長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙10月22日訊（全媒體記者 聶映榮）為防范“紙面服刑”“提錢出獄”等問題，湖南政法單位在全國(guó)率先出臺(tái)系列源頭防范違法違規(guī)“減假暫”機(jī)制；為防止有案不立、壓案不查等情況發(fā)生，公安、檢察、法院等部門聯(lián)合出臺(tái)專門的實(shí)施意見；針對(duì)法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)等情況，湖南政法單位出臺(tái)規(guī)范文件。22日，全省政法隊(duì)伍教育整頓建章立制工作新聞發(fā)布會(huì)召開。自今年政法隊(duì)伍教育整頓開展以來(lái)，全省三級(jí)政法機(jī)關(guān)共新建立895項(xiàng)制度機(jī)制。

 數(shù)量

 新建895項(xiàng)、修改完善303項(xiàng)、廢除104項(xiàng)

 “建章立制工作是政法隊(duì)伍教育整頓的一項(xiàng)重要任務(wù)，貫穿政法隊(duì)伍教育整頓的始終，用制度把教育整頓中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化下來(lái)，善于用改革思維和制度形式，破解教育整頓中暴露出來(lái)的深層次問題，意義重大。”省教育整頓辦副主任、省委政法委副書記劉顯澤介紹，湖南高度重視建章立制工作，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，深度梳理原有制度機(jī)制，積極開展制度機(jī)制的“立改廢”工作。

 全省三級(jí)政法機(jī)關(guān)總共新建立了895項(xiàng)制度機(jī)制，修改完善了303項(xiàng)制度機(jī)制，廢除了104項(xiàng)制度機(jī)制。

 其中，湖南各級(jí)黨委政法委從總體上新建立了292項(xiàng)制度機(jī)制，修改完善了128項(xiàng)制度機(jī)制，廢除了28項(xiàng)制度機(jī)制；湖南法院系統(tǒng)新建立了117項(xiàng)制度機(jī)制，修改完善了106項(xiàng)制度機(jī)制，廢除了11項(xiàng)制度機(jī)制；湖南檢察系統(tǒng)新建立了220項(xiàng)制度機(jī)制，修改完善了20項(xiàng)制度機(jī)制，廢除了10項(xiàng)制度機(jī)制；湖南公安系統(tǒng)新建立了172項(xiàng)制度機(jī)制，修改完善了4項(xiàng)制度機(jī)制，廢除了16項(xiàng)制度機(jī)制；湖南司法行政系統(tǒng)新建立了94項(xiàng)制度機(jī)制，修改完善了45項(xiàng)制度機(jī)制，廢除了39項(xiàng)制度機(jī)制。

內(nèi)容

涉及六大制度機(jī)制，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系

 湖南政法機(jī)關(guān)的建章立制工作主要包括哪些內(nèi)容？

 據(jù)悉，湖南政法機(jī)關(guān)針對(duì)教育整頓當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性突出問題，特別是“六大頑瘴痼疾”，聚焦執(zhí)法司法的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了“執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、執(zhí)法司法責(zé)任體系、正風(fēng)肅紀(jì)長(zhǎng)效機(jī)制、干警能力素質(zhì)提升機(jī)制、政法干部輪崗交流機(jī)制、從優(yōu)待警保障機(jī)制”六大制度機(jī)制。

 比如，針對(duì)執(zhí)法司法中存在的突出問題，湖南政法機(jī)關(guān)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法制約監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于防止有案不立、壓案不查、有罪不究的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范減刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的實(shí)施意見》《關(guān)于完善防范和懲治訴訟掮客維護(hù)司法公正工作機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于建立應(yīng)抗未抗刑事案件常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制的意見（試行）》等。

 針對(duì)執(zhí)法司法責(zé)任不明、不落實(shí)問題，湖南政法機(jī)關(guān)出臺(tái)了《案件質(zhì)量評(píng)查、審判監(jiān)督和錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》《湖南省檢察機(jī)關(guān)檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作實(shí)施辦法（試行）》等。

 針對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題，湖南政法機(jī)關(guān)出臺(tái)了《規(guī)范人民法院、人民檢察院離任人員從事律師職業(yè)及相關(guān)工作的規(guī)定》等。其中，為防止違法違規(guī)干預(yù)司法，省委政法委研究制定了《關(guān)于嚴(yán)格貫徹落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的實(shí)施細(xì)則》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、調(diào)查、通報(bào)和責(zé)任追究制度，今年以來(lái)對(duì)6312件干預(yù)司法案件進(jìn)行了查處，堅(jiān)決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。

 針對(duì)政法干部長(zhǎng)期在同一崗位容易滋生腐敗、缺乏創(chuàng)新精神等問題，湖南政法機(jī)關(guān)構(gòu)建政法干部輪崗交流機(jī)制，出臺(tái)了《全省檢察機(jī)關(guān)檢察官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制》《湖南省司法廳人員流動(dòng)調(diào)配工作實(shí)施辦法》等。

監(jiān)督

禁止民警32項(xiàng)行為

劉顯澤介紹，湖南政法機(jī)關(guān)在建章立制工作中，以解決頑疾問題為導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題的成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

