為深入貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的決策部署，加快建設(shè)湖南湘江新區(qū)九華新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“九華新片區(qū)”），經(jīng)湘江新區(qū)管委會(huì)、湘潭市人民政府、湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)協(xié)商一致，特簽訂本戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書(shū)。

　　一、合作意義

　　充分發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共贏、城市共建共享，加快融合發(fā)展，是全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委“三高四新”戰(zhàn)略部署的重要舉措，是實(shí)施《國(guó)家十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持湘江新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的具體實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展及長(zhǎng)株潭一體化，加快區(qū)域合作、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有重要戰(zhàn)略意義。

　　二、合作原則

　　統(tǒng)籌融合，共商共建。按照“一共享五統(tǒng)籌一統(tǒng)一”的總體要求，推進(jìn)湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)全面融入湘江新區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)管控、設(shè)施配套，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與九華新片區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　產(chǎn)城融合，品質(zhì)優(yōu)先。將城市品質(zhì)擺在突出位置，切實(shí)提高規(guī)劃建設(shè)水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐，打造高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。

　　改革創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。在跨行政區(qū)、無(wú)隸屬關(guān)系框架下，探索推進(jìn)一體化發(fā)展體制機(jī)制；嚴(yán)守地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全底線，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　三、合作目標(biāo)

　　圍繞推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展、加快長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)、打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極的總體要求，將九華新片區(qū)合作建設(shè)成為長(zhǎng)株潭融城發(fā)展先行區(qū)、山水洲城宜居新典范、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，為湖南湘江新區(qū)當(dāng)好建設(shè)現(xiàn)代化新湖南排頭兵提供強(qiáng)勁動(dòng)能。通過(guò)2-3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)九華新片區(qū)與大王山片區(qū)的土地級(jí)差和房?jī)r(jià)級(jí)差基本消除。

　　四、合作內(nèi)容

　　（一）共推兩區(qū)統(tǒng)融發(fā)展。充分發(fā)揮新區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)作用，按照共享政策、統(tǒng)籌規(guī)劃編制、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌項(xiàng)目準(zhǔn)入、統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌要素保障和政策支持、統(tǒng)籌考核評(píng)價(jià)的基本思路，積極助推湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)加快融城步伐。加速推進(jìn)長(zhǎng)株潭城際軌道西環(huán)線等重大融城通道建設(shè)，啟動(dòng)白云路、通航機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期研究工作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。按照“一張圖”管控要求，編制湖南湘江新區(qū)（含九華新片區(qū)）國(guó)土規(guī)劃大綱，實(shí)現(xiàn)湖南湘江新區(qū)與九華新片區(qū)規(guī)劃體系對(duì)接融合。將新區(qū)普惠性支持政策向湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)拓展適用，形成疊加效應(yīng)賦能九華新片區(qū)加快發(fā)展。

　　（二）共建先行引爆片區(qū)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、以軸串片、分期推進(jìn)，以“兩軸兩片”（湘江發(fā)展軸、長(zhǎng)潭西發(fā)展軸、興隆湖片、湘潭高鐵北站片）為重點(diǎn)，先期選取興隆湖片區(qū)（規(guī)劃面積11平方公里）和湘潭高鐵北站片區(qū)作為引爆區(qū)，共同組建平臺(tái)公司加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，攜手打造高端濱水城市建設(shè)范例和新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，在長(zhǎng)株潭一體化大局中率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)潭融合發(fā)展。同時(shí)，深化湘潭高鐵北站片區(qū)選址范圍、合作模式等研究，爭(zhēng)取形成具體方案加快建設(shè)。

