以營商環(huán)境優(yōu)化助推“三高四新”戰(zhàn)略實施

易 鷹

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。“十四五”開局之年，按照踐行“三高四新”戰(zhàn)略、“當好領(lǐng)頭雁、建設示范區(qū)”的要求， 審視長沙“營商環(huán)境優(yōu)化年”以來的推進情況，長沙營商環(huán)境逐步優(yōu)化提升，包容普惠創(chuàng)新經(jīng)驗入選《中國營商環(huán)境報告 2020》， “夜經(jīng)濟”案例獲中國政府網(wǎng)公開推薦，連續(xù)兩年位列全省營商環(huán)境評價第一名。但對照“中部標桿、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”營商環(huán)境的奮斗目標，還需要繼續(xù)抬高發(fā)展坐標，接續(xù)拼搏努力。

　　一、新使命、新要求，抬高發(fā)展坐標是現(xiàn)實所需

　　思路決定出路，態(tài)度決定高度，格局決定結(jié)局?！笆奈濉?已經(jīng)全面開啟，從國家到省市，在營商環(huán)境領(lǐng)域均做了戰(zhàn)略安排， 部署了一系列重點任務和重要舉措。作為中部崛起重要增長極、長江中游城市群重要中心城市和湖南省會城市，長沙要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，進一步抬高發(fā)展坐標、發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入國家戰(zhàn)略，深度參與區(qū)域合作，在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域為湖南乃至中部崛起開展更多探索、取得更多突破、作出更大貢獻，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是新使命提出新課題。國家“十四五”規(guī)劃明確提出要“推 動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極”。中共中央政治局會議審議《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》時，提出“促進長江中游城市群和中原城市群發(fā)展”。長江中游城市群、長株潭都市圈上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為中部地區(qū)的高頻熱詞?？v覽長三角、珠三角、京津冀、成渝城市群發(fā)展，以營商環(huán)境共治推動區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是重要手段，更是重要支撐。面對國家賦予的新的歷史使命，長沙必須對標先進，站在中部崛起版圖、長江中游城市群、長株潭都市圈的坐標系中，聚焦營商環(huán)境區(qū)域合作這一新課題，與其他兄弟城市一道，走好“外修基礎(chǔ)設施、內(nèi)修營商環(huán)境”“一體兩翼”的新路子。

　　二、是新使命提出新要求。當前湖南正奮力實施“三高四新”戰(zhàn)略，省委、省政府明確要求，長沙要“努力當好實施‘三高四新’戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁、成為建設現(xiàn)代化新湖南的示范區(qū)”，并明確在長株潭三市推廣長沙優(yōu)化營商環(huán)境做法經(jīng)驗，合力打造“中部標桿、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的營商環(huán)境。長沙作為全省高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、先鋒隊，必須在營商環(huán)境方面做到改革再深化、服務再提速、指標再優(yōu)化、成效再突出，以更大勇氣、更實舉措破除深層次體制機制障礙，在更深層次、更寬領(lǐng)域開展創(chuàng)新探索， 為全省乃至全國貢獻長沙方案、長沙經(jīng)驗。

　　三是新使命需要新作為。放眼全國，自國家開展營商環(huán)境評價以來，參評直轄市、省會城市、計劃單列市都把優(yōu)化營商環(huán)境作為關(guān)乎城市競爭的“頭號工程”，推進力度、改革深度、開放高度持續(xù)提升。北京、上海等先進城市已經(jīng)實現(xiàn)從 1.0 版到 4.0 版的改革進軍，中部地區(qū)武漢、鄭州也在奮起直追，長沙營商環(huán)境已經(jīng)到了“不進則退、慢進亦退、不進不行”的地步，必須負重加壓，爭先進位，堅持以深化改革求突破、創(chuàng)新舉措助發(fā)展， 通過與最優(yōu)者“對標”、與最強者“比拼”、與最快者“賽跑”，在中部崛起、參與全國競爭中搶得先機、贏得主動。

　　二、對標先進、回應期盼，長沙仍存短板不足

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。盡管近年來長沙后發(fā)追趕，在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作上力度空前，成績巨大，但與一線城市和沿海開放城市相比，仍有較大差距，長沙絕不能自我感覺良好，更不能有歇腳松氣的想法。長沙優(yōu)化營商環(huán)境工作仍有部分工作基礎(chǔ)偏弱、改革進度偏緩，特別是在放權(quán)賦權(quán)、數(shù)字賦能、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)互聯(lián)、平臺建設等方面存在短板，已經(jīng)成 為長沙營商環(huán)境再提升再進位必須攻克的“攔路虎”。

