徐少兵

　　湖南省第十二次黨代會明確提出實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，長沙市“兩會”在擘畫未來五年發(fā)展藍(lán)圖時指出，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，按照省、市黨代會要求，大力實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略。對長沙干部群眾而言，實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，既是利好和機(jī)遇，更是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。筆者認(rèn)為，要深刻認(rèn)識和把握該戰(zhàn)略制定與執(zhí)行的理論邏輯、政策邏輯、實(shí)踐邏輯和省情邏輯，更好地釋放實(shí)施該戰(zhàn)略帶來的發(fā)展紅利。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

　　從理論上看，強(qiáng)省會戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。培育和打造區(qū)域發(fā)展“核心增長極”，更好地帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐要求。區(qū)域發(fā)展是一個十分復(fù)雜而又有規(guī)律可循的過程，從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“雁形模式”，到從沿海至內(nèi)地的“梯度推進(jìn)”，再到從中心至外圍的“點(diǎn)區(qū)輻射”，走的是一條從不均衡到均衡的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。一個較大區(qū)域的發(fā)展，必須積極培育和著力打造區(qū)域發(fā)展“核心增長極”，推動人口、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素向中心城市聚集，不斷提高中心城市的人口首位度和經(jīng)濟(jì)首位度，催生回波效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)和輻射效應(yīng)，形成以中心城市為引擎，以周邊區(qū)域?yàn)橐劳校哉麄€區(qū)域?yàn)楦沟?，充分利用區(qū)域內(nèi)外資源和市場的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合發(fā)展體系。

　　省會城市往往是一個省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、金融中心，集聚了全省的政策資源、要素資源、高端資源，是一個省的門戶城市、首位城市和龍頭城市，是都市圈建設(shè)、城市群一體化和區(qū)域城市體系的主導(dǎo)者，在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位和作用日益突出。同時，省會城市具有政策資源的便利性、要素資源的集聚性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端性、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的前沿性及公共服務(wù)的高效性等明顯比較優(yōu)勢。如果一個省的省會城市都沒有做大做強(qiáng)起來，城市能級不高，城市綜合競爭力偏弱，對全省發(fā)展的輻射帶動作用不突出，其發(fā)展要素尤其是人力資源就可能源源不斷地被發(fā)達(dá)地區(qū)虹吸，呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，在區(qū)域競爭中會處于十分不利的被動地位。

　　實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，不僅能夠促進(jìn)省會城市在全國發(fā)展格局和城市體系中快速崛起，而且能夠使整個省域在基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等方面從省會城市強(qiáng)大的溢出輻射效應(yīng)中受益，形成“省會強(qiáng)則全省強(qiáng)”的良好態(tài)勢。尤其對我國中西部省份而言，舉全省之力實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升省會功能，是縮小整個省域與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距，帶動全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

　　推動新型城鎮(zhèn)化的必然

　　從政策上看，強(qiáng)省會戰(zhàn)略是我國新型城鎮(zhèn)化的必然，充分發(fā)揮中心城市和城市群的引領(lǐng)帶動作用，已成為國家層面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向。習(xí)近平總書記指出：“我國發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間結(jié)構(gòu)形式?！秉h的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的新階段。新型城鎮(zhèn)化不能回避的一個重大現(xiàn)實(shí)課題，就是必須切實(shí)解決數(shù)億進(jìn)城農(nóng)民工的“市民”身份及其與城市居民享有同等的公共服務(wù)和社會保障等突出問題。在沿海超大城市人口承載嚴(yán)重負(fù)荷、中小城市吸納人口有限、廣大農(nóng)村既回不去也不想回的現(xiàn)實(shí)情況下，發(fā)展和壯大省會城市，充分發(fā)揮省會城市在新型城鎮(zhèn)化的“蓄水池”作用，是一條切實(shí)可行而又行之有效的政策路徑。同時，受要素成本上升、生態(tài)環(huán)境約束加大和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的影響，我國發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，而省會城市往往是區(qū)域教育資源、科技資源和創(chuàng)新資源的集聚地，是國家創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。正因如此，從國家級新區(qū)主體布局在省會城市，到支持廣州、成都、武漢、西安、鄭州等省會城市建設(shè)國家中心城市，到批準(zhǔn)諸多自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要設(shè)立在省會城市，再到推動以省會城市為核心的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)等，在國家層面上可以看出從“梯度推進(jìn)”到“點(diǎn)區(qū)輻射”的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　以強(qiáng)省會引領(lǐng)帶動省域競爭力提升

