陳紅

基層治理既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。黨的二十屆三中全會提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。黨的十八大以來，雨花區(qū)堅持黨建引領(lǐng)、服務(wù)提質(zhì)、減負(fù)增效，基層治理的社會活力日益迸發(fā)，共建共治共享的社會治理制度不斷完善，人民群眾參與治理的廣度與深度存在較大的提升。但在走訪調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前雨花區(qū)基層治理工作仍存在一些不足之處。

一是基層自治的主動性還不夠強?；鶎幼灾沃饕獜娬{(diào)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，主張發(fā)揮人民群眾的主體作用。但在實踐中，部分社區(qū)在基層自治過程中還存在“等靠要”思想——等待上級指示，缺乏自主決策和行動的能力；依靠上級支持，缺乏資源整合和利用的能力；請求上級解決，缺乏動員內(nèi)部力量的能力。居民參與社區(qū)事務(wù)的主人翁意識還不夠強，缺乏主動解決問題的意識和能力。

二是基層社會資源配置還不夠均衡。社區(qū)之間在資源配置上存在不均衡的現(xiàn)象，例如，部分社區(qū)因地理位置、財政支持等優(yōu)勢擁有更豐富的資源來改善社區(qū)環(huán)境和提升服務(wù)水平，而一些老舊社區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、物業(yè)管理滯后、生活環(huán)境較差的問題。這種資源配置的不均衡不僅影響了社區(qū)的整體治理效果，也會使社區(qū)居民缺少凝聚力，居民整體的幸福感和滿意度難以提升。

三是基層治理活力亟待提升?；鶎又卫怼靶●R拉大車”的情況依然存在，屬地責(zé)任邊界不明，導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)交叉，影響基層治理效率和協(xié)調(diào)性。同時，因資源和權(quán)限的局限性，難以有效應(yīng)對復(fù)雜多變的治理任務(wù)，基層干部和群眾的積極性不高?；鶎由鐣卫砣狈μ厣咙c，有影響力的品牌項目不多，在品牌創(chuàng)建方面缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃和投入，難以形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。

黨的二十屆三中全會強調(diào)，“加強黨建引領(lǐng)基層治理”。要通過黨建引領(lǐng)，構(gòu)建富有活力的新型基層治理體系，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，推動資源、服務(wù)和管理等下沉基層，整體促進(jìn)基層治理體系優(yōu)化和能力提升。

一是摸清基層治理底數(shù)。探索建立“一街一冊、一社一檔”工作機(jī)制，確保每個街道、社區(qū)都有詳細(xì)的檔案資料，涵蓋黨建引領(lǐng)、社區(qū)治理和居民服務(wù)等方面。全面摸清底數(shù)，通過實地走訪、問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)收集等多種方式，全面掌握社區(qū)（村）的基本情況，包括人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等?；诿讛?shù)據(jù)，科學(xué)分析社區(qū)（村）的治理基礎(chǔ)和存在的問題，為制定精準(zhǔn)的治理策略提供依據(jù)，從而強優(yōu)勢、補短板、均衡發(fā)展。定期開展走訪調(diào)研和座談交流，深入了解居民的需求和意見，及時發(fā)現(xiàn)并解決群眾的實際困難。建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，及時化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定，不斷提升群眾滿意度、增強群眾獲得感。

二是健全基層治理體系。根據(jù)中央、省、市要求，要建立健全黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)級層面，由組織部門牽頭，社會工作部抓具體協(xié)調(diào)，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的基層治理工作格局。在街鎮(zhèn)層面，依托街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，構(gòu)建“區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)—單元網(wǎng)格—微網(wǎng)格”五級覆蓋的立體基層網(wǎng)格，形成一貫到底的基層治理架構(gòu)。全面落實“四議兩公開”制度，健全村（居）民群眾參與監(jiān)督機(jī)制。選優(yōu)配強社區(qū)工作者隊伍。進(jìn)一步完善基層治理體系，提升治理效能，形成科學(xué)高效、協(xié)同聯(lián)動的基層治理格局。

三是強化示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮好雨花區(qū)群英會、復(fù)興號高鐵志愿服務(wù)聯(lián)盟、“紅領(lǐng)商港”“紅領(lǐng)物業(yè)”“馬代表工作室”等不同領(lǐng)域示范品牌的引領(lǐng)作用，推動在更多領(lǐng)域、更多行業(yè)打造更多知名社會工作品牌。善于總結(jié)提煉，挖掘“紅色之家”使用管理的成功做法，加強交流學(xué)習(xí)，推動雨花區(qū)“紅色之家”整體水平提升。加強宣傳引導(dǎo)，講好基層治理故事，讓廣大群眾了解基層治理工作，認(rèn)可基層治理工作，積極參與基層治理工作，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與的基層治理工作新局面。進(jìn)一步提升雨花區(qū)基層治理的整體水平，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的品牌項目，營造全社會共同參與的良好氛圍。

四是積極打造雨花特色。結(jié)合雨花區(qū)各街鎮(zhèn)自身發(fā)展特色和區(qū)位特征，繼續(xù)發(fā)揮在基層治理、樓宇黨建、志愿服務(wù)和網(wǎng)格化服務(wù)管理等方面的優(yōu)勢，集中力量打造基層治理工作實踐中“一街一品”典型案例，匯聚更多具有雨花特色、可復(fù)制可推廣的基層治理工作標(biāo)志性成果。圍繞本區(qū)域、本行業(yè)的重點領(lǐng)域、重點特色產(chǎn)業(yè)，推薦、培育、打造一批“黨建強、發(fā)展強”典型經(jīng)驗，持續(xù)擦亮雨花基層治理黨建品牌，進(jìn)一步明確品牌定位和發(fā)展目標(biāo)，提升品牌的社會認(rèn)知度和影響力，激發(fā)雨花區(qū)基層治理新活力，推動雨花區(qū)基層治理工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中共長沙市雨花區(qū)委社會工作部辦公室）