李建剛

黨的二十屆三中全會提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。長沙要在國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動，必須在建設(shè)國際一流營商環(huán)境上取得新突破，以更大程度激發(fā)市場活力、增強經(jīng)營主體內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

一、長沙營商環(huán)境現(xiàn)狀

自2019年深入開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”以來，長沙市優(yōu)化營商環(huán)境工作進入新階段，認識程度、改革深度、協(xié)同力度、考核精度、推進效度持續(xù)提升。長沙連續(xù)4年在全國工商聯(lián)組織的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中位列全國前十；在上一輪國家營商環(huán)境評價中，被評為營商便利度提升最快的城市之一，在省營商環(huán)境評價中實現(xiàn)“五連冠”。此外，長沙上市公司數(shù)量連續(xù)5年居中部省會城市第一，“人才吸引力指數(shù)”居全國第十、中部第一，獲評中國投資熱點城市、中國最具投資吸引力城市、中國十佳外商投資最滿意城市、2023年度“企業(yè)家幸福感最強市”。長沙市營商環(huán)境的影響力和美譽度不斷提升。

二、存在不足

不過，相較江浙等發(fā)達地區(qū)，無論市場化還是國際化，長沙營商環(huán)境方面有一定差距。

（一）系統(tǒng)性改革能力有欠缺

隨著優(yōu)化營商環(huán)境改革持續(xù)深入，跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域聯(lián)動改革已成為工作重點和突破方向，但在如辦理破產(chǎn)、市場監(jiān)管、政務服務等跨多部門的工作領(lǐng)域，由于涉及部門多、思想難統(tǒng)一、協(xié)調(diào)難度大及時間跨度長等因素制約，存在想改不敢改、能改不愿改的情況，難以形成系統(tǒng)性的改革思路和推進路徑。比如辦理破產(chǎn)中的破產(chǎn)事務涉及行政、司法、稅務、市監(jiān)及公安等10余個部門，一定程度上存在破產(chǎn)管理人多頭跑、證明材料不互認等問題。

（二）經(jīng)濟社會管理權(quán)限不足

長沙雖然目前營商環(huán)境排名靠前，但相比東部沿海城市和其他副省級城市，由于受限于地級市的管理權(quán)限與資源配置權(quán)限，在改革縱深推進階段，很多自下而上的探索與突破愈發(fā)艱難，參與全國競爭有先天不足。例如，在辦理建筑許可中，長沙市實施施工許可證免辦范圍及施工圖免審范圍比杭州市、沈陽市等偏窄，很難適應長沙經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

（三）數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)緩慢

相比于營商環(huán)境排名更靠前的廣東、浙江等地區(qū)，長沙在電子政務服務方面仍然存在一定不足，政務服務數(shù)字化賦能不夠，數(shù)據(jù)互通共享難，片面追求主入口、高流量和全覆蓋的目標，導致平臺建設(shè)成本高與利用率低甚至重復建設(shè)。例如，雖然建設(shè)了“惠企通”企業(yè)服務平臺，但部分部門數(shù)據(jù)沒有打通，導致政策兌現(xiàn)受到影響。

三、下一步工作建議

（一）以降低企業(yè)運營成本為主攻方向，在政策落地上加速

營商環(huán)境好不好，最終要看市場主體的感受。要立足于為企業(yè)減負、為市場主體松綁，切實推動“政府思維”向“企業(yè)視角”轉(zhuǎn)變、“政府端菜”向“企業(yè)點菜”轉(zhuǎn)變。要強化政策落實，保持政策的延續(xù)性，完善定期發(fā)布、精準解讀及上門推送等機制，特別是針對企業(yè)和群眾反映集中的問題，健全政務服務“好差評”制度，及時評估政策執(zhí)行落實情況，將服務對象評價同部門考核評價掛鉤，打通政策實施的“最后一公里”。要減輕企業(yè)負擔，打好“減免緩補”組合拳，及時兌現(xiàn)減稅降費、普惠金融、穩(wěn)崗就業(yè)等讓利助企政策，降低企業(yè)水、電、氣、通信等日常運營成本，規(guī)范整治重點領(lǐng)域涉企收費，真正讓國家的政策紅利落實到每一個市場主體。要深化商事制度改革，完善市場主體登記、注銷等制度，推進證照聯(lián)辦、一證多址，積極推行容缺審批、不見面審批，降低企業(yè)交易成本。要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，干部既要正確處理政與商、公與私、情與法的關(guān)系，自覺按法律、政策、規(guī)定辦事，又要善于跟企業(yè)家交朋友，與客商加強聯(lián)系、增進感情，讓企業(yè)放心大膽地到長沙投資興業(yè)。