　　從實(shí)踐上看，強(qiáng)省會戰(zhàn)略已成為我國省域發(fā)展的主導(dǎo)方向，以強(qiáng)省會引領(lǐng)和帶動省域競爭力提升，實(shí)現(xiàn)省會與省域其他地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展?！笆濉币詠?，無論是東部沿海還是中西部內(nèi)陸省份，紛紛制定出臺政策措施，空前加大對省會城市發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步突出省會城市在省域發(fā)展的龍頭引擎功能，強(qiáng)省會戰(zhàn)略已成為新時代省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要實(shí)踐路徑和趨勢。東部沿海省份，已經(jīng)形成發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對均衡，而省會城市的人口和經(jīng)濟(jì)首位度普遍不高，亟需補(bǔ)齊“省會城市相對弱勢”的區(qū)域短板，加快實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省會城市在創(chuàng)新驅(qū)動上的科教優(yōu)勢、開放發(fā)展中的樞紐優(yōu)勢及公共服務(wù)中的高端優(yōu)勢等，努力構(gòu)建“強(qiáng)省會城市+中心城市”雙引擎驅(qū)動的區(qū)域發(fā)展格局。中西部內(nèi)陸省份發(fā)展水平相對落后，省域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題相對突出，必須強(qiáng)化“以點(diǎn)帶面”和“點(diǎn)區(qū)輻射”的總體思路，更加突出強(qiáng)省會戰(zhàn)略實(shí)施，充分利用省會城市的發(fā)展基礎(chǔ)、自然稟賦和高端優(yōu)勢，加強(qiáng)省會城市高質(zhì)量發(fā)展的要素儲備和資源聚集，為省會城市發(fā)展空間拓展、規(guī)模效益提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮提供更為充分的要素資源保障，著力構(gòu)建“強(qiáng)省會城市”引擎驅(qū)動的區(qū)域發(fā)展格局。實(shí)踐中，實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略有兩條路徑，即行政推動和市場驅(qū)動。以行政手段推進(jìn)強(qiáng)省會戰(zhàn)略的主要方式有：突出規(guī)劃引領(lǐng)，調(diào)整行政區(qū)劃，托管周邊地區(qū)，推進(jìn)撤縣(市)設(shè)區(qū)，籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，爭取設(shè)立更多國家級戰(zhàn)略平臺等。以市場方式推進(jìn)強(qiáng)省會戰(zhàn)略的主要方式有：優(yōu)化營商環(huán)境，完善市場體系，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)等。值得注意的是，這兩條路徑是并行不悖的，必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、科學(xué)運(yùn)用，充分考慮省域區(qū)情，做出合理規(guī)劃安排。

　　助力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南

　　從省情上看，實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略是我省向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、全面建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要戰(zhàn)略抓手和強(qiáng)勁引擎。打造“三個高地”、踐行“四新”使命是習(xí)近平總書記站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度為湖南未來發(fā)展擘畫的藍(lán)圖。湖南作為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要增長極、國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、“一帶一路”的重要腹地，必須更加積極主動地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)更多湖南力量。全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，省第十二次黨代會強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化“一核兩副三帶四區(qū)”的省域發(fā)展格局，推進(jìn)長株潭城市群一體化發(fā)展，實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略。

　　強(qiáng)省會戰(zhàn)略是全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的強(qiáng)力抓手和優(yōu)化路徑，而“三高四新”又是強(qiáng)省會戰(zhàn)略的目標(biāo)導(dǎo)向和價值追求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，省域發(fā)展競爭日益集中在各省的優(yōu)勢城市，特別是省會城市綜合實(shí)力、引領(lǐng)力和影響力的較量和比拼上。強(qiáng)省會戰(zhàn)略已成為我國省域發(fā)展的主要潮流和趨勢。湖南必須主動把握和自覺順應(yīng)強(qiáng)省會的區(qū)域發(fā)展邏輯，在新一輪區(qū)域發(fā)展競爭中，以省會在全國城市體系中的能級提升和影響力擴(kuò)大來引領(lǐng)帶動省域綜合實(shí)力在全國的爭先進(jìn)位。

　　從發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢看，長沙已具備成長為強(qiáng)省會的主客觀條件。作為湖南省會，長沙地處長三角、珠三角和成渝等經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市和長江經(jīng)濟(jì)帶的中心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，立體交通便捷。在新發(fā)展階段，長沙得到了國家戰(zhàn)略層面的高度重視和政策支持，迎來了長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等國家戰(zhàn)略聚焦，集聚了一批如湖南湘江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺，長株潭都市圈建設(shè)被賦予重大國家使命，等等。近年來，長沙高端資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、新型消費(fèi)強(qiáng)勁、綜合實(shí)力提升，“城市活力指數(shù)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”在全國排名不斷靠前，資源配置力、人才集聚力和競爭話語權(quán)強(qiáng)勢躍升，不僅是新一線城市，而且躋身特大城市之列，成為頂流“網(wǎng)紅城市”。長沙市第十四次黨代會提出打造“四個中心”（國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、國家科技創(chuàng)新中心、國際文化創(chuàng)意中心、國家綜合交通樞紐中心）、加快創(chuàng)建國家中心城市的奮斗目標(biāo)，要求全面提升省會首位度和貢獻(xiàn)率，努力增強(qiáng)省會長沙的全球影響力、全國競爭力、 區(qū)域引領(lǐng)力、全省輻射力。在全省發(fā)展大局中，省會長沙必須最大限度地激活強(qiáng)省會戰(zhàn)略的資源潛力，瞄準(zhǔn)一流、抬高坐標(biāo)、擔(dān)當(dāng)作為，當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，以省會長沙的無比精彩成就現(xiàn)代化新湖南更加出彩。

　?。ㄗ髡呦岛鲜≈袊厣鐣髁x理論體系研究中心長沙市基地特約研究員，中共長沙市委黨校校部成員、副教授）