 “2+N”制度體制體系是此項(xiàng)工作中的特點(diǎn)及成效之一。省委政法委發(fā)揮表率作用，以政法隊(duì)伍教育管理和執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)為龍頭，分別針對(duì)“管好人”和“管好事”出臺(tái)相關(guān)制度。其中，針對(duì)“管好事”，省委政法委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法制約監(jiān)督工作的意見》，著力從體制機(jī)制上動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化發(fā)現(xiàn)并解決政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法活動(dòng)暴露出來(lái)的有案不立、趨利執(zhí)法、枉法裁判、監(jiān)督不力、司法腐敗等不忠不公不廉不為頑瘴痼疾和突出問題。省直政法各單位根據(jù)省委政法委上述兩項(xiàng)制度，結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建起“2+N”制度機(jī)制體系。

省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長(zhǎng)周賽保介紹，省公安廳已經(jīng)制定出臺(tái)《湖南省公安機(jī)關(guān)禁止民警利用職權(quán)或者職務(wù)影響謀取利益規(guī)定》《湖南省公安機(jī)關(guān)為群眾辦實(shí)事規(guī)定》等3個(gè)規(guī)定，另有6個(gè)規(guī)定正在征求意見、修改完善，將于11月10日前全部出臺(tái)?！逗鲜」矙C(jī)關(guān)禁止民警利用職權(quán)或者職務(wù)影響謀取利益規(guī)定》從執(zhí)法辦案、行政管理和政務(wù)服務(wù)、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理、民警個(gè)人社會(huì)活動(dòng)等4個(gè)方面，列出了禁止違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛、推銷或指定安保、交通、金融產(chǎn)品等32項(xiàng)禁止行為，明確了組織實(shí)施和責(zé)任追究措施。

 此外，湖南政法機(jī)關(guān)還運(yùn)用智能化手段推進(jìn)頑疾整治。在全省各政法單位執(zhí)法司法辦案平臺(tái)中嵌入簡(jiǎn)便易行的“三個(gè)規(guī)定” 記錄填報(bào)程序，要求辦案干警在將辦理案件移交（移送）至下一環(huán)節(jié)或結(jié)案時(shí)必須填報(bào)有無(wú)單位、人員過(guò)問，何人何事以何種方式過(guò)問等具體信息。湖南政法系統(tǒng)還建立跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，同步推進(jìn)偵查、逮捕、起訴、審判、執(zhí)行、法律援助等協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案、全過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)督，自8月1日運(yùn)行以來(lái)，取得初步成效。

舉措

重點(diǎn)檢查“有錢人”“有權(quán)人”“減假暫”案件

 近年來(lái)，“紙面服刑”等現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)關(guān)注，群眾對(duì)有案不立等問題也反映強(qiáng)烈。

 在建章立制過(guò)程中，湖南政法機(jī)關(guān)注重部門聯(lián)動(dòng)，解決跨部門跨領(lǐng)域突出問題。比如，為防止“紙面服刑”“提錢出獄”等刑事執(zhí)行違法違規(guī)案件發(fā)生，省直政法各家聯(lián)合在全國(guó)率先出臺(tái)一系列源頭防范違法違規(guī)“減假暫”機(jī)制。

省司法廳副廳長(zhǎng)、省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)鐘藝兵介紹，全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展違規(guī)違法辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件排查整治，通過(guò)案件全面篩查、交叉評(píng)查、重點(diǎn)督查、集中復(fù)查及延伸排查，累計(jì)清查近30年來(lái)減假暫案件61.66萬(wàn)件。針對(duì)相關(guān)問題，湖南監(jiān)獄系統(tǒng)著力健全完善監(jiān)獄執(zhí)法體制機(jī)制，突出建章立制、常治長(zhǎng)效。建立減假暫案件督查檢查機(jī)制，對(duì)減刑假釋案件實(shí)行常態(tài)化檢查，增加案件質(zhì)量把關(guān)“防火墻”。省監(jiān)獄管理局重點(diǎn)檢查“有錢人”“有權(quán)人”和“職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”等重點(diǎn)罪犯“減假暫”案件，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的有案不立、壓案不查、有罪不究的問題，省公安廳、省檢察院、省法院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于防止有案不立、壓案不查、有罪不究的實(shí)施意見》，全省對(duì)已經(jīng)排查出的2萬(wàn)余起“三不”案件整改率達(dá)99.94％，實(shí)現(xiàn)了跨部門跨領(lǐng)域突出問題整治的聚合效應(yīng)疊加。

 湖南政法機(jī)關(guān)著力解決人民群眾急難愁盼問題，譬如，針對(duì)案款發(fā)放不及時(shí)、清理不到位問題，省法院出臺(tái)《執(zhí)行案款管理辦法》，自開展案款集中清理行動(dòng)以來(lái)，全省案款管理系統(tǒng)中的不明款筆數(shù)下降98.44%，發(fā)放執(zhí)行案款180.58億元。全省法院執(zhí)行案款發(fā)放平均用時(shí)大幅降低，降幅44.83%。