長沙晚報全媒體記者 錢娟 通訊員 劉帥

　　龍蝦跳，藍莓笑，黃瓜俏……6月的長沙，桃李芬芳季，瓜果飄香時，希望的田野傳來豐收喜訊。本地蔬菜、瓜果集中上市，每天天剛蒙蒙亮就忙著配送，望城區(qū)靖港鎮(zhèn)石豪村90后蔬菜大戶曾世杰過得很充實，“種菜領(lǐng)補貼，抗災(zāi)有保險，當(dāng)農(nóng)民，妥妥的安心！”

　　“一上午，龍蝦賣光！想要的，提前預(yù)定！”本地龍蝦俏，望城烏山街道徐家橋社區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民賀慧經(jīng)營著稻蝦綜合種養(yǎng)試驗田，每畝收益破萬元。

　　養(yǎng)殖經(jīng)營主體256個，養(yǎng)殖面積8.3萬畝，規(guī)模經(jīng)營主體50余個……在望城，一只“荷花蝦”正撬動綜合產(chǎn)值近10億元的產(chǎn)業(yè)鏈，輻射盤龍嶺、靖港、銅官等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

　　創(chuàng)業(yè)有奔頭、致富有盼頭、日子有甜頭……豐收賬本里，藏著“三農(nóng)”改革的密碼。從取之于農(nóng)、用之于城，到工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，全面取消農(nóng)業(yè)稅惠及億萬農(nóng)民，翻開城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部也從“催農(nóng)民交稅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫娃r(nóng)民賺錢”，翻開城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。

　　近年來，長沙一次次站到了“三農(nóng)”改革的潮頭浪尖：推進土地“三權(quán)分置”，適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)生水起；發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一二三產(chǎn)業(yè)比翼齊飛；試點宅基地制度改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟齊頭并進；推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，美麗宜居鄉(xiāng)村遍地開花……一記記改革“硬拳頭”，擊中“三農(nóng)”發(fā)展的痛點，釋放出重農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)強烈信號，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足加油助跑。

　　先行一步 長沙率先全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅全面免征收

　　“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。”辛苦地里刨食，農(nóng)民的勞動所得，卻沒有真正歸農(nóng)民所有。繳納“皇糧國稅”，曾是2000多年來戴在農(nóng)民身上的沉重枷鎖。

　　“那時候年年種田，年年吃借谷?！睂庎l(xiāng)市資福鎮(zhèn)清泉河村村民張文明回憶道。挑籮筐、排長隊，冒著酷暑交征購糧的情景，曾是50后、60后揮之不去的童年記憶。

　　“小時候，三伏天跟著父輩去送糧，中暑時有發(fā)生，那時候沒有鄉(xiāng)村公路，農(nóng)民大多用手推車，后來有人出租馬車，再后來有了手扶拖拉機，送糧條件得以改善，至此告別肩挑背扛的艱苦歲月?！睆埼拿鞲嬖V記者，記憶里的送糧時光，滿是父親汗流浹背的身影。

　　“新中國成立后，按照稅法的規(guī)定，一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收益的單位和個人，都要繳納農(nóng)業(yè)稅?！痹伍L沙市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣傳組組長的李朝暉告訴記者，全面取消農(nóng)業(yè)稅以前，農(nóng)民作為納稅人，除了交稅，還有很多負擔(dān)。

　　“向農(nóng)民‘搭車’收費，項目五花八門，統(tǒng)籌費、教育附加費、公益事業(yè)攤派集資等多如牛毛，農(nóng)民不堪重負?！崩畛瘯熃榻B，農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村亂集資、亂攤派、亂收費等現(xiàn)象“開刀”，終結(jié)了向農(nóng)民伸手要錢的歷史。

　　從2004年開始，農(nóng)村稅費改革進入實質(zhì)性階段，中央明確提出了取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。這一年，國務(wù)院開始在全國降低農(nóng)業(yè)稅稅率，選擇黑龍江、吉林兩省進行全部免除農(nóng)業(yè)稅改革試點，并取消了除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　“2004年4月，長沙市農(nóng)村稅費改革工作會議放出重要信號，長沙全面啟動農(nóng)村稅費改革。”李朝暉回憶，從當(dāng)年6月開始，長沙地區(qū)的農(nóng)民只交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅和特產(chǎn)稅3種稅。

