凝心聚力謀發(fā)展 獻計獻策開新局

　　市政協(xié)十二屆五次會議舉行聯組討論會，委員們圍繞經濟建設、社會建設、生態(tài)文明建設積極建言獻策

　　編者按

　　1月19日下午，市政協(xié)十二屆五次會議舉行聯組討論會，市政協(xié)委員分為三組，分別圍繞經濟建設、社會建設和生態(tài)文明建設主題獻良策、建諍言?，F將委員發(fā)言摘要如下。

　　主題1 經濟建設

　　激發(fā)科技創(chuàng)新潛能

　　楊德品委員：當前，集成電路產業(yè)以其重要的戰(zhàn)略地位逐漸成為國際競爭的主戰(zhàn)場、全球關注的核心焦點。建議聚焦重點，圍繞強鏈、補鏈、延鏈，推進產業(yè)高質量發(fā)展。突出本土特色，用“芯片＋”的發(fā)展思路，搶占未來發(fā)展的制高點。加大創(chuàng)新平臺的建設力度。推動科技成果的轉移轉化。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造產業(yè)鏈生態(tài)。

　　李媛媛委員：新冠肺炎疫情蔓延，世界大變局的不確定不穩(wěn)定因素顯著增多，但新一輪科技革命和產業(yè)變革仍在加速演進。長沙應充分發(fā)揮省會擔當，整合長株潭三市科技資源、共建共享。建議強基礎，建設高水平創(chuàng)新載體體系。重實施，科技創(chuàng)新帶動產業(yè)智能化升級轉型。補短板，完善促進科技成果轉化的支撐體系和環(huán)境建設。

　　許團生委員：基礎產業(yè)是推動產業(yè)數字化轉型和智能化升級的有力支撐，更是打造長沙高質量發(fā)展新引擎的保障。建議加強戰(zhàn)略布局和政策扶持，組織開展“一條龍”應用計劃，構筑長短結合的發(fā)展路線圖，提升智能傳感和工業(yè)軟件的基礎創(chuàng)新能力，推動優(yōu)勢領域集群集聚，培育產業(yè)發(fā)展主體，加強本地市場帶動作用，完善開源與檢測等公共服務。

　　劉良春委員：目前長沙教育信息化尚處在教育大數據建設的初級階段，雖然長沙市對教育信息化很重視，但是認識與規(guī)劃還顯不足。建議加強頂層設計，出臺優(yōu)惠政策。成立“長沙教育大數據研究院”。明晰各主體的責任與義務。規(guī)范教育數據的采集、處理、分析、管理與應用，設立專項引導基金。

　　打造高技能人才洼地

　　戴正江委員：打造高技能人才洼地，是長沙建設“三個高地”的題中必有之義。建議夯實工作基礎，掌握工作底數；加強教育培訓，實施“技能人才培育倍增計劃”；搭建工作平臺，創(chuàng)新高技能人才的組織、服務、調度模式；加大激勵宣傳，暢通高技能人才的職業(yè)上升通道。

　　宋天翔委員：人口是一切經濟社會活動的基礎，人才更是第一資源。建議建設大科城人才研究中心，引進更多名校在長辦校區(qū)；挖掘名校校友會資源，建立政產學研金服用體系；制定長沙未來高等教育發(fā)展規(guī)劃，形成以科研聚集人才、以人才帶動產業(yè)、以產業(yè)留住人才的完整科研鏈、人才鏈和產業(yè)發(fā)展鏈。

　　劉英姿委員：就業(yè)是最大的民生，是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿眨l(fā)揮民營企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的基礎性作用尤為關鍵。建議保底量，強化援企穩(wěn)崗政策執(zhí)行；穩(wěn)存量，強化就業(yè)供需平臺建設；擴增量，強化新經濟形式就業(yè)保障；優(yōu)質量，強化穩(wěn)就業(yè)人才保障；提總量，強化穩(wěn)就業(yè)統(tǒng)籌調度。

