楊成平

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步深化全面改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。2024年1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，這是國(guó)家出臺(tái)的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件。該舉措對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。

一、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增進(jìn)老年人福祉為核心價(jià)值取向

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，是指發(fā)展主體在面對(duì)或處理銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及基本價(jià)值取舍。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要把促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為重要價(jià)值取向。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措。2023年我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.1萬(wàn)億元，GDP占比約為6%。據(jù)相關(guān)測(cè)算，到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到30萬(wàn)億元，占GDP的10%。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)具備長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年清晰、穩(wěn)定的成長(zhǎng)邏輯和行業(yè)紅利，是確定的、有前景的行業(yè)。激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，不僅是我國(guó)精準(zhǔn)擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)有效需求不足的現(xiàn)實(shí)路徑，也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，形成促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的疊加效應(yīng)。

其二，增進(jìn)老年人福祉。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)60歲及以上人口為2.97億人，占全國(guó)人口的21.1%。人口老齡化將促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而全面增進(jìn)老年人福祉，應(yīng)該成為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要價(jià)值取向。我們應(yīng)秉持以老年人為中心的原則，讓老年人共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年。

二、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)應(yīng)把高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)作為基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老服務(wù)是指為老年人提供家政、理財(cái)、教育、心理咨詢(xún)、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉及應(yīng)急救援等方面的服務(wù)。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。全面周到的養(yǎng)老服務(wù)，可以使老年人親身感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)，增強(qiáng)其幸福感、獲得感及安全感，對(duì)增進(jìn)老年人福祉最直接、最緊密。因此，把高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)作為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè)，是解決老年人生活中的實(shí)際問(wèn)題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進(jìn)老年群體和諧相處以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場(chǎng)機(jī)制為基本原則。在生活照料方面，為老年人提供托老、購(gòu)物、送餐、陪護(hù)及家政等服務(wù)；在醫(yī)療保健方面，提供心理衛(wèi)生、健康教育、疾病防治、住院護(hù)理以及康復(fù)照顧等服務(wù)；在文化教育方面，提供老年學(xué)校、書(shū)法繪畫(huà)及圖書(shū)閱覽等服務(wù)；在法律維權(quán)方面，提供法律咨詢(xún)、法律援助及維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、婚姻等合法權(quán)利服務(wù)；在體育健身方面，提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設(shè)施等服務(wù)；在志愿服務(wù)方面，提供鄰里互助、定期看望、電話(huà)問(wèn)候及談心交流等服務(wù)；在應(yīng)急救援方面，為有需要的老年人安裝“一鍵通”電話(huà)，利用社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并緊急處理老年人遭遇的各種疾病和意外事件。

統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。截至2022年底，全國(guó)共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施38.7萬(wàn)個(gè)、養(yǎng)老床位829.4萬(wàn)張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施34.7萬(wàn)個(gè)、共有床位311.1萬(wàn)張。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大發(fā)展空間。在城市，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年人供餐、社區(qū)日間照料及老年人活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，因地制宜加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

三、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以老年群體需求為重要牽引

老年群體的需求決定了未來(lái)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度與發(fā)展方向，這是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要以老年群體需求為重要指引的基本依據(jù)。

調(diào)查研究表明，目前我國(guó)老年群體養(yǎng)老需求具有如下特點(diǎn)：生活照料需求仍是老年人最緊迫的需求；對(duì)醫(yī)療保健需求旺盛；大多數(shù)人經(jīng)濟(jì)保障需求依靠自己的收入自給自足，但仍有部分老年人年總收入較低，亟待改善；宜居環(huán)境需求，住房生活設(shè)施整體偏好，社區(qū)層面的適老化設(shè)施建設(shè)亟待提升；社會(huì)參與整體較差，參與認(rèn)可度低、空間距離遠(yuǎn)和活動(dòng)興趣小是老年人社會(huì)參與的最大障礙；精神慰藉需求主要來(lái)源于家庭支持，朋輩支持有待加強(qiáng)；電視是老年人獲取信息的主流媒介，互聯(lián)網(wǎng)（包括手機(jī)上網(wǎng)）位居其次；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金是老年人社會(huì)保障的重要支柱，其他社會(huì)保障待遇覆蓋面較窄。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要瞄準(zhǔn)老年群體的需求特點(diǎn)，以此為指引，整體謀劃、精準(zhǔn)對(duì)接，確定正確的發(fā)展方向。

提高養(yǎng)老服務(wù)供給有效性。?通過(guò)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)公共空間、消費(fèi)場(chǎng)所等無(wú)障礙建設(shè)，提升居家適老化水平，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

建立多支柱服務(wù)供給體系。政府要當(dāng)好“引導(dǎo)者”和“監(jiān)督員”，厘清有為政府的職責(zé)和有效市場(chǎng)的作用，采取“國(guó)有資本+社會(huì)資本”的合作運(yùn)營(yíng)模式，結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)、資金情況、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本及老年人可承受能力等諸多因素，組建以綜合型養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)為核心的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，滿(mǎn)足老年人多樣化服務(wù)需求。

創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給手段。強(qiáng)化老年人用品創(chuàng)新，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用。發(fā)展健康管理類(lèi)、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類(lèi)、心理慰藉類(lèi)智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。鼓勵(lì)利用虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開(kāi)展老年人用品和服務(wù)展示體驗(yàn)，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求變化。

（作者系長(zhǎng)沙市雨花軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所教授）