長沙晚報掌上長沙10月12日訊（通訊員 吳炳 李燦）法治讓長沙更具競爭優(yōu)勢，人民更加幸福。

　　這不僅僅是一句簡單的口號、一個夢想，而是政府工作人員為之努力的共同目標。為厲行法治、踐行以人民為中心的理念，長沙市司法局和長沙鐵路運輸法院進行了深入探索和實踐，10月12日，歷時4個多月的起草和修改，共同簽署并發(fā)布《關于建立行政糾紛訴前調解機制的實施意見（試行）》。

　　《實施意見》明確由長沙鐵路運輸法院設立行政爭議調解中心，構建長沙鐵路運輸法院牽頭，長沙市各級司法行政機關共同參與的訴前調解工作格局，以期進一步搭建行政司法互動的橋梁，構建行政與司法合作協(xié)調機制，切實化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定，助推長沙法治政府建設。

　　探路：“構建多元化糾紛解決機制”

　　2014年，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制；要完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。

　　2016年，最高人民法院發(fā)布了《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，提出要探索建立調解前置程序，探索適用調解前置程序的糾紛范圍和案件類型。修改后的《行政訴訟法》順應構建多元化糾紛解決機制的新要求，將解決行政爭議作為立法目的之一。

　　在此基礎上，各地開始制度性地探索行政爭議的訴前調解。長沙市自從2019年實施行政案件集中管轄以來，行政案件數量進一步增加，公民訴權保障力度加大，當事人對司法解紛功能的期待及信任感進一步增強。但與之同時，行政案件與行政區(qū)域分離也使司法與行政的溝通難度加大，協(xié)調化解的難度進一步加大。為適應新形勢下的司法需求，有效應對立案登記制及集中管轄帶來的應訴案件增加、協(xié)調難度加大等問題，長沙也開展了行政糾紛多元化解決的機制嘗試，《實施意見》也就應運而生。

　　《實施意見》提出，要堅持源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局，建立健全行政糾紛訴前調解機制，暢通行政糾紛解決渠道，引導當事人選擇調解方式解決矛盾，減少訴累，形成行政糾紛多元化解合力，及時有效化解行政糾紛，為平安長沙建設提供有力的法治保障。

　　主持《實施意見》起草的長沙市司法局副局長張智在介紹時說，“訴前調解機制能有效應對群體性訴訟及矛盾易激化案件，訴前調解機制更能實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一”。她說的效果，就體現在行政爭議訴前化解是通過專業(yè)行政爭議訴前審查，及時發(fā)現糾紛中存在的問題，對當事人明法析理，使其選擇正確的訴訟主體和訴訟方式立案或者直接于訴前解決矛盾，減少當事人時間和金錢消耗，節(jié)約應訴成本，同時有效緩解司法行政機關應對行政案件持續(xù)攀升的應訴壓力和案多人少的矛盾。

　　而具體如何進行訴前調解，長沙市鐵路運輸法院副院長蘆曉亮介紹說，法院在收到起訴材料后，經評估適宜訴前調解的，由立案庭向當事人釋明訴訟風險和訴前調解的特點、優(yōu)勢，移交行政爭議調解中心，并由行政爭議調解中心組織選定調解員。法院會加強各級司法行政機關的溝通聯系，通過協(xié)調、談話等形式引導群眾合理合法地表達訴求，通過訴前調解平臺，力爭將矛盾化解在訴前，將風險控制在萌芽。下一步，法院還會制訂行政爭議調解中心的具體工作規(guī)則，為訴前調解提供了切實可行的操作依據。

　　為民：“堅持以人民為中心，踐行復議為民”

　　多元化糾紛解決機制，離不開行政機關的溝通協(xié)調，促進訴訟與行政復議等機制的對接，其中之一就是要作好行政復議工作。

　　今年4月，中央全面依法治國委員會下發(fā)的《行政復議體制改革方案》明確闡述“行政復議是政府自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進法治政府建設的重要抓手”。