　　促進開放融合發(fā)展

　　侯四海委員：加強區(qū)塊鏈技術的行業(yè)引領，促進區(qū)塊鏈技術與實體經濟結合，能夠很好地占領技術高地。建議引進區(qū)塊鏈技術領軍的企業(yè)。加強區(qū)塊鏈技術與長沙重點發(fā)展產業(yè)的深度融合，包括金融、文創(chuàng)、人力資源、大數據產業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等方面，助推全市產業(yè)結構轉型升級，為省、市實體經濟發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　劉敏委員：當前“臨空經濟”已成為區(qū)域經濟發(fā)展新的增長點、地區(qū)經濟提升的新引擎。建議以自貿區(qū)建設為契機，充分發(fā)揮長沙“一帶一部”和中部門戶機場的核心樞紐優(yōu)勢，暢通組織協(xié)調機制，創(chuàng)新臨空經濟管理辦法，完善機場周邊交通網絡，加大財稅金融政策支持，加快推進湖南自貿區(qū)長沙片區(qū)臨空產業(yè)升級發(fā)展，形成“自貿區(qū)+臨空經濟”聯動發(fā)展的新格局。

　　袁政國委員：物流業(yè)是推動形成新發(fā)展格局的重要保障，也是推動經濟高質量發(fā)展不可或缺的重要力量。建議進一步暢通溝通機制，加強規(guī)劃引領，理順部門職能職責。進一步保障物流寄遞安全，全面摸底調研，成立寄遞安全中心，提升從業(yè)人員素質。進一步完善管理服務體系，增強市級物流口岸力量，在區(qū)縣 （市） 設立物流口岸管理部門。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　文彰委員：企業(yè)是市場活動的主體，對營商環(huán)境的變化最為敏感。良好的營商環(huán)境，能吸引品牌、資金、技術、人才等各類發(fā)展要素流入和聚集，直接決定一個地區(qū)經濟發(fā)展的質量和速度。建議進一步降低企業(yè)經營成本，加大“放管服”宣傳力度，營造公平環(huán)境，規(guī)范涉企行為，引進各類人才。

　　鄧銀偉委員：全球疫情仍在蔓延，內外部環(huán)境存在諸多不確定性，長沙不少中小微企業(yè)的發(fā)展依然面臨嚴峻考驗。建議從政策、制度、服務及落實等方面著手，在進一步改善公共服務、改善稅收環(huán)境、規(guī)范法治法規(guī)、完善中小微企業(yè)家保護等方面去努力，增強中小微企業(yè)信心，提升非公經濟在助推長沙經濟社會發(fā)展中發(fā)揮的生力軍作用。

　　鄧子云委員：近年來，長沙“一縣一特”農業(yè)產業(yè)得到初步發(fā)展，但進一步發(fā)展精細農業(yè)、三產融合等中高級形態(tài)存在難點。建議支持龍頭企業(yè)做大做強，支持特色產業(yè)在區(qū)縣以種養(yǎng)、加工生產、教育體驗、休閑旅游等多產業(yè)融合的發(fā)展方式，增強產業(yè)協(xié)同發(fā)展能力。促進新媒體營銷、農產品流通等的協(xié)同發(fā)展。

　　主題2 社會建設

　　完善醫(yī)療服務，守護人民健康

　　張林委員：在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我市醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)交出了滿意的答卷。建議加大對市級公立醫(yī)院的投入，細化和實化投入政策，積極推動化解公立醫(yī)院因基礎設施建設形成的債務，為公立醫(yī)院“減壓”；探索人事編制制度改革，下放職稱評審權限，落實公立醫(yī)院用人自主權，為醫(yī)院“松綁”。深化醫(yī)保支付方式改革，完善物價動態(tài)調整機制，做到同城同病同價。

　　黃尚喜委員：今年以來，我國在抗擊新冠肺炎疫情中取得重大勝利，中醫(yī)藥發(fā)揮了重要作用。建議整體謀劃，完善長沙基層中醫(yī)藥人才隊伍建設培養(yǎng)體系，健全人才評價激勵機制，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥人才的歸屬感。持續(xù)推進“五名”工程，加強頂尖級中醫(yī)藥人才培養(yǎng)選拔和中醫(yī)藥骨干人才隊伍建設。

　　鐘小珍委員：建議建立農村（社區(qū)）適齡女性特殊疾病健康險，參照城鄉(xiāng)居民大病保險模式，給予一定的財政資金補貼。同時將女性特殊疾病健康險推廣列入政府重點民生實事項目，作為“兩癌”免費篩查重點民生實事項目的延伸，減輕篩查出病之后又缺錢治病的后顧之憂。

　　關注重點群體，建設幸福長沙

　　龍環(huán)委員：如何以“一米的高度看城市”，打造名副其實的兒童友好型城市？建議將新建的兒童福利院打造成一座具有國際視野、現代氣息和完全功能的綜合型社會福利機構。將一些體育場館、青少年宮、文化宮等設施納入免費向兒童開放清單，在城市建設過程中充分考慮兒童身心發(fā)展特征，讓未來的城市主人提前享受到更有溫度的愛心。

