長沙晚報(bào)全媒體記者 周叢笑

　　長沙財(cái)政在管理上出實(shí)招，創(chuàng)新招，拿硬招，預(yù)算管理制度更加完善，財(cái)政體制進(jìn)一步健全，財(cái)政改革縱深推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度框架加快建立。日前，獲得國務(wù)院督查激勵(lì)，并享受中央利用年度預(yù)算單獨(dú)安排的不低于2000萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。這也是長沙財(cái)政連續(xù)兩年獲得國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)。

　　盤活“三資”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　收入向民生傾斜

　　盤活存量就是做大增量。

　　長沙市堅(jiān)持把盤活存量資金、資產(chǎn)、資源作為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，最大限度地發(fā)揮全市存量資金、資產(chǎn)、資源的使用效益。

　　2019年9月，長沙市政府印發(fā)《關(guān)于做好盤活存量國有資產(chǎn)工作的通知》，由市財(cái)政局牽頭，市國資委、市自然資源規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等責(zé)任部門和市住建局、市稅務(wù)局等職能部門抽調(diào)專業(yè)人員共同組成盤活“三資”工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市盤活“三資”具體工作。截至今年4月底，全市共實(shí)現(xiàn)盤活“三資”收入65.9億元，通過盤活存量，做大了增量，增加了財(cái)政收入，為長沙實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展蓄積力量，提供了支撐。

　　長沙市財(cái)政局黨組書記、局長肖正波表示，財(cái)政資金包括盤活“三資”收入的投入，始終聚焦補(bǔ)短板的環(huán)節(jié)和利長遠(yuǎn)的導(dǎo)向，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金達(dá)43.5億元。

　　17個(gè)水平層次高、投資體量大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的標(biāo)志性項(xiàng)目見到了新成效。鯤鵬生態(tài)軟硬件建設(shè)項(xiàng)目已部分竣工試運(yùn)營；三一云谷、天際新能源、長步道、豪恩聲學(xué)項(xiàng)目、中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、三一智聯(lián)重卡、三一中型起重機(jī)械、航空航天裝備智能制造、三安光電第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、夸特納斯等項(xiàng)目加速推進(jìn)，部分項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)。

　　不僅如此，盤活“三資”的收入還堅(jiān)持向民生領(lǐng)域傾斜。除了在便民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中用到了“三資”收入外，通過合理統(tǒng)籌“三資”收入，去年我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“15連調(diào)”，達(dá)到每人每月208元，較上年同期提升10元；全市基本公共衛(wèi)生加速提標(biāo)，達(dá)到人均每年65元，較上年同期提升5元；市本級安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助2.2億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較去年提高30元。

　　與此同時(shí)，去年以來，長沙財(cái)政積極統(tǒng)籌資金，撥付殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼4500萬元，城鄉(xiāng)特困家庭高等教育助學(xué)金1500萬元；撥付和發(fā)放人才新政獎(jiǎng)補(bǔ)資金5.05億元。此外，還按照高頻率、多批次的服務(wù)原則，向更多符合條件的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還，幫助企業(yè)及時(shí)享受政策紅利，共計(jì)統(tǒng)籌安排發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼2.62億元。

　　預(yù)算管理提質(zhì)增效

　　超標(biāo)準(zhǔn)支出一律大幅壓減

　　先預(yù)算后支出、無預(yù)算不支出。

　　長沙財(cái)政嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，不該花、不必花、暫時(shí)可以不花的錢一律不花。

　　2019年，長沙市財(cái)政局以市委市政府兩辦名義發(fā)文，出臺了加強(qiáng)預(yù)算管理的專門文件。從編制2020年預(yù)算開始，打破公共項(xiàng)目預(yù)算“基數(shù)加增長”模式，按照“一年一定”的原則，取消依據(jù)不足或執(zhí)行超過5年以上的文件、紀(jì)要等安排的專項(xiàng)資金，上級部門、市委、市政府文件中無剛性規(guī)定的原則上不安排專項(xiàng)資金。對上年執(zhí)行率不超過60%的專項(xiàng)，若仍需在當(dāng)年預(yù)算中安排，按一定比例進(jìn)行扣減；對于二次分配較多的項(xiàng)目，取消或調(diào)整項(xiàng)目用途。

