為全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙作出新的財(cái)政貢獻(xiàn)

　　市財(cái)政局作《關(guān)于2020年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2021年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》

　　長(zhǎng)沙晚報(bào)1月18日訊（全媒體記者 匡春林）在18日開幕的市十五屆人大七次會(huì)議上，受市人民政府委托，市財(cái)政局書面作《關(guān)于2020年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2021年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》。

　　一、落實(shí)市十五屆人大五次會(huì)議預(yù)算決議情況（摘要）

　?。ㄒ唬┚哿β鋵?shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)。落實(shí)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗13條、免減緩返補(bǔ)、中小企業(yè)貸款貼息等政策，累計(jì)減稅94.53億元，減免社保繳費(fèi)111.57億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金9.12億元，投入貸款貼息資金4億元。投入就業(yè)相關(guān)資金2.55億元，支持人才政策22條實(shí)施，累計(jì)為9.3萬(wàn)專業(yè)人才兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金10億元。全市民生支出1147.88億元，占一般公共預(yù)算支出比例77.5%。

　　（二）聚力提升服務(wù)發(fā)展效能。統(tǒng)籌資金12.66億元，用于股權(quán)投資和制造業(yè)技改貸款貼息。通過(guò)清理歷年沉淀資金、推進(jìn)公共資源有償使用、打包處置閑置國(guó)有資產(chǎn)等舉措，全市累計(jì)盤活“三資”307.28億元。組織19家市直單位爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金126.86億元，爭(zhēng)取新增地方政府債券額度399.2億元、抗疫特別國(guó)債51億元。聚焦20個(gè)制造業(yè)標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目和22條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)起設(shè)立8支智能制造產(chǎn)業(yè)子基金，總規(guī)模達(dá)39.1億元。創(chuàng)新實(shí)行有償投入，圍繞“三智一芯”布局累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)支持基金148億元。

　?。ㄈ┚哿ΡＵ现攸c(diǎn)資金需求。統(tǒng)籌各類資金24.78億元，重點(diǎn)支持脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。撥付專項(xiàng)資金1.4億元支持藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。建立流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，率先全省簽訂長(zhǎng)沙、湘潭、岳陽(yáng)間湘江流域市州橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。投入資金80.69億元支持軌道交通、三干一軌、機(jī)場(chǎng)東擴(kuò)二期、湘府路紅旗路快速化改造、湘雅路過(guò)江通道等項(xiàng)目建設(shè)。安排資金17.12億元，實(shí)施棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及城區(qū)危房改造等城市更新工程。安排“四精五有”品質(zhì)城市建設(shè)資金10億元，支持“五縱五橫”道路空間提升和“一點(diǎn)三線”品質(zhì)提升等工程。

　　（四）聚力防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)財(cái)政資金安排、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、“三資”盤活等方式籌措資金，全市隱性債務(wù)累計(jì)化解進(jìn)度242.52%。嚴(yán)格落實(shí)省政府“再壓減三分之一”要求，督促指導(dǎo)市屬平臺(tái)公司和區(qū)縣（市）完善市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型方案，完成省定平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型任務(wù)。

　?。ㄎ澹┚哿μ岣哓?cái)政支出效率。落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，不必要的項(xiàng)目支出堅(jiān)決取消，低效無(wú)效支出一律壓減，非重點(diǎn)、非剛性和非必需的支出一律不安排，部門預(yù)算項(xiàng)目支出壓減5%，一般性支出壓減20%，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減30%。

　　（六）聚力深化財(cái)政管理改革。建立績(jī)效管理聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等部門決策共商、信息共享、結(jié)果共用、監(jiān)管共抓。對(duì)全市87家單位、392個(gè)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，調(diào)整17家單位、22個(gè)專項(xiàng)資金額度，調(diào)減金額5651萬(wàn)元。

　　二、2020年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況（摘要）

　　（一）全市預(yù)算執(zhí)行情況

　　根據(jù)快報(bào)數(shù)（下同），全市完成地方一般公共預(yù)算收入1100.09億元，為年度預(yù)算的96.71%，同口徑比上年增加32.09億元，增長(zhǎng)3%。完成政府性基金預(yù)算收入1093.41億元，比上年增加234.2億元，增長(zhǎng)27.26%。完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入12.72億元，比上年增加8.07億元，增長(zhǎng)173.55%。完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入251.25億元，比上年增加9.74億元，增長(zhǎng)4.03%。