　　龍江委員：為應對重大公共安全事件、均衡優(yōu)質教學資源需要，網絡教育必將會作為一種常態(tài)教育模式存在。建議整合全市中小學優(yōu)質教育資源，遴選出一批優(yōu)質資源進行共享。搭建全市共享網絡教育云平臺，通過“云端”送教，在教育資源、教學指導、師資培訓等方面進行幫扶，推動實現優(yōu)質教育資源均衡。

　　徐紅委員：在公共場所不大聲喧嘩，是個人文明素質的體現，更是城市文明的象征。建議市文明辦牽頭，把“靜音文明”作為更高水平的文明要求納入考核約束范疇。公共交通部門率先要求，明確靜音車廂規(guī)定，加大宣傳和監(jiān)督力度，將公共場所“靜音文明”厚植于每個人心中，使其成為大多數人的共識和行動。

　　譚滇湘委員：長沙擔負著湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略的領頭雁責任。建議建立“海僑信息庫”、成立“星海智庫”、成立“星海創(chuàng)投基金”、實施“星海幫扶項目”，充分發(fā)揮新時代海僑人士在振興實體經濟中的表率作用、在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領作用、在對外開放中的紐帶作用，充分團結和調動更廣泛的海僑人士為實施“三高四新”戰(zhàn)略作貢獻。

　　擦亮紅色初心，打造文化名城

　　宋俊湘委員：瀏陽市沿溪鎮(zhèn)大光洞、仁和洞山區(qū)史稱“雙洞”蘇區(qū)。為了將脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，在實施“三高四新”戰(zhàn)略的現代化建設中擦亮紅色初心，建議將“雙洞”蘇區(qū)和“紅二縱隊舊址”等紅色資源的開發(fā)與保護納入“十四五”地方紅色文化發(fā)展規(guī)劃，重點支持配套的道路建設、相關橋梁加固項目、目前遺存遺跡的修復。

　　張音悅委員：幸福城市，既是物質的、富裕的，更是精神的、文化的。建議研究制定有關助推文旅融合特別是民樂發(fā)展的扶持政策和舉措，營造民樂發(fā)展的良好政策環(huán)境。利用現有閑置資源改擴建民樂演奏場所，方便老百姓在家門口就能欣賞民樂藝術。強化民樂與非遺的結合，為保護非遺中的湖湘民樂貢獻力量。

　　陳冠瓊委員：民宿推動城市空間更新，對推動地方經濟發(fā)展具有重要作用。建議政府完善體系化的頂層設計，彌補中間缺位，落實主體責任；發(fā)揮平臺優(yōu)勢，推動標準引領，構建適合中國城市特色的城市民宿運營模式。讓旅游者住得安全舒適，提高滿意度，把民宿打造成為城市的亮點之一，提高城市的軟實力，成為發(fā)展新動能。

　　主題3 生態(tài)文明建設

　　持續(xù)建設“精美長沙”

　　周勇委員：市委、市政府就“精美長沙”建設工作提出“四精五有”工作要求。建議堅持以人為本完善城市功能。老城區(qū)要根據已經形成的功能分區(qū)，加快完善商業(yè)設施、停車場、公交站、交通標識等設施，特別是要切實解決居民區(qū)水、電、路存在的突出問題，盡快完善公共設施。要突出綜合治理，提高管理水平，解決城市管理領域影響城市功能和城市品質的突出問題。

　　王思道委員：建議積極借鑒北上廣深等地成功經驗，結合長沙有機更新實際，聚焦長期規(guī)劃、地方立法、標準規(guī)范等方面發(fā)力，制定更有針對性和操作性的措施辦法。堅持規(guī)劃引領、試點先行；堅持全市上下“一盤棋”，一張藍圖繪到底；堅持立法引領、以人為本，有效提升城市有機更新精細化、規(guī)范化、法治化水平，著力打造城市有機更新“升級版”。

　　楊舜堯委員：建議為人行天橋安裝無障礙垂直升降電梯，進一步完善我市無障礙設施系統(tǒng)，讓人行天橋方便特殊群體。將其納入我市城市品質提升行動項目，加快在人行天橋加裝電梯。在中心城區(qū)選取醫(yī)院、購物中心、大型社區(qū)等人流集中、使用率較高的現有過街天橋作為試點，分批分次改造加裝無障礙垂直升降電梯或電動扶梯。

