長沙晚報掌上長沙9月1日訊（全媒體記者 劉琦）今日起，新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。記者了解到，《條例》有諸多亮點，其施行對加強全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，將發(fā)揮重要的法治保障作用。其中，“一會三卡”制度被寫進《條例》。

　　背景：適應(yīng)經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展需要

　　據(jù)了解，上一版《條例》于2004年制定，2010年修訂，2012年和2014年進行過2次修正。根據(jù)新形勢、新要求，按照務(wù)實管用的原則，對《條例》進行了第4次修改。今年7月28日，省十三屆人大常委會第三十二次會議全票表決通過了新修訂的《條例》，這部共六章五十五條的法規(guī)堅持人民至上、生命至上，直面全省安全生產(chǎn)痛點、難點、堵點，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。

　　《條例》出臺的背景有哪些？除了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署外，還包含2018年國務(wù)院機構(gòu)改革后原安監(jiān)部門和其他相關(guān)部門的名稱、職責(zé)發(fā)生重大變化，對進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)提出了更高的要求，需要通過修訂《條例》進一步貫徹落實。此外，新《安全生產(chǎn)法》很多條款有重大修改，《條例》部分條款也需要作出相應(yīng)修改。

　　特別是隨著湖南省經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，過去長期積累的傳統(tǒng)安全隱患還沒有完全消除，許多新的安全風(fēng)險又不斷凸現(xiàn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體責(zé)任不落實、非法違法行為屢禁不止等問題仍然突出，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，湖南省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期。

　　亮點：落實員工崗位安全作業(yè)“最后一公分”

　　記者了解到，本次《條例》修訂注重結(jié)合湖南實際，總結(jié)提升我省好的經(jīng)驗做法，解決實際工作中的突出問題，亮點紛呈。

　　《條例》貫徹新思想新理念，落實中央決策部署?！稐l例》明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供堅強的法治保障。

　　《條例》將湖南安全生產(chǎn)工作中有效的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定?！稐l例》增加規(guī)定了“一會三卡”制度(班前會、安全檢查卡、安全作業(yè)卡、應(yīng)急處置卡)，落實了員工崗位安全作業(yè)的“最后一公分”；建立保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)制度，，加強事故多發(fā)領(lǐng)域安全管理，針對危險作業(yè)、有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和企業(yè)集團等方面作出特別規(guī)定。

　　《條例》加強了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。《條例》增加規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急準(zhǔn)備，明確化工園區(qū)所在地消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與化工園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍定期聯(lián)合演練；強化事故前期“救早救小”意識，作業(yè)場所突發(fā)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的異常情況，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即采取科學(xué)有效處置措施，撤離、疏散現(xiàn)場人員，同時報告本單位負(fù)責(zé)人。

　　《條例》強化基層基礎(chǔ)?！稐l例》明確，省教育部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)知識普及納入國民教育，從娃娃抓起；省人力資源社會保障等部門要將安全生產(chǎn)納入技能考核和就業(yè)培訓(xùn)，確保提升崗位操作工安全技能；著重強化信息化監(jiān)管，推行網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　《條例》著力優(yōu)化營商環(huán)境。為減少重復(fù)多頭檢查，《條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定年度監(jiān)督檢查計劃，按計劃進行檢查；針對檢查對象涉及多個監(jiān)管部門的行業(yè)、領(lǐng)域，縣級以上人民政府可以根據(jù)監(jiān)管職責(zé)確定一個牽頭部門，由牽頭部門組織其他相關(guān)部門實施聯(lián)合檢查。同時，《條例》鼓勵企業(yè)開展自檢，并針對小型、微型企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動作出了特別規(guī)定。

　　變化：進一步壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵點和著力點?！稐l例》在《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進行了明確強化，具體體現(xiàn)在“六個到位”：

　　安全責(zé)任到位。《條例》進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理機構(gòu)和管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，要求建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期組織考核。

　　組織機構(gòu)、安全管理人員到位。《條例》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風(fēng)險等情況，設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān);生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險程度、從業(yè)人員多少，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者按比例配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。

　　安全投入到位。《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法足額提取用好安全生產(chǎn)費用，落實安全生產(chǎn)必需的資金投入，確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，具備安全生產(chǎn)條件。同時要為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

　　安全培訓(xùn)到位。《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備與其崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和操作技能，并要求將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位的統(tǒng)一管理。

　　安全管理到位。《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立落實風(fēng)險分級管控制度，認(rèn)真開展事故隱患排查治理，落實“一會三卡”和崗位安全檢查制度，加強危險作業(yè)安全管理，同時對有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和發(fā)包、出租活動等提出明確要求。

　　應(yīng)急救援到位。《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，一旦發(fā)生事故，立即報告并科學(xué)有效處置，全力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。