長沙市打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的若干思考

胡浪

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，從根本上決定著一個(gè)國家的綜合實(shí)力和國際競爭力。去年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)提出，湖南要著力打造“三個(gè)高地”，踐行“四新”使命。當(dāng)前，長沙正按照總書記重要指示精神，錨定新坐標(biāo)、明確新定位、擔(dān)當(dāng)新使命，大力推進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。

一、長沙制造業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，長沙堅(jiān)持長沙先進(jìn)制造業(yè)取得長足發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，全市形成了工程機(jī)械、食品煙草、汽車及零部件、新材料、電子信息五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，工程機(jī)械集群在國家先進(jìn)制造業(yè)集群決賽中勝出，先進(jìn)儲能材料集群、安全可靠計(jì)算機(jī)及創(chuàng)新應(yīng)用集群在省先進(jìn)制造業(yè)集群決賽中勝出。從企業(yè)規(guī)?？矗?020

年底，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破3000家，擁有千億級企業(yè)1家、百億級制造業(yè)企業(yè)7家、國家級小巨人企業(yè)16家、全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）14個(gè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)16家。從發(fā)展貢獻(xiàn)看，2020年，全年全部工業(yè)增加值比上年增長4.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.1%；工業(yè)增加值占GDP的比重為28.5%，較2019年提升0.4個(gè)百分點(diǎn)，排名中部省會城市第3（南昌32.8%、太原28.9%）、全國省會城市第6。長沙連續(xù)兩年入選國家工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯城市，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。

二、長沙制造業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不夠精準(zhǔn)

長沙市委市政府提出國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)各園區(qū)合理分工、突出優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展，但是園區(qū)之間同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象仍然存在，特別是工程機(jī)械和食品兩大產(chǎn)業(yè)，在所有園區(qū)均有企業(yè)布局。

（二）核心技術(shù)瓶頸有待突破

長沙制造業(yè)整體規(guī)模雖然較大，但大部分企業(yè)依然處于制造業(yè)的低端，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高端產(chǎn)品偏少，產(chǎn)業(yè)附加值不高。如工程機(jī)械的高端液壓件、傳動件和控制元件的核心技術(shù)方面尤顯不足，液壓件技術(shù)等核心技術(shù)長期被德、美、日等國少數(shù)企業(yè)壟斷；在基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件、云計(jì)算軟件等高端軟件方面仍然存在面臨“卡脖子”問題。

（三）重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)

長沙國家重大科技創(chuàng)新平臺不夠多，重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)。需要進(jìn)一步提升基礎(chǔ)創(chuàng)新水平，圍繞長沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展特

別是高端制造業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一批具有前瞻性和重要影響力的成果轉(zhuǎn)化。

（四）供應(yīng)鏈安全存在隱憂

當(dāng)前，受國際外貿(mào)形勢和疫情等多個(gè)因素影響，部分產(chǎn)業(yè)鏈的加工原料、配套產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備等供應(yīng)緊張。以汽車領(lǐng)域?yàn)槔?，由于全球晶圓廠產(chǎn)能緊張，特別是“汽車芯片”斷供，加劇全球恐慌性備貨，供需矛盾愈加明顯，目前晶圓廠已全線提價(jià)30%以上，嚴(yán)重制約汽車產(chǎn)業(yè)整車產(chǎn)量。

（五）園區(qū)運(yùn)營機(jī)制不夠靈活

部分園區(qū)行政化趨向明顯，市場服務(wù)意識不強(qiáng)。園區(qū)改革進(jìn)入深水區(qū)，省級園區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)稅體制、財(cái)權(quán)支配、用人機(jī)制、人事管理考核機(jī)制等方面受各區(qū)縣（市）政府約束較大。

（六）龍頭企業(yè)帶動作用有待提升

長沙大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，引領(lǐng)和帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的作用不夠，導(dǎo)致長沙在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量偏少。具體來看，長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)聚集了四家全球工程機(jī)械50強(qiáng)企業(yè)，僅有該產(chǎn)業(yè)有望打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群；而武漢市正在大力培育光電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械三大世界級產(chǎn)業(yè)集群。

三、長沙打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的建議

（一）突出技術(shù)創(chuàng)新能力

制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。長沙制造業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大技術(shù)裝備等方面瓶頸短板多。增強(qiáng)長沙制造業(yè)科技創(chuàng)新能力，要?jiǎng)?chuàng)新主體培育，集聚創(chuàng)新要素。充分發(fā)揮高校、科研院所、創(chuàng)新平臺和園區(qū)的資源優(yōu)勢，在先進(jìn)制造領(lǐng)域加快建設(shè)集研發(fā)、服務(wù)、孵化和人才培養(yǎng)為一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。要加大技術(shù)研發(fā)，突破技術(shù)瓶頸。堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，抓好制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合。

（二）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

優(yōu)化結(jié)構(gòu)是適應(yīng)生產(chǎn)要素條件變化、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。要加快處置“僵尸企業(yè)”，做大做強(qiáng)工程機(jī)械、新材料、電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育人工智能、機(jī)器人、3D打印等未來產(chǎn)業(yè)。

（三）推動深度融合發(fā)展

融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征和重要趨勢，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)融合并行，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合推動制造業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性革命。長沙要以打造國家先進(jìn)制造業(yè)高地為契機(jī)，結(jié)合長沙制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和基礎(chǔ)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造全國性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合。

（四）提升開放協(xié)作水平

世界一流企業(yè)無一不是在全球激烈競爭中通過優(yōu)勝劣汰形成的。盡管當(dāng)前國際上保護(hù)主義、單邊主義抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)國際分工協(xié)作是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。長沙要融入全球制造業(yè)體系，深度參與“一帶一路”國際合作，推動工程機(jī)械、電子信息、醫(yī)療器械等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向國際市場。要提升引進(jìn)來走出去成效，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，吸引更多的外國企業(yè)來長沙發(fā)展；支持長沙企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、試驗(yàn)基地、營銷服務(wù)體系等。進(jìn)一步擴(kuò)大長沙對外開放水平，將為長沙制造業(yè)開辟出更為廣闊的發(fā)展空間，讓制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路子走得更快更好。