陳金磊

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出了新的部署，提出了一系列重點舉措和戰(zhàn)略安排。習近平總書記多次強調(diào)，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。如何將法治化嵌入營商環(huán)境，充分發(fā)揮法治之真意，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然要面對的命題。通過法治打造一個穩(wěn)定且具有可期待性的營商環(huán)境，才能最大程度激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟主體的活力，共同促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、豐富法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵

環(huán)境是由諸多要素組成，我們時常討論如何營造好的環(huán)境，往往會從環(huán)境的構(gòu)成要素入手，但是與某一環(huán)境相關(guān)聯(lián)的要素有很多。以營商環(huán)境為例，涉及政府與市場、國家與個人、法律與習俗、道德與宗教、人口與經(jīng)濟、自然與環(huán)境、人文與地理等，還涉及物質(zhì)與精神、種族與性別、發(fā)展與穩(wěn)定、開放與包容、集體與個體、整體與區(qū)域等關(guān)聯(lián)要素。從此角度入手談環(huán)境，容易陷入抓小放大的認識錯誤，讓環(huán)境只是在數(shù)據(jù)上變得干凈，而回歸其功能，卻未有任何改變，反而會有好心辦錯事的可能性。因此，研究環(huán)境的內(nèi)涵不妨換個角度試試看，從環(huán)境的生存主體入手，以生存者為觀察視角，看看環(huán)境究竟是什么。

回到法治化營商環(huán)境，有很多學(xué)者從宏觀角度研究。其研究角度多站在監(jiān)管者角度，即以政務(wù)機關(guān)為視角，從規(guī)則制定者的角度理解法治化營商環(huán)境，談法治化營商環(huán)境的權(quán)力運行機制。而這，是不夠的。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)從法治化營商環(huán)境的另一方參與者，即企業(yè)的視角豐富法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵。從企業(yè)的角度理解法治化營商環(huán)境，應(yīng)當至少具有三層應(yīng)有之義，即企業(yè)從事正常經(jīng)營行為和商事行為的自由度、契合度以及容忍度。

第一，自由度。法治化營商環(huán)境意味著企業(yè)在正常經(jīng)營行為和商事行為中有著足夠的自由度，能夠在合理的范圍內(nèi)進行經(jīng)營決策而不受到干預(yù)。但是，自由并不是絕對的自由，尤其是企業(yè)的存在就是為了追求利益的組織體，過度的自由會導(dǎo)致部分企業(yè)為了追求利益而無視規(guī)則，破壞營商環(huán)境。因此，自由度，是有張性的自由度，是規(guī)則之內(nèi)的自由。

第二，契合度。企業(yè)需要的不是一種大家長主義的管教，而是一種符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的引導(dǎo)。很多政策法規(guī)的制定并不一定契合企業(yè)的發(fā)展路徑，很多企業(yè)為了追求合法，往往存在一些不合理的行為。良法是善治之前提，法治化營商環(huán)境只有與企業(yè)存在一定契合度，才會有相輔相成的效果。反之，則容易南轅北轍，兩者的不適配性會阻礙經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，容忍度。法治化營商環(huán)境，要對企業(yè)有容忍度，在力度溫度間找到平衡點。而企業(yè)本身，尤其是中小企業(yè)，內(nèi)部合規(guī)管理制度相對不完善，難免一些企業(yè)有輕微違法行為。但是容忍也是得有限度，抓住平衡點，打造有溫度的法治化營商環(huán)境。

二、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的長沙路徑探討

法治化營商環(huán)境內(nèi)涵重構(gòu)呼喚與之對應(yīng)的新路徑。如何結(jié)合長沙高質(zhì)量發(fā)展的實際需要與現(xiàn)實情況，探索法治化營商環(huán)境新路徑，可以從以下三個方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，守好管理者的合理界限

法治化營商環(huán)境需要給企業(yè)一定的自由度，而政府在這一過程中，要積極轉(zhuǎn)變觀念，從干預(yù)者變成守界者，守好界限，讓企業(yè)自由地釋放活力。長沙在此方面已經(jīng)頗有成就，從全部取消非行政許可審批事項，到率先向社會發(fā)布公共服務(wù)、“最多跑一次”、“四個辦”等，無不體現(xiàn)著守好管理者界限的概念轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當進一步進行深化，更加明晰營商環(huán)境的界限，讓企業(yè)看得清、摸得著，營商環(huán)境有界可循。

（二）開門決策，讓企業(yè)的聲音有機會在決策的會議桌上響徹

提高企業(yè)從事正常經(jīng)營行為和商事行為與法治化營商環(huán)境的契合度，落腳點要在科學(xué)決策層面?？茖W(xué)決策，從來都不是關(guān)門決策，而是打開門，讓一切有關(guān)聯(lián)主體的聲音都在決策的會議桌上響徹。因此，需要進一步暢通企業(yè)反映渠道，讓企業(yè)說真實的意見。這是讓決策變得更加科學(xué)且契合的最佳路徑。

（三）加大監(jiān)督，促進行政執(zhí)法力度和溫度的融合

“小案重罰”“過罰不當”等行為違背了執(zhí)法初衷，脫離了基層實際，背離了群眾的樸素認知，既不利于執(zhí)法對象認識錯誤、改正錯誤，還可能影響社會主義市場經(jīng)濟主體活力。當輕則輕、該重則重，實現(xiàn)公平正義，穩(wěn)定社會預(yù)期，才能真正以法治化優(yōu)化營商環(huán)境。對企業(yè)多一點容忍度，不是對行政執(zhí)法尺度的破壞，而是情與法的結(jié)合，讓行政執(zhí)法有力度也有溫度。執(zhí)法的目的永遠都不是處罰，而是引導(dǎo)和教育，將脫離法治化軌道的企業(yè)引入正軌。

文化賦能經(jīng)濟，繪就城市人文底色。近幾年，長沙的城市人文底色吸引眾多游客，被稱為“網(wǎng)紅城市”。在此基礎(chǔ)上，如何將“網(wǎng)紅城市”變成投資熱點城市，為長沙經(jīng)濟發(fā)展源源不斷注入活力，尤為重要。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾社會認知的提高，對法治化也有了更高的認同感。城市的法治化營商環(huán)境成為投資者考慮的重要因素?；诖?，長沙在具有得天獨厚的基礎(chǔ)上，將法治化營商環(huán)境打造成長沙新名片，筑好法治化營商環(huán)境巢，必能引得鳳凰來。

（作者系湖南通程律師事務(wù)所專職律師）