劉解龍

　　剛剛發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），是國家在新時(shí)代推進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是國家自實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略以來又一次具有重大意義和長遠(yuǎn)影響的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。《意見》共8個(gè)部分25條，凡8500余字?！兑庖姟返暮诵牟粌H是高質(zhì)量發(fā)展，而且是系統(tǒng)性整體性的高質(zhì)量發(fā)展。長沙及長株潭作為湖南省經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的領(lǐng)頭雁、火車頭，要緊緊抓住并充分用好這個(gè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇， 在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中加快形成整體性系統(tǒng)性高質(zhì)量發(fā)展的良好格局與強(qiáng)大態(tài)勢。

　　全方位理解《意見》的重大意義和基本特點(diǎn)

　　在中國共產(chǎn)黨一百年的奮斗中，忠于初心使命、精于審時(shí)度勢、善于抓住機(jī)遇、勇于開拓創(chuàng)新，在每一個(gè)時(shí)代，都抓住了最重大的主題與最根本的趨勢，作出了科學(xué)的、富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略決策，制定了實(shí)際可行的方案措施。新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。這是時(shí)代的鮮明主題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的科學(xué)規(guī)劃，也是針對當(dāng)今世界百年未有之大變局所做的英明決策。《意見》以高質(zhì)量發(fā)展為主題具有重大意義和顯著特點(diǎn)。

　　其一，現(xiàn)階段的高質(zhì)量發(fā)展是充滿挑戰(zhàn)的發(fā)展，集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，最為突出的直接的要求是質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得突破性進(jìn)展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，綜合實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。高質(zhì)量發(fā)展就是要破解困局，迎難而上，在復(fù)雜格局中實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。這樣的發(fā)展是具有戰(zhàn)略定力和明確方向的發(fā)展，是能夠抵御風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展，能將我國經(jīng)濟(jì)的體系化力量和韌勁發(fā)揮出來。

　　其二，中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)性整體性的發(fā)展。自國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略以來，經(jīng)過十多年的建設(shè)與發(fā)展，各方面取得了顯著成績，但同高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有不小差距?！兑庖姟分赋?，中部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，內(nèi)陸開放水平有待提高，制造業(yè)創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，生態(tài)綠色發(fā)展格局有待鞏固，公共服務(wù)保障特別是應(yīng)對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力有待提升。高質(zhì)量發(fā)展要解決好這些問題，在這些方面創(chuàng)造成果和形成特色。

　　其三，中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是國家戰(zhàn)略的優(yōu)化提升。《意見》是國家優(yōu)化與提升區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近兩年來，國家根據(jù)總體發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定了一系列具有區(qū)域特色指導(dǎo)性意見，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“兩個(gè)大局”背景下的宏圖偉略。大灣區(qū)、長三角、京津冀等區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃意見陸續(xù)出臺(tái)，體現(xiàn)了全國一盤棋的思想，體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)力量。

　　其四，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)以人民為中心思想的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的初心使命和我國的社會(huì)主義國家性質(zhì)決定了，高質(zhì)量發(fā)展是能夠調(diào)動(dòng)積極性創(chuàng)造性的發(fā)展，是能夠激發(fā)一切要素活力的發(fā)展，是一切依靠人民、一切為了人民，將人民團(tuán)結(jié)在更高層次更好形態(tài)上的發(fā)展，同時(shí)也是惠及百姓、更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕道路的發(fā)展。

