長沙晚報(bào)掌上長沙3月9日訊（全媒體記者 唐朝昭）智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為新“風(fēng)口”，眾多省份紛紛搶抓發(fā)展窗口期，加快搶灘布局，意欲乘勢起飛。然而，與技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展速度相比，智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理領(lǐng)域的立法探索卻略顯滯后。

　　今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、湖南省政府參事呂煥斌和全國政協(xié)委員、致公黨湖南省委會副主委、長沙市人大常委會副主任王國海提交提案，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法建言獻(xiàn)策，希望能由此推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車這一新興領(lǐng)域規(guī)范化發(fā)展。

　　基礎(chǔ)

　　國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)排名全國首位

　　日前，中國工業(yè)和信息化領(lǐng)域知名思想庫——賽迪顧問發(fā)布的《2020中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)評析》白皮書（以下簡稱“白皮書”）顯示，位于湖南湘江新區(qū)的國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)綜合實(shí)力排名全國第一。

　　2018年6月，湖南湘江新區(qū)歷時2年建設(shè)，模擬場景類型最多、綜合性能領(lǐng)先、測試服務(wù)配套最全的國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)正式開園；不到半年時間，湖南湘江新區(qū)的智能系統(tǒng)測試區(qū)躋身 “國家隊(duì)”，獲工信部授牌“智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)”，實(shí)現(xiàn)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)上的“彎道超車”。

　　可以說，打造生態(tài)是長沙智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域發(fā)展的鮮明特色。目前，長沙擁有全國模擬場景最多、綜合性能領(lǐng)先、測試服務(wù)配套最優(yōu)、5G覆蓋范圍最廣的智能系統(tǒng)測試區(qū)，已涵蓋228個智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場景。

　　解碼

　　事故責(zé)任認(rèn)定等與現(xiàn)行法律難匹配

　　“智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求日益旺盛，各地管理辦法和上位法之間卻難以匹配?！眳螣ū笳J(rèn)為，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試方面，因?yàn)榕c上位法存在沖突，高速測試等部分測試一直未能實(shí)質(zhì)落地。而隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車距離日常通勤越來越近，智能網(wǎng)聯(lián)汽車一旦發(fā)生交通事故，其責(zé)任如何認(rèn)定也成為社會熱議的話題。

　　“很顯然，對于高級別智能網(wǎng)聯(lián)汽車而言，其潛在責(zé)任主體將由現(xiàn)在的駕駛員，擴(kuò)展到使用者、生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者、銷售者等環(huán)節(jié)，我國現(xiàn)行的交通行為責(zé)任劃分體系不再適用。”呂煥斌說，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的加快，未來系統(tǒng)的“自駕行為”可能會逐步取代自然人的“駕駛行為”，應(yīng)當(dāng)及早布局探索。

　　“經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都取得了顯著成效，但道路測試和落地應(yīng)用受現(xiàn)行法律制約的問題也逐步凸顯?！蓖鯂Ｕf，當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在多方面的法律“瓶頸”，包括與國家產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在沖突、開放道路上行駛?cè)狈Ψ芍巍Ⅰ{駛責(zé)任主體認(rèn)定難以適用現(xiàn)行法律、運(yùn)營資質(zhì)的取得缺少法律依據(jù)等。

　　建議

　　加快進(jìn)行地方性立法探索

　　呂煥斌建議，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方性立法國家試點(diǎn)工作機(jī)制，鼓勵國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)城市等立法需求突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合條件優(yōu)越的省市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方性立法工作，并授權(quán)上述省市從支撐道路測試、規(guī)范商業(yè)運(yùn)營、建立產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制、明確事故責(zé)任劃分規(guī)則等角度進(jìn)行地方性立法探索。

　　王國海建議，由全國人大盡早啟動相關(guān)法律修改工作，以適應(yīng)我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展急切需求，用科學(xué)、高質(zhì)量的立法引領(lǐng)和推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展，為推進(jìn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。