　　近年來，長沙市司法局行政復議與應訴處（長沙市行政復議辦公室）充分發(fā)揮復議監(jiān)督功能，加大對違法行政行為的糾錯力度，推動行政執(zhí)法質量提升。該局行政復議與應訴處處長李庚躍介紹說，對申請行政復議的案件，長沙市司法局行政復議與應訴處認真審查，公正辦理。凡案件事實爭議較大的和法律關系復雜的，都會向有關組織和人員詢問，現場核實；同時，在復議決定書中強化對案件事實、法律適用分析，不斷增強復議決定書的說理性，提升復議工作的權威性。

　　2018年7月開始，長沙市在全市推廣使用行政復議工作平臺。該工作平臺的全面使用，將有助于有效解決行政復議工作“信息孤島”現象，提高行政復議工作效率，提升長沙市行政復議工作質量和公信力。

　　為增加行政復議的透明度，復議與應訴處還建立了行政復議文書網上公示制度，定期選擇典型案件的行政復議文書上網公布，公開行政復議結果，主動接受公眾監(jiān)督。

　　2019年，從市政府本級復議決定結果來看，直接糾錯率和間接糾錯率達28.3%，直接糾錯率與2018年對比提高了4個百分點。從糾錯案件所涉行政管理領域來看，相對集中在政府信息公開、勞動和社會保障及投訴舉報領域。

　　今年年初，受疫情影響，老百姓出行受到了部分影響，長沙市司法局立即在官方網站開通行政復議網上申請窗口，實現了行政復議案件網上申請。據網上申請指引，公民、法人或者其他組織不服長沙市9個縣（市）人民政府、長沙市政府工作部門等單位作出的具體行政行為，向長沙市人民政府申請行政復議的，可以進入長沙司法局官方網站，通過“行政復議”欄目進入“網上申請”口，便能在網上提交行政復議申請資料，實現足不出戶即可請行政復議，長沙行政復議工作朝著便民、利民、為民方向更進一步。

　　隨著“互聯網+政務服務”的深入推進，下一步，長沙市司法局將建立集復議接待、立案審查、案前調解、案件聽證、案件審理、案件閱覽、信息查詢等功能于一體的行政復議中心，各區(qū)縣（市）也將根據實際情況逐步建立；鼓勵各區(qū)縣（市）探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立行政復議接待窗口，為基層群眾提供法律咨詢、答疑解惑、案前調解、文書送達等便民服務；提高行政復議工作規(guī)范化水平，全面、科學、動態(tài)掌握全市行政復議應訴案件情況，強化行政復議應訴案件的監(jiān)督監(jiān)控，實現全市行政復議應訴案件信息的集中管理和共享。

　　擔當：“立足爭議化解，積極開展出庭應訴活動”

　　行政復議制度之所以能夠獨立于行政訴訟制度之外得以產生和發(fā)展，一個主要原因就是它能夠密切行政機關與人民群眾的聯系，將行政爭議通過法律的形式解決在行政系統(tǒng)內，從而維護行政機關的威信和提升行政效率。這一價值理念，也在行政訴訟活動中得到發(fā)揚。

　　2014年《行政訴訟法》修改后，規(guī)定復議機關在復議維持時應作共同被告。長沙市本級行政應訴案件辦理數從2009年的12件增長到2018年506件，并在近幾年穩(wěn)步上升。2019年，長沙市司法局行政復議與應訴處辦理市政府本級的一審、二審案件、申請再審、檢察院檢察監(jiān)督等案件應訴案件738件，出庭應訴460余次。

　　行政機關負責人出庭應訴是實踐習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個案件中感到公平正義”理念的基本要求。在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，各級行政機關主動加強和改進行政應訴工作，既是化解行政爭議的題中之義，更是建設法治政府、樹立負責任政府形象的必然要求。

　　張智介紹說，復議與應訴處始終以高度負責的態(tài)度，建立了一套完整的辦案工作制度，積極代理市政府出庭應訴。承辦人員嚴格按程序辦事，認真對待每個環(huán)節(jié)，嚴格依照《行政訴訟法》等法律規(guī)定進行答辯、出庭應訴，充分行使訴訟權利，全面履行訴訟義務，在法律允許的范圍內，維護人民群眾的合法權益，讓人民群眾在訴訟過程中感受到公平正義，更有尊重感。

