管志利

全過程人民民主，意在解決民主的根本性問題，其有效運(yùn)行離不開制度體系的完善。黨的二十大將“全過程人民民主制度更加健全”納入全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確要提高“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”；黨的二十屆三中全會(huì)將“健全全過程人民民主制度體系”作為進(jìn)一步全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。這是要把全過程人民民主制度體系視為一個(gè)由多個(gè)子系統(tǒng)組合而成的綜合系統(tǒng)。隨著制度建設(shè)的逐步推進(jìn)，全過程人民民主制度體系不斷通過系統(tǒng)性的制度體系建設(shè)確保人民的主體地位。

系統(tǒng)論是一門科學(xué)方法，專注于研究系統(tǒng)的整體性質(zhì)及其內(nèi)部要素之間相互作用和制約關(guān)系。該理論強(qiáng)調(diào)將研究對象視為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，分析系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互作用，其核心要義在于強(qiáng)調(diào)各要素間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)與協(xié)同統(tǒng)一。

根據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)，民主有價(jià)值要素、制度要素與機(jī)制要素之分，其中價(jià)值要素是政治發(fā)展的指引，制度要素是政治發(fā)展的載體，機(jī)制要素是政治發(fā)展的操作方式，三者統(tǒng)一于國家現(xiàn)代化政治發(fā)展實(shí)踐。在民主制度系統(tǒng)的構(gòu)建與優(yōu)化過程中，民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要通過不同制度要素所構(gòu)成的“制度體系”來保障，價(jià)值追求和制度體系引導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)，機(jī)制的運(yùn)行反饋則促使價(jià)值目標(biāo)適時(shí)調(diào)整，而健全的政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋機(jī)制則共同驅(qū)動(dòng)全過程人民民主制度效能的提升。

從價(jià)值要素看，全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)著人類掌控自己的命運(yùn)，走向自由而全面發(fā)展的美好生活的自主性選擇與合作性行動(dòng)。從制度維度看，全過程人民民主為解決人類社會(huì)面臨的共同問題和實(shí)現(xiàn)有效合作目標(biāo)提供了相應(yīng)制度框架，并由此構(gòu)建了制約公共權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)利、分配公共利益、提升公共精神的體系化規(guī)則與制度體系。從機(jī)制要素看，覆蓋選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主理念的具體程序。全過程人民民主制度體系是要以先進(jìn)的民主價(jià)值引領(lǐng)人民當(dāng)家作主，以有效的民主實(shí)踐推進(jìn)人民當(dāng)家作主，以系統(tǒng)的民主標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)人民當(dāng)家作主。進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建全過程人民民主制度體系，必須推動(dòng)各個(gè)層次制度的結(jié)構(gòu)互補(bǔ)與功能耦合，形成完備、規(guī)范、高效的全過程人民民主制度體系，體現(xiàn)制度體系中價(jià)值、制度、機(jī)制的緊密關(guān)聯(lián)，以充分釋放人民民主的制度優(yōu)勢與治理效能。

推動(dòng)全過程人民民主價(jià)值體系構(gòu)建。沒有人民民主所內(nèi)含價(jià)值的引領(lǐng)，全過程人民民主體系的制度、機(jī)制、實(shí)踐就會(huì)偏離中國特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路。全過程人民民主融合了“全過程性”和“人民性”的雙重優(yōu)勢，有效地解決了西式民主所面臨的悖論問題。它不僅通過制度創(chuàng)新將“以人民為中心”的價(jià)值理念深刻融入國家治理的制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，還通過治理創(chuàng)新將“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政宗旨貫穿于國家治理和公共政策的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新征程上，全過程人民民主在理論與實(shí)踐層面充分回應(yīng)了創(chuàng)造公共價(jià)值的目標(biāo)與使命，并通過人民權(quán)益的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)、公共權(quán)力的高質(zhì)量運(yùn)行、公共利益的高質(zhì)量分配等相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展維度體現(xiàn)出來，體現(xiàn)出一種“民心政治”和人民至上的政治理念。

推動(dòng)全過程人民民主制度體系構(gòu)建。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全全過程人民民主制度體系?！蔽覀儽仨殘?jiān)定不移地堅(jiān)持并根據(jù)時(shí)代發(fā)展完善我國的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，加快黨治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)的具體政治制度的完善。一是堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主中的重要制度載體作用，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，防止行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用，防止審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)破壞公平正義，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益。二是堅(jiān)持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，不斷推進(jìn)完善選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度、國家機(jī)構(gòu)組織制度等重要政治制度。實(shí)踐證明，全過程人民民主制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參與國家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，有效促進(jìn)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。

推動(dòng)全過程人民民主運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)。覆蓋民主各環(huán)節(jié)的“具體制度”處于全過程人民民主制度體系的微觀層次，致力于解決操作機(jī)制問題。一要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，落實(shí)人大代表同人民群眾的聯(lián)系機(jī)制，建立線上線下加速融合的互動(dòng)反饋機(jī)制。二要健全協(xié)商民主機(jī)制。加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾及服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，健全各類協(xié)商制度化平臺(tái)，健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)健全協(xié)商的共識(shí)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、反饋機(jī)制等。三要健全基層群眾自治機(jī)制。推進(jìn)完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，完善辦事公開制度，健全企事業(yè)單位民主管理制度等，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（作者系中共長沙市委黨校社會(huì)和文化教研部主任、副教授）