即可完成審批。

　　“一枚印章管審批”也成為營商環(huán)境的“加分項”。2022年，雨花經(jīng)開區(qū)新承接企業(yè)投資項目核準、企業(yè)投資項目備案等38項行政許可事項，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。

　　實干篤行，方成“五好”。雨花經(jīng)開區(qū)深知，連續(xù)三年獲評“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評價先進園區(qū)不是終點，接下來，園區(qū)將繼續(xù)瞄準“五好”，真抓實干，奮力前行，為湖南實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖貢獻力量。