　　同時(shí)，壓減產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中直接補(bǔ)貼至企業(yè)的資金，逐步減少企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)業(yè)資金，對企業(yè)的支持更多通過落實(shí)減稅降費(fèi)政策或以產(chǎn)業(yè)基金投入等方式。

　　建立專項(xiàng)資金清理常態(tài)化機(jī)制，每年調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，及時(shí)清理政策到期、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，壓減取消低效無效及非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。加大預(yù)算執(zhí)行與資金安排的掛鉤力度，編制2021年預(yù)算時(shí)，對于2019年部門預(yù)算項(xiàng)目整體執(zhí)行率低于90%，且2020年第三季度未達(dá)80%的單位，以2020年經(jīng)常性業(yè)務(wù)專項(xiàng)為參照，按照2019年實(shí)際執(zhí)行比例安排2021年預(yù)算。

　　建立預(yù)算執(zhí)行“季初監(jiān)測、季中督導(dǎo)、季末通報(bào)”的管理機(jī)制，對未達(dá)到預(yù)算執(zhí)行率要求的單位相應(yīng)收回進(jìn)度滯后的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌用于其他資金。對全年執(zhí)行進(jìn)度低于90%的部門，按5%的比例扣減下年度預(yù)算；對年度內(nèi)已申報(bào)用款計(jì)劃還沒有形成實(shí)際支出的預(yù)算指標(biāo)，全部收回；截至11月底未使用完的公共項(xiàng)目資金，全部收回。2020年，收回未下達(dá)的公共項(xiàng)目資金34.8億元，收回已下達(dá)未支付公共項(xiàng)目資金1.17億元，統(tǒng)籌用于市委、市政府決策的重大事項(xiàng)。同時(shí)，合理增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定基金等存量資金規(guī)模，2020年市本級動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20億元，主要用于化解隱性債務(wù)、疫情防控、民本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　落細(xì)落實(shí)過“緊日子”要求。對非剛性支出、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出、低效無效支出、超標(biāo)準(zhǔn)支出“四類支出”一律大幅壓減。部門預(yù)算項(xiàng)目支出壓減5%，一般性支出壓減20%，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減30%。

　　建立和完善績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。編制下年預(yù)算時(shí)，在無硬性規(guī)定情況下，對上年整體績效評價(jià)為“中”的預(yù)算單位所有項(xiàng)目統(tǒng)一核減20%；對上年績效評價(jià)為“中”的單個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一核減30%，所有核減項(xiàng)目年中不得追加。

　　財(cái)政評審強(qiáng)化內(nèi)控制度

　　一把尺子量到底

　　內(nèi)控制度，一把尺子量到底。

　　長沙財(cái)政強(qiáng)化財(cái)政評審中心工作，嚴(yán)格項(xiàng)目委托公平公正，所有環(huán)節(jié)可溯源追查；任務(wù)委托后，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

　　從源頭著手，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)審制、細(xì)化《進(jìn)窗資料清單》，審核關(guān)口前移，加強(qiáng)對資料完整性、合規(guī)性及符合性的審核，統(tǒng)一評審口徑，規(guī)范評審流程，創(chuàng)新開展三審復(fù)核制度，切實(shí)保障評審質(zhì)量。

　　去年8月1日，《長沙市財(cái)政評審中心委托造價(jià)咨詢供應(yīng)商評審項(xiàng)目管理辦法（試行）》出臺，一項(xiàng)辦法管全部，按“寬條件準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)督考核”的原則，實(shí)行晉降級動(dòng)態(tài)管理；項(xiàng)目委托公平公正，實(shí)行痕跡化管理，所有環(huán)節(jié)都可溯源追查；任務(wù)委托后，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，采取公示、停牌、納入黑名單等管理方式，提高中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)成本，確保評審質(zhì)效。

　　擴(kuò)大工作維度，制定全省首個(gè)《工程建設(shè)其他費(fèi)計(jì)費(fèi)指南（試行）》，出臺物業(yè)、科研、會(huì)展等費(fèi)用類評審計(jì)費(fèi)指南，嚴(yán)把費(fèi)用審核關(guān)口；牽頭EPC全過程項(xiàng)目調(diào)研，組織建設(shè)工程造價(jià)大數(shù)據(jù)平臺，推出財(cái)政評審信息化2.0版，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。今年1至4月，累計(jì)完成評審項(xiàng)目443個(gè)，通過核減，直接節(jié)約財(cái)政資金16.27億元。