　　全市完成一般公共預(yù)算支出1480.24億元，比上年增加54.26億元，增長(zhǎng)3.81%。完成政府性基金預(yù)算支出1328.58億元，比上年增加382.64億元，增長(zhǎng)40.45%。完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出8.27億元，比上年增加5.88億元，增長(zhǎng)246.03%。完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出224.7億元，比上年增加19.16億元，增長(zhǎng)9.32%。

　?。ǘ┦斜炯?jí)預(yù)算執(zhí)行情況

　　1.市本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)完成地方一般公共預(yù)算收入448.32億元，完成年度預(yù)算97%，同口徑比上年增加9.69億元，增長(zhǎng)2.21%。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級(jí)完成一般公共預(yù)算支出529.76億元，為調(diào)整后預(yù)算（市人大常委會(huì)審議通過(guò)的支出調(diào)整預(yù)算數(shù)加上級(jí)追加支出及補(bǔ)助下級(jí)支出，下同）的96.94%，比上年增加2.06億元，增長(zhǎng)0.39%。

　　（3）市本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況

　　2019年底預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模為23.44億元，2020年從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入一般公共預(yù)算20億元。2020年底從政府性基金結(jié)余及一般公共預(yù)算執(zhí)行結(jié)余中安排35億元預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模為38.44億元。

　　（4）市本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況

　　2020年市本級(jí)預(yù)備費(fèi)5億元，主要用于疫情防控、應(yīng)急防汛、自然災(zāi)害、救急搶險(xiǎn)、年中發(fā)生的重大事項(xiàng)及不可預(yù)見的政策補(bǔ)貼等。

　　2.市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)完成政府性基金預(yù)算收入602.28億元，比上年增加183.36億元，增長(zhǎng)43.77%。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級(jí)完成政府性基金預(yù)算支出615.63億元，比上年增加 194.19億元，增長(zhǎng)46.08%。

　　市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入602.28億元，加上級(jí)補(bǔ)助收入44.03億元，下級(jí)上解收入0.16億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入413.22億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)31.81億元，收入合計(jì)1091.5億元；市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出615.63億元，加補(bǔ)助下級(jí)支出144.13億元，上解上級(jí)支出0.39億元，調(diào)出資金55.4億元，債務(wù)還本支出24.83億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出210.69億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年40.43億元，支出合計(jì)1091.5億元；收支平衡。

　　3.市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入9.63億元，比上年增加6.94億元，增長(zhǎng)257.99 %。

　　（2）支出預(yù)算

　　市本級(jí)完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5.77億元，比上年增加3.82億元，增長(zhǎng)195.89 %。

　　市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入9.63億元，加轉(zhuǎn)移性收入0.08億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.66億元，收入合計(jì)10.37億元；市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5.77億元，加調(diào)出資金4.15億元，轉(zhuǎn)移性支出0.08億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.37億元，支出合計(jì)10.37億元；收支平衡。

　　4.市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124.46億元，比上年減少3.04億元，下降2.38%。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級(jí)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出114.36億元，比上年增加11.47億元，增長(zhǎng)11.15%。

　　市本級(jí)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124.46億元；市本級(jí)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出114.36億元；本年結(jié)余10.1億元。

　?。ㄈ┙?jīng)批準(zhǔn)的市本級(jí)債務(wù)情況

　　2020年省財(cái)政廳下達(dá)市本級(jí)政府債券300.81億元，其中新增債券238.72億元，再融資債券62.09億元。截至2020年12月底，市本級(jí)政府債務(wù)余額1222.5億元（含省級(jí)下達(dá)需市級(jí)分?jǐn)偟膶ｍ?xiàng)債務(wù)限額185.21億元）。

　　三、2021年全市和市本級(jí)預(yù)算草案（摘要）

　?。ㄒ唬┤惺杖腩A(yù)計(jì)和支出安排

　　全市地方一般公共預(yù)算收入1166.1億元（含原上劃省級(jí)下放稅收），比上年增加66億元，增長(zhǎng)6%。全市政府性基金預(yù)算收入936.07億元，比上年減少157.35億元，下降14.39%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入9.41億元，比上年減少3.31億元，下降26.02%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入284.61億元，比上年增加33.36億元，增長(zhǎng)13.28%。

　　全市一般公共預(yù)算支出1381.03億元，比上年預(yù)算增加109.07億元，增長(zhǎng)8.57%。全市政府性基金預(yù)算支出904.99億元，比上年預(yù)算增加206.37億元，增長(zhǎng)29.54%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5.47億元，比上年預(yù)算增加1.18億元，增長(zhǎng)27.51%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出243.55億元，比上年預(yù)算增加20.32億元，增長(zhǎng)9.1%。