　　近幾年來，社會對于行政機關負責人出庭應訴的關注有所上升，要求行政機關負責人切實擔負起推進法治建設第一責任人責任，帶頭履行行政應訴職責，及時解決行政應訴工作中的重大問題，把行政應訴工作抓緊抓好，長沙市行政負責人出庭應訴的比率也不斷提高。

　　為進一步落實行政負責人出庭應訴制度，長沙市政府進行了一系列探索，制定了一系列措施。

　　2013年，原市政府法制辦制定《長沙市行政負責人出庭應訴工作辦法》，要求行政負責人出庭應訴，明確規(guī)定“一年內有5起以上行政訴訟案件的，行政單位負責人出庭應訴不得少于一次”。

　　2017年，根據《湖南省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》的精神，結合長沙市實際，原市政府法制辦制定下發(fā)了《關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施辦法》。 下一步，長沙市還將進一步加強工作人員行政應訴專業(yè)知識和技巧的培訓，加強與法院溝通銜接，有針對性的確定行政機關負責人出庭應訴的案件，推進負責人出庭應訴和有效化解行政爭議相銜接，推動行政機關負責人全程參與行政應訴案件處理，做好庭前案件研究、庭審答辯質證、庭后矛盾化解工作，做到“應訴不應付”“出庭又出聲”。

　　負責：“依法組織訴訟活動，實質性化解行政爭議”

　　長沙鐵路運輸法院作為牽頭單位，行政爭議調解中心的設立，將在訴前調解機制中發(fā)揮著重要作用。

　　長沙鐵路運輸法院在中心配備法官和專業(yè)律師在崗提供咨詢和調解工作，設置有梯度性的結構，方便人民群眾尋求有針對性的調解幫助。行政爭議調解中心現有的多名特約調解員、調解志愿者，通過多種調解手段，預防潛在糾紛、化解已有矛盾，暢通行政爭議化解渠道。

　　在一起工傷糾紛中，法官認為僅憑一紙裁判無法實質性解決工傷糾紛，也無法幫助當事人獲得賠償，以訴前調解的方式化解矛盾糾紛是最佳選擇。在多次協(xié)商過程中，法官向涉案公司反復陳說利害，也向當事人提醒后續(xù)訴累，最終雙方達成和解協(xié)議，結束了三年來的工傷糾紛，當事人和其代理律所將兩面錦旗送到長鐵法院，表達了對長鐵法院實質性化解工傷糾紛的感激之情。

　　截止目前，長沙鐵路運輸法院行政糾紛實質性化解指標——一審行政案件撤訴率超過五分之一，有力地將人民群眾多元化解矛盾解紛需求融入司法服務保障，既推進了一站式多元解紛和訴訟服務體系建設工作，又切實保護了人民群眾的合法權益。

　　長沙鐵路運輸法院切實推進行政案件繁簡分流，提升案件均衡結案率、當庭宣判率，切實提高一審行政案件服判息訴率、提高審判質效。嚴格推行行政案件規(guī)范審理，開展庭審評比、文書評比活動，統(tǒng)一裁判標準和尺度，促進行政審判規(guī)范化。

　　今后，長沙鐵路運輸法院將進一步激活訴前調解潛能，開辟糾紛化解新渠道，多元解紛、便民利民惠民。充分發(fā)揮集中管轄行政案件的改革優(yōu)勢，著力提高辦案質效，實質化解行政爭議。

　　“民生在勤，勤則不潰”，伴隨著經濟發(fā)展的推進，“民生”不斷被賦予新的內涵，在全面依法治國的新形勢下，長沙市司法局和長沙鐵路運輸法院立足各自職能，始終關注民生、服務民生、保障民生，依法保障公民、法人、其他組織的合法權益，致力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義，讓每一個案件都閃耀法治的光輝。