　　圍繞“六個(gè)著力”加速推進(jìn)整體性高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十九大明確作出了我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷?！笆奈濉币?guī)劃是貫穿高質(zhì)量發(fā)展主題的中長期規(guī)劃。高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代發(fā)展的主線，《意見》不僅進(jìn)一步突出了高質(zhì)量發(fā)展的主題，而且展現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的整體性。那么，怎樣理解全面性整體性高質(zhì)量發(fā)展？根據(jù)《意見》部署，就是要緊緊圍繞“六個(gè)著力”系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)全社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，即著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，著力推動(dòng)內(nèi)陸高水平開放，著力提升基本公共服務(wù)保障水平，著力改革完善體制機(jī)制，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻(xiàn)。顯而易見，這是“五位一體”總體布局，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的中部地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全局性部署與具體化落實(shí)，因此，不僅要深刻理解和準(zhǔn)確把握每一個(gè)“著力”的內(nèi)涵與要求，而且要將“六個(gè)著力”作為一個(gè)有機(jī)整體來協(xié)同推進(jìn)，形成高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的整體性和動(dòng)力的系統(tǒng)性。

　　圍繞大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，突出整體性高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代使命

　　“三高四新”戰(zhàn)略需要在整體性的中部高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中落到實(shí)處，提升湖南整體實(shí)力和現(xiàn)代化水平，惠及三湘人民。因此，“三高四新”就成為整體性高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容。比如《意見》指出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們要深入理解制造業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義與影響，不能僅僅將其視為一般的產(chǎn)業(yè)，而是要從整個(gè)工業(yè)化實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與進(jìn)程關(guān)系來認(rèn)識(shí)制造業(yè)和發(fā)展制造業(yè)。就湖南來說，還需要從自身的特點(diǎn)，從中部省份的區(qū)域關(guān)系，從整體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)層次，以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局與特點(diǎn)等，來全面辯證地認(rèn)識(shí)制造業(yè)和發(fā)展制造業(yè)。只有這樣，才能更好地發(fā)揮發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)關(guān)聯(lián)度高、支撐力強(qiáng)的功能。我省與我國整體情況一樣，都還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的題中之意是要帶動(dòng)整體的工業(yè)化發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)大省的工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，在“雙循環(huán)”格局中，廣泛匯聚整體性高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，同時(shí)帶動(dòng)和推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。

　　深度發(fā)掘和充分發(fā)揮湖湘文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出，新的征程上，我們必須堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，用馬克思主義觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。中國共產(chǎn)黨既是中國先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)者和踐行者，又是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者。我們要特別重視挖掘中華五千年文明中的精華。文化的力量是深層次的和持久性的。因此，高質(zhì)量發(fā)展要深入挖掘和利用地方特色文化資源，整體性高質(zhì)量發(fā)展是深度融入文化因素和具有文化內(nèi)涵的發(fā)展。習(xí)近平總書記去年9月在湖南考察期間，分別考察了代表紅色文化“半條被子”故事發(fā)生地，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表岳麓書院，現(xiàn)代文化創(chuàng)新的代表馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，這一方面說明習(xí)近平總書記對于文化的珍惜與重視，另一方面也說明未來發(fā)展進(jìn)程中文化的重要性。對于湖南來說，湖湘文化不僅底蘊(yùn)深厚，而且內(nèi)涵獨(dú)特，在今天依然擁有強(qiáng)大的生命力和影響力。

　　重視《意見》的內(nèi)在邏輯力量

　　整體性推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要重視《意見》的內(nèi)容，特別是《意見》所展示出來的整體性高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。不僅要從《意見》的文字表達(dá)上把握好整體性高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容與任務(wù)，對湖南省內(nèi)特別是長株潭擁有的各類國家級(jí)省級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)進(jìn)行協(xié)同整合，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，形成整體性高質(zhì)量發(fā)展合力，而且要從《意見》的來龍去脈和內(nèi)在邏輯上領(lǐng)悟好整體性高質(zhì)量發(fā)展的精神與價(jià)值，在更深層次上將《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的內(nèi)涵與方向更好地統(tǒng)籌到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、湖南湘江新區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等，這些是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。也就是說，《意見》推進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的部署是一個(gè)有機(jī)整體，各個(gè)方面都要有自身的高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)、方向與任務(wù)，協(xié)同行動(dòng)，形成合力，通過落實(shí)《意見》精神而形成一種整體性推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體系化結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)性力量。（作者系長沙理工大學(xué)教授）