　　一是深層次改革推進慢。受制于地級市權(quán)限不足和省級賦權(quán)不足，辦理建筑許可、納稅等指標深層次改革優(yōu)化推進難，先進地區(qū)成功經(jīng)驗也難以復制推廣。二是大數(shù)據(jù)融合推進慢。省部級系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)權(quán)限下放和平臺功能優(yōu)化推進比較緩慢，導致數(shù)據(jù)互聯(lián)共享困難、重復錄入，影響政務服務再提速。三是精細化管理推進慢。在運用大數(shù)據(jù)、智能化手段改善審批、服務、監(jiān)管上離先進地區(qū)差距較大;為不同市場主體、公民提供個性化、定制化服務上研究、推進不夠;惠企政策事項化梳理、免申即享、一網(wǎng)通辦進展不夠理想。四是高效率聯(lián)動推進慢。部分部門和地區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的認識和主動創(chuàng)新方面仍然不夠到位;“雙對標”“指標長”沒有落到實處，指標牽頭單位與責任單位聯(lián)動不緊密，責任劃分不明確。五是對標優(yōu)等生進步慢。按照“中部標桿、國內(nèi)領(lǐng)先”的定位來看，長沙雖有體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的包容普惠創(chuàng)新指標成為標桿，但獲得電力、辦理建筑許可、納稅等指標相對滯后。作為國家中心城市，武漢提出全面對標上海打造“新沿?！?，鄭州對標杭州提出建設“黃河領(lǐng)軍城市”，追趕之勢十分迅猛。

　　三、強化省會擔當、勇于自我加壓，推動營商環(huán)境全面提升敢為人先，才能發(fā)展領(lǐng)先;敢闖新路，才能開創(chuàng)新局?！靶膽n天下、敢為人先”的長沙要始終堅持“高”的要求，高站位認識，高起點謀劃、高標準要求、高水平服務，助力高質(zhì)量發(fā)展。將“改”字貫徹優(yōu)化工作始終，通過營商環(huán)境評價，在全國坐標系中，全面對標先進找差距、補短板、強弱項、促改進，持續(xù)推動長沙營商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　一是持之以恒深化改革。堅持聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，以更高標準、在更廣領(lǐng)域、向更深層次開展營商環(huán)境改革創(chuàng)新，持續(xù)打通影響企業(yè)發(fā)展和群眾辦事的掣肘、梗阻、頑疾，著力在政務服務、市場監(jiān)管、辦理建筑 許可等領(lǐng)域推出一批群眾滿意、企業(yè)點贊的創(chuàng)新舉措，推動營商環(huán)境持續(xù)提升，不斷提升企業(yè)群眾獲得感、滿意度。

　　二是持之以恒擦亮招牌。堅持“雙對標”“指標長”工作機制，踐行“一個一、二個二、三個三”工作思路，即一個一：以踐行“三高四新”戰(zhàn)略助力高質(zhì)量發(fā)展為主線;二個二：聚焦公民個人、企業(yè)法人全生命周期，推進政務服務便利化改革、營商環(huán)境法治化建設;三個三：打造三大工程，一把手工程、系統(tǒng)工程、長期工程，堅持三大導向，目標導向、問題導向、結(jié)果導向， 實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，政府主導一元治理向社會參與多方共治、個別服務向生態(tài)營造、被動履職盡責向主動積極作為轉(zhuǎn)變，持續(xù)擦亮長沙營商環(huán)境“金字招牌”，營造“投資中部、看好長沙”的良好氛圍。

　　三是持之以恒創(chuàng)新爭優(yōu)。堅持放眼全國、著眼長遠，從推進長沙市域營商環(huán)境優(yōu)化逐步向推進長株潭都市圈、長江中游城市群營商環(huán)境一體化和推動中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)三大片區(qū)通關(guān)便利化合作轉(zhuǎn)變，以營商環(huán)境優(yōu)化的成效推動跨區(qū)域城市群高效率、高水平的合作協(xié)作。積極爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟示范城市和國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)，勇當全國營商環(huán)境排頭兵，爭做優(yōu)等生。