　　強化生態(tài)保護紅線

　　熊偉紅委員：新形勢下環(huán)評“放管服”改革要取得更大進展和成效，需要各方協(xié)同發(fā)力，亟須相關改革的配套推進。建議強化宏觀環(huán)評審批，推進“三線一單”成果發(fā)布應用，在規(guī)劃環(huán)評審批中強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的宏觀管控作用。進一步簡化審批程序，推動高效、便捷審批。

　　王彤委員： 樓宇屋頂被稱為建筑的“第五立面”，而其“臟亂差”現象更為隱蔽、更難處理，是城市環(huán)境管理的“死角”。建議從城市的規(guī)劃、布局著眼，完善頂層設計，建立法律法規(guī)體系，進一步明確監(jiān)管主體、責任主體和處罰標準。探索建立樓頂垃圾整治的長效機制，可增加監(jiān)控攝像，運用無人機航拍技術，定期對小區(qū)樓頂進行立體式巡查拍攝。

　　曾夢佳委員：近年來，因為糧食連年豐收、市場供應充裕，農民自儲糧食的意識日漸淡薄。建議各級黨委、政府及相關職能部門念好糧食安全“經”，厲行“藏糧于民”，深入農村農戶講細講透“藏糧于民”的重要性；算好農戶儲糧分憂賬，鼓勵農戶儲糧既是為國分憂之舉，也是為己防歉備荒之要；定好鼓勵農戶儲糧策，當務之急是出臺或完善鼓勵農民儲糧的政策，分解糧食安全風險。

　　發(fā)展綠心地區(qū)集體經濟

　　李蘭宏委員：長沙作為長株潭城市群綠心核心區(qū)，綠心區(qū)域基本沒有可持續(xù)發(fā)展的集體經濟收入項目。建議優(yōu)化集體經濟內部治理結構，推動綠心區(qū)域小規(guī)模經營向大規(guī)模和標準化經營發(fā)展。完善綠心區(qū)域頂層規(guī)劃編制，創(chuàng)新綠心區(qū)域農村集體經濟高效運行機制，深化集體產權制度改革，激活綠心區(qū)域農村土地資源潛能，健全市場化多元化生態(tài)保護補償機制，發(fā)展壯大集體經濟的政策激勵機制。

　　黃水奇委員：為了讓本地新鮮綠色農產品走進社區(qū)，建議用農業(yè)4.0人工智能的方式，對農產品進行定制種植和銷售。居民消費者在APP上將需要消費的糧食、農產品下單交給農民，農民按單種植和加工后交給居民客戶的生產和消費方式，可以讓農民增加收入，同時讓城市居民以最低的價格吃上綠色健康的農產品。

　　鄧毅灃委員：建議推進農村人居環(huán)境治理產業(yè)化，堅持生態(tài)、人文、產業(yè)結合發(fā)展理念，建立健全農村環(huán)境治理產業(yè)化長效發(fā)展機制，大力發(fā)展環(huán)境治理方面的鄉(xiāng)村富民產業(yè)，全面建設由政府、市場、民眾協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興發(fā)展大格局，走出一條良性循環(huán)的新路子，進一步促進農民增收，促進當地農村經濟和人居環(huán)境實現可持續(xù)性協(xié)同發(fā)展。

　　完善大氣污染綜合治理體系

　　鄭波委員：自開展“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”以來，長沙空氣質量得到較大改善，但目前PM2.5仍是長沙空氣首要污染物。這就要求繼續(xù)堅持科學治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，盯住突出問題，堅定不移走好生態(tài)文明發(fā)展之路。建議打造“天地空”一體化監(jiān)測體系，給大氣做“立體CT”。完善大氣污染綜合治理體系，加強工業(yè)污染治理，加強尾氣揚塵管控，開展污染排查工作。

　　鄧向陽委員：建議強化規(guī)劃引領，科學編制長沙市農村污水可持續(xù)綜合治理的指導意見，因地制宜，梯次有序推進污水可持續(xù)綜合治理。對于污水量大、易于收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，建設收集管網，采用污水處理廠（站）、一體化處理設施、集中式人工濕地等方式集中處理。對于居住相對分散、難以統(tǒng)一收集的村落，應在做好雨污分流、衛(wèi)生改廁的基礎上，積極推廣綠色環(huán)保的污水處理技術及設施，推行農村生活污水的“生態(tài)化、分散化、小型化”處理方式。

　　李頌光委員：建議盡快解決我市農村飲水安全問題，進一步加強水源地保護，因地制宜推進飲水工程建設。加強工程建設資金投入，按照“誰投資、誰受益”的原則，實行自主經營，自負盈虧。