曹明

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。這為我們優(yōu)化轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了方向指引和路徑遵循。我們要全面貫徹習近平法治思想，認真落實習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)強國的重要論述重要指示精神，堅持以人民為中心，強化法治引領(lǐng)，以數(shù)字技術(shù)賦能推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助力招商引資提效，推動長沙高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、堅持法治思維是創(chuàng)新政府治理、優(yōu)化營商環(huán)境的先決條件和基本要求

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用進一步發(fā)揮，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強。法治政府作為深化政府治理體系的主要目標，加快建設(shè)法治政府是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，明確提出在法治政府建設(shè)框架下，推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。這為下階段深化改革提出了明確思路。實踐告訴我們，深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，是推動政府治理現(xiàn)代化，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是規(guī)范和約束公權(quán)力、尊重和保障人民利益的根本舉措。

　　新時代新征程，我們要將法治政府建設(shè)理念全面落實到深化“放管服”改革實踐，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。強化法治引領(lǐng)，全面實行政府權(quán)責清單制度，推動各級各部門高效履職盡責，同時要根據(jù)社會規(guī)律和新事物新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，適應(yīng)市場資源配置的創(chuàng)新需求，及時優(yōu)化調(diào)整部門權(quán)責清單。要注重公正公平，加強標準化建設(shè)，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一。積極推進政務(wù)服務(wù)管理立法，制定系統(tǒng)全面深化政務(wù)服務(wù)的標準、政策、法規(guī)，進一步理順各級政府、政務(wù)服務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)之間的法律關(guān)系，破除影響行政效能提升的體制機制障礙，打造高效、透明的法治政府運行體系。

　　二、強化數(shù)字賦能是創(chuàng)新政府治理、優(yōu)化營商環(huán)境的重要路徑和發(fā)展動力

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”“做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵，正以前所未有的深度、廣度和力度真實而生動地改造世界，逐步構(gòu)建數(shù)字化信息化新時代，已深刻影響著人民群眾的生產(chǎn)生活。數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，為創(chuàng)新政府治理體系、推進中國式現(xiàn)代化提供了強大的發(fā)展動能。黨的十九屆四中、五中全會都明確提出要加強數(shù)字政府建設(shè)。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確指出發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，加快制度規(guī)則創(chuàng)新，強化數(shù)字化能力建設(shè)，提升數(shù)字化服務(wù)水平。可以看到，國家已經(jīng)把發(fā)展數(shù)字政務(wù)、建設(shè)數(shù)字政府作為當前提升政府決策、管理、服務(wù)能力的重要措施，這將推動我國數(shù)字政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃詳?shù)字化信息化驅(qū)動政府治理方式不斷創(chuàng)新和深度變革。

　　新時代新征程，要加快發(fā)展高效協(xié)同、一體推進的數(shù)字政務(wù)，深入推進政府數(shù)字化改革，推動跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、平臺融合、數(shù)據(jù)融合，不斷提高政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平。要準確把握電子政務(wù)發(fā)展的新特征、新規(guī)律、新要求，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和數(shù)字化手段，強化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙向驅(qū)動”，以實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”“快辦”轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，破解在體制機制、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、平臺保障等方面的堵點問題，形成系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性、時效性的工作制度和成果，增強政務(wù)及公共服務(wù)的均衡性和可及性，切實提升全市一體化政務(wù)服務(wù)能力，推動企業(yè)和群眾辦事效率更高、成本更低、體驗更優(yōu)。同時，要緊扣當前全面推動高質(zhì)量發(fā)展的目標，聚焦業(yè)態(tài)培育和招商引資，創(chuàng)新企業(yè)全周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條、項目全流程服務(wù)模式，打造訂制化、套餐式“一件事”服務(wù)場景，推動服務(wù)從“單一便捷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合賦能”，優(yōu)化營商環(huán)境軟實力，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綜合競爭力。

　　三、堅持服務(wù)為民是創(chuàng)新政府治理、優(yōu)化營商環(huán)境的根本宗旨和價值導(dǎo)向

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，要“切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事”。政務(wù)服務(wù)與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把企業(yè)群眾的辦事需求作為深化政務(wù)服務(wù)改革的導(dǎo)向，以企業(yè)群眾滿意度為改革標尺，把企業(yè)群眾受不受益、滿不滿意作為檢驗改革成效的唯一標準和根本追求。

　　新時代新征程，創(chuàng)新政府治理體系，優(yōu)化營商環(huán)境，要真正把服務(wù)意識、服務(wù)理念貫徹到政策制定、決策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，將部門管理融入政務(wù)服務(wù)之中，在服務(wù)中實現(xiàn)管理、在管理中推進服務(wù)，有效提升政府服務(wù)能力。聚焦群眾“急難愁盼”問題，圍繞為民辦實事、惠企優(yōu)服務(wù)，著力在補短板、強弱項、固基礎(chǔ)、揚優(yōu)勢上下功夫，主動發(fā)現(xiàn)辦事堵點，優(yōu)化提質(zhì)政務(wù)服務(wù)，集中解決企業(yè)群眾反映的辦事堵點難點問題，以民生“小切口”撬動政務(wù)服務(wù)效能的“大提升”。通過制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，政府、社會、市場三側(cè)協(xié)同，進一步優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)、融合增值服務(wù)、強化附加屬性，對政務(wù)服務(wù)體制機制、組織架構(gòu)、方式流程進行變革性重塑，建立起以公共服務(wù)為核心的現(xiàn)代管理模式，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務(wù)，有效提升行政效能，激發(fā)市場活力，為促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新以及推動高質(zhì)量發(fā)展提供強勁的動力。

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