（二）以提升行政辦事效率為重點任務，在集成改革上發(fā)力

政務服務效率的高低，直接影響市場主體的滿意度和獲得感。要突出精準聚焦，堅持刀刃向內(nèi)，把簡政放權(quán)作為“當頭炮”，全面梳理取消、調(diào)整及承接的服務事項，繼續(xù)壓減行政許可事項，切實把該管的管好，不該管的充分放手，真正為市場松綁。要注重一體謀劃、一體推進，聚焦企業(yè)關(guān)心關(guān)注的審批效率、運行成本、政策兌現(xiàn)等事項，強化政策優(yōu)化組合、部門協(xié)調(diào)配合，推出更多跨事項、跨部門、跨領(lǐng)域的服務套餐。要把數(shù)字政府建設(shè)作為“突破口”，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”為抓手，加快城市大腦建設(shè)，消除數(shù)據(jù)鴻溝、打破信息孤島，推進高頻事項“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”，真正做到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。要把“最多跑一次”作為“硬要求”，全面落實政務服務“限時辦結(jié)”“一次辦結(jié)”，擴大“容缺受理”“告知承諾”“不來即享”范圍，不讓市場主體和群眾反復跑、多頭跑。

（三）以增強企業(yè)家獲得感為根本目標，在激勵鼓舞上使勁

公平競爭的市場環(huán)境，能夠保證不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。要以政府有為，推動市場有效、企業(yè)有力、社會有序。要堅持“非禁即入”的原則。落實好負面清單制度，推動“證照分離”改革全覆蓋，在涉企經(jīng)營許可、投資項目審批、證明事項等領(lǐng)域?qū)嵭懈蠓秶嬷兄Z，從制度層面解決企業(yè)辦證多、辦事難的問題。要堅決破除各種壁壘，對于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務等工程，全面引入競爭機制，無論是央企、國企還是民營企業(yè)，只要有實力、有能力，都要消除路障、敞開大門。其次，“無事不擾”的要求要落實到位。要深入開展“萬名干部進萬企行動”，堅決打擊破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法犯罪行為，切實提高企業(yè)經(jīng)營的安全保障。深入開展“評處長、帶局長、促發(fā)展”活動，集中整治“處室小權(quán)力大、干部小膽子大、能力小脾氣大”等“中梗阻”突出問題，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間、堵塞腐敗滋生源頭，堅決防止自由裁量的任性而為。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，推動事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變，既提高監(jiān)管效能，又減少對企業(yè)的干擾。特別是各部門開展的相關(guān)督查、檢查工作，不能做表面功夫，要提高效率、減少頻次，不干預企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）加快數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)

以全程網(wǎng)辦為標準，依托政務服務平臺和“湘易辦”平臺，以高頻事項為先、高頻數(shù)據(jù)為要，有序推進跨部門、跨層級、跨地域數(shù)據(jù)共享融通，加快形成全市一張網(wǎng)、辦事一網(wǎng)辦、跨層級跨地域可辦的工作格局。運用新一代大模型和大數(shù)據(jù)分析手段，建成一批“智慧導辦”“智能秒批”“無證明城市”等政務服務數(shù)據(jù)應用基礎(chǔ)性平臺，推動申報信息自動填充、電子證照自動匹配、材料復用免提交，實現(xiàn)“刷臉辦”“無證辦”“不見面辦”“秒批秒辦”等政務服務模式落地見效。

（作者系長沙市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務中心評價處干部）