　　（三）共建首開(kāi)啟動(dòng)片區(qū)。秉承產(chǎn)城融合、國(guó)際品質(zhì)、低碳智慧的基本理念，綜合考慮基礎(chǔ)配套、區(qū)位條件等因素，以興隆湖濱江區(qū)域（規(guī)劃面積約1702畝）和湘潭高鐵北站以南區(qū)域（約880畝）及黃家灣部分區(qū)域（按市場(chǎng)化原則招拍掛拿地，根據(jù)雙方約定的土地增值部分進(jìn)入資金池用于九華新片區(qū)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)），作為首開(kāi)區(qū)率先啟動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)智能制造總部、青年創(chuàng)業(yè)基地、品質(zhì)生活社區(qū)、濱江生態(tài)廊道等功能板塊，加大高端科創(chuàng)人才和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入力度，聯(lián)動(dòng)湘江融城科技小鎮(zhèn)形成融城連片發(fā)展示范效應(yīng)。

　　（四）共建開(kāi)放示范平臺(tái)。以湘潭綜保區(qū)為核心，支持承接沿海地區(qū)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)新區(qū)及其他區(qū)域外向型企業(yè)入駐，創(chuàng)新開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，共同打造長(zhǎng)株潭跨境貨物集散中心。積極申報(bào)特殊監(jiān)管口岸資質(zhì)，共同爭(zhēng)取復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)，形成國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　（五）共建高端產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)招商宣傳聯(lián)動(dòng)和信息資源共享，協(xié)同推進(jìn)裝備制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持符合條件的新區(qū)企業(yè)布局湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)飛地經(jīng)濟(jì)，支持湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)前移布局至新區(qū)核心腹地，構(gòu)建“研發(fā)+生產(chǎn)”“總部+基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　（六）共建高效科創(chuàng)生態(tài)。依托湖南湘江新區(qū)“一城五基地”建設(shè)，加強(qiáng)與湖南國(guó)家數(shù)學(xué)應(yīng)用中心、湘潭大學(xué)科技城等合作，支持科技研發(fā)成果向湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持湘江基金小鎮(zhèn)金融服務(wù)及岳麓峰會(huì)、金融峰會(huì)、創(chuàng)響中國(guó)、智匯湘江等科創(chuàng)對(duì)接活動(dòng)向湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)拓展延伸，協(xié)同打造湘江西岸科創(chuàng)走廊。

　　（七）共建優(yōu)質(zhì)政策洼地。共同在專項(xiàng)債、用地指標(biāo)、審批授權(quán)、戶籍制度、改革試點(diǎn)等方面爭(zhēng)取上級(jí)政策資源支持，共同加大資金投入、項(xiàng)目安排、土地供應(yīng)、資源配置和公共配套，形成合力助推九華新片區(qū)加快建設(shè)。建立跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加大湖南湘江新區(qū)九華新片區(qū)宣傳推介力度，提升區(qū)域集聚力和吸納力。

　　（八）共促合作機(jī)制創(chuàng)新。在剝離鎖定原有債務(wù)、不介入已開(kāi)發(fā)片區(qū)的前提下，遵循“共建共享、充分授權(quán)、封閉運(yùn)行、分期滾動(dòng)”原則，探索跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)建設(shè)新機(jī)制。創(chuàng)新城市開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，引進(jìn)社會(huì)資本共同對(duì)授權(quán)片區(qū)實(shí)施一、二級(jí)全周期開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新投入分擔(dān)和收入分享機(jī)制，共同設(shè)立封閉資金池，在實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)發(fā)收益實(shí)行“分級(jí)分享、階梯式分享”，商確一定比例逐年按前低后高原則用于償還部分鎖定債務(wù)。創(chuàng)新土地收儲(chǔ)和出讓交易機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展土地收儲(chǔ)供應(yīng)工作，積極爭(zhēng)取合作開(kāi)發(fā)范圍的經(jīng)營(yíng)性用地在長(zhǎng)沙掛牌出讓。創(chuàng)新征地安置模式，按照屬地負(fù)責(zé)、概算包干、限時(shí)騰地原則，推進(jìn)九華新片區(qū)合作開(kāi)發(fā)范圍征地（征收）拆遷安置工作。創(chuàng)新行政審批模式，支持授權(quán)湘江新區(qū)管委會(huì)或湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)合作開(kāi)發(fā)范圍履行有關(guān)審批權(quán)限。形成跨行政區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施、用地指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)核算等行之有效的制度安排，為長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展探索新路徑。