呂毅

黨的二十大報告指出，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。筆者結(jié)合本職工作，對如何更好實施城市更新進行了思考。城市更新是對部分已不滿足居民日益增長生活需求的老舊社區(qū)進行功能性提升，地塊的原有區(qū)域性社群不僅不被打亂，反而得到增強。通過完善的社區(qū)化集群，形成一個個微循環(huán)。在推進城市更新工作的過程中，我們總結(jié)出三個微循環(huán)，以微循環(huán)為根本，逐步為構(gòu)建全面的大循環(huán)打下基礎(chǔ)。

一是黨建引領(lǐng)，打通居民思想中的微循環(huán)

在開展城市更新工作過程中，我們經(jīng)常會遇到兩類問題：一類是部分居民對于黨和政府惠民生、暖民心的舉措、政策不了解，擔(dān)心自己的生活環(huán)境、生活習(xí)慣因更新工程的開展面臨大幅改變，從而不愿意支持更新項目的建設(shè)。這體現(xiàn)了我們在面對人民群眾時，沒有充分地將中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想宣傳到人民群眾的心中去，使部分群眾在面對新的惠民政策時產(chǎn)生誤會。另一類是在開展項目設(shè)計工作的過程中沒有全面調(diào)研人民群眾的需求，而是想當(dāng)然地對需求紛繁復(fù)雜的更新片區(qū)進行片面單一設(shè)計，無法契合人民群眾的實際需求，造成個別群眾產(chǎn)生抵觸情緒。施工過程中為調(diào)和群眾不滿而不斷應(yīng)群眾要求產(chǎn)生變更，最終導(dǎo)致實際完工現(xiàn)狀與初始設(shè)計出現(xiàn)較大變化，造成項目結(jié)算工作推進困難。這類問題表明我們在工作中落實堅持人民至上的理念還不夠到位。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的。我們在開展城市更新的工作中應(yīng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，積極發(fā)展基層民主，從根本上打通人民群眾思想上的微循環(huán)，讓群眾思想上理解，行動上支持。在項目建設(shè)的前期階段完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理的渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)在城市更新項目中的人民當(dāng)家作主，這樣才能打造出人民所喜愛、所認同、所擁有的新社區(qū)。

二是抓住民心，完善居民生活中的微循環(huán)

隨著全面落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)推進“強省會”戰(zhàn)略，長沙已經(jīng)進入特大城市行列，經(jīng)濟體量突破1.2萬億元，人口總量突破千萬，城鎮(zhèn)化率達82.6%。在城市光鮮靚麗的另一面，我們也不能忘記老舊社區(qū)的提質(zhì)更新。實施城市更新是城市發(fā)展由增量擴張轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)的必然要求，通過完成西文廟坪城市更新項目，推進黑石鋪片區(qū)、九峰片區(qū)城市更新項目啟動，我們將工作的重心由大面積的征拆棚改轉(zhuǎn)移到了提升居民居住體驗為主的微觀部分上。在保留了城市居民社區(qū)生活肌理的同時，將直接影響居民生活品質(zhì)的部分予以針對性提升。一是針對居民出行痛點對社區(qū)整體交通導(dǎo)向進行重新規(guī)劃，對個別房屋拆除、改造、重建，打通社區(qū)內(nèi)部步行交通微循環(huán)，方便居民出入，也提升了社區(qū)的商業(yè)流通屬性。二是對街道兩側(cè)的空中線路進行遷移下地，減少空間干涉，暢空了社區(qū)上部的天際線，大幅提升城市觀感，同時也為線路的檢修提供了便利，有效降低了老舊社區(qū)因線路亂搭、年久失修所帶來的安全隱患。三是對部分已無人居住的老舊住房進行征收，修繕后開展整體業(yè)態(tài)提質(zhì)策劃，聯(lián)合專業(yè)運營團隊進行整體運營，平衡項目投入成本的同時為周邊社區(qū)引流，促進周邊社區(qū)商業(yè)活性，在社區(qū)內(nèi)初步打造幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的微循環(huán)。

三是扎根基層，塑造居民文化中的微循環(huán)

通過城市更新工作中的接觸，我們注意到隨著城市的快速擴張，越來越多的新市民加入到長沙這座城市之中，有的新市民選擇和老鄉(xiāng)一起集中居住于某些片區(qū)，有的優(yōu)先考慮子女教育選擇學(xué)區(qū)房，有的因為經(jīng)濟因素選擇購買老城區(qū)的二手房。新市民無論以何種方式加入，都或多或少面臨著身份歸屬感的疑問，缺乏自然融入這座千年古城生活方式的渠道。針對這一問題，我們在進行提質(zhì)更新時，特別在規(guī)劃中強化了公共區(qū)域的設(shè)計，將原來堆滿雜物、臟亂不堪的角落改造成雅致的微公共空間。通過更多的公共空間使居民在生活中與社區(qū)聯(lián)系更加頻繁，延續(xù)城市的煙火氣并增加社區(qū)的黏著力。同時我們在公共空間的裝飾中著重凸顯了長沙本地人文風(fēng)味，以紅色故事、名人典故充實的歷史步道為核心，將城市的文化積淀融入到居民的日常生活中。以弘揚本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和增進公共空間為契機，打通新市民融入這座飛速擴張的城市的社交壁壘，而更為多元的接納文化又大大提升了城市的包容性，兩相結(jié)合塑造了居民文化中的微循環(huán)，使新老市民在長沙都能獲得滿滿的幸福感。

構(gòu)筑城市的基礎(chǔ)是人，通過城市更新打通思想、生活、文化上的三個微循環(huán)，市民之間的生產(chǎn)、生活交流便會更加頻繁，居住條件更加舒適，營商環(huán)境更加便利，大大增強城市的向心力。這在一定程度上避免了大拆大建后破壞城市原有肌理導(dǎo)致空心化的問題，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想；避免了區(qū)域發(fā)展不平衡、移民城市排他性強的弊端，實現(xiàn)了人民共享發(fā)展成果的目標(biāo)。

（作者單位：長沙天心城市發(fā)展集團有限公司）

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