　　（二）市本級(jí)收入預(yù)計(jì)和支出安排

　　1.一般公共預(yù)算方面

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入475.22億元，比上年增加26.9億元，增長(zhǎng)6%。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級(jí)一般公共預(yù)算支出487.79億元，剔除新增一般債券收入等因素，同口徑比上年增加24.76億元，增長(zhǎng)5.35%。

　　（3）轉(zhuǎn)移支付情況

　　省對(duì)市補(bǔ)助收入194.89億元。

　　市對(duì)區(qū)縣補(bǔ)助支出214.99億元。

　　2.政府性基金預(yù)算方面

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入422.4億元，比上年預(yù)算增加64.83億元。

　　（2）支出預(yù)算

　　市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出396.1億元，剔除新增專項(xiàng)債券及國(guó)土收入超收等因素，比上年預(yù)算增加69.91億元。

　　市本級(jí)安排政府性基金預(yù)算收入422.4億元，加上級(jí)補(bǔ)助收入4.41億元，下級(jí)上解收入0.1億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入40.43億元，當(dāng)年收入合計(jì)467.34億元；當(dāng)年安排政府性基金預(yù)算支出396.1億元，加補(bǔ)助下級(jí)支出70.34億元，上解上級(jí)支出0.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.5億元，當(dāng)年支出合計(jì)467.34億元；當(dāng)年收支平衡。

　　（3）轉(zhuǎn)移支付情況

　　省對(duì)市補(bǔ)助收入4.41億元，市對(duì)區(qū)縣補(bǔ)助支出70.34億元。

　　3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算方面

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入8.05億元，比上年完成數(shù)減少1.58億元，下降16.41 %。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出4.44億元，比上年調(diào)整預(yù)算減少1.33億元，下降23.05%。

　　市本級(jí)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入8.05億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)0.37億元，當(dāng)年收入合計(jì)8.42億元；當(dāng)年安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出4.44億元，加調(diào)出資金3.83億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.15億元，當(dāng)年支出合計(jì)8.42億元；當(dāng)年收支平衡。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方面

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入206.41億元，比上年增長(zhǎng)65.84%。

　　（2）支出預(yù)算

　　市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出170.6億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)53.51%。

　　（三）政府債務(wù)

　　2021年，采取償還、轉(zhuǎn)化、置換等方式，做好高成本、短期限債務(wù)置換，切實(shí)緩解償債高峰壓力，抓好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，牢牢守住不新增隱性債務(wù)和不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資、資源配置、盤活挖潛等措施，持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型、債務(wù)化解及資產(chǎn)處置等工作。精心籌劃一批融資與收益自求平衡的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取政府債券額度，重點(diǎn)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　四、完成2021年預(yù)算任務(wù)的主要措施（摘要）

　?。ㄒ唬┩怀鰟?chuàng)新提能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以智能制造為統(tǒng)領(lǐng)，以22條產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，緊盯“三智一芯”產(chǎn)業(yè)，明確財(cái)政支持方向，完善財(cái)政分配方式，優(yōu)化財(cái)政投入模式，支持引進(jìn)更多帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和智能制造試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)面行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新技術(shù)創(chuàng)新融合。

　　（二）突出挖潛增收，保障財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)收入執(zhí)行監(jiān)控，進(jìn)一步提高工商稅收規(guī)模，實(shí)現(xiàn)地方稅種持續(xù)均衡增長(zhǎng)。積極涵養(yǎng)擴(kuò)大稅源。通過(guò)創(chuàng)新金融、稅收政策等途徑支持中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易便利化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（三）突出精準(zhǔn)有效，保持必要支出規(guī)模。促進(jìn)民生事業(yè)改善。以更大投入支持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“四精五有”品質(zhì)城市建設(shè)。重點(diǎn)支持岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)園、高鐵會(huì)展新城等重點(diǎn)片區(qū)以及軌道交通、過(guò)江通道、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，探索“大項(xiàng)目+任務(wù)清單”的資金管理模式，支持建立減貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（四）突出積極穩(wěn)妥，持續(xù)防控重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理。做好債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)“剛變?nèi)?、短變長(zhǎng)、高變低”，平穩(wěn)緩釋償債風(fēng)險(xiǎn)和壓力。按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)管理，不斷提高債券資金使用效益。

　?。ㄎ澹┩怀龇€(wěn)固基礎(chǔ)，深化財(cái)政管理改革。完善預(yù)算管理制度。推進(jìn)市與區(qū)縣、園區(qū)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)財(cái)政管理，確保園區(qū)財(cái)政平穩(wěn)高效運(yùn)行。