　　就在同一年，長沙縣成為全省唯一免征農(nóng)業(yè)稅的試點縣。按照省、市要求，長沙縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面免征農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2004年全縣減少農(nóng)業(yè)稅收4768萬元。與此同時，長沙內(nèi)五區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅，望城、瀏陽、寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅稅率較上年下調(diào)3個百分點。

　　加強“三農(nóng)”決心不動搖，扶持“三農(nóng)”力度不減弱，強化“三農(nóng)”工作不歇腳……改革按下“快進鍵”，從2005年起，長沙率先全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅全面免征收，以進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。

　　持續(xù)發(fā)力 惠農(nóng)政策激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富熱情

　　“當(dāng)時，長沙是一個有400萬農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大市，全面取消農(nóng)業(yè)稅，是促使長沙農(nóng)村實現(xiàn)第三次騰飛的重大舉措。”時任長沙市委副書記、市長譚仲池如是評價。

　　“以往每到元旦，鎮(zhèn)上的征稅人員都會挨家挨戶收稅，2005年元旦卻沒看到征稅人員的影子?！遍L沙縣高橋鎮(zhèn)村民宋佳偉至今保留著一沓厚厚的農(nóng)業(yè)稅完稅憑證。以宋佳偉的四口之家為例，2002年這個家庭繳納的農(nóng)業(yè)稅為240元?！?40元看上去不多，但當(dāng)時夠一家人吃兩個月了?！彼渭褌ジ嬖V記者，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，家里相當(dāng)于每年可增加240元的收入。

　　2006年1月1日起，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費改革圓滿完成階段性歷史任務(wù)，轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革新階段。除逐步取消農(nóng)業(yè)稅外，更多配套改革逐浪前行：在教育方面，實行“一費制”后，教育亂集資現(xiàn)象將不被允許；在電力改革方面，進行電網(wǎng)改造后，將實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價；在會計管理方面，村級會計賬目由鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理，政府部門將統(tǒng)一成立會計中心……這些配套改革措施，指向同一個目標(biāo)，那就是徹底杜絕亂收費，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

　　全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民從土地中得到的收益將全部歸個人所有，這一惠農(nóng)政策，釋放出“蝴蝶效應(yīng)”?！胺N田不用交稅，還能領(lǐng)種地補貼，許多在外打工多年的人紛紛返鄉(xiāng)，重新拿起種地的鋤頭……”望城區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)齊天廟村村民廖富平深有感觸。

　　“全面取消農(nóng)業(yè)稅的減負之舉，釋放乘數(shù)效應(yīng)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富有奔頭，腰包日漸鼓起來?！睒I(yè)內(nèi)人士坦言，全面取消農(nóng)業(yè)稅，敲開了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的大門，以此為里程碑，農(nóng)村基礎(chǔ)地位更牢，農(nóng)民增收步伐加快，城鄉(xiāng)融合全面提速。

　　從一組數(shù)據(jù)可見一斑。2006年全國農(nóng)民人均純收入為3587元，較2002年增加了1111元。2004年至2006年，農(nóng)民人均收入保持年增長超過300元的態(tài)勢，創(chuàng)下新中國成立以來最好成績。

　　改革風(fēng)云，激蕩“三農(nóng)”。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，長沙一次次吹響“三農(nóng)”改革號角：

　　2008年長沙給力前行，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革；

　　2012年改革風(fēng)潮再起，長沙以15個中心鎮(zhèn)、小城市、特色鎮(zhèn)為載體，全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略；

　　2015年砥礪前行，雨花區(qū)入選全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，同年長沙開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革；

　　2016年高潮迭起，長沙全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全域打造布局美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村；

　　2017年乘風(fēng)破浪，長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)獲批成為國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)；

　　2018年高歌猛進，長沙將農(nóng)村人居環(huán)境整治和發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興的抓手，鼓勵發(fā)展土地合作型、資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、鄉(xiāng)村服務(wù)型等“四型”集體經(jīng)濟模式……

　　持續(xù)發(fā)力，久久為功！近年來，“改革”“創(chuàng)新”成為長沙“三農(nóng)”人屢屢提及的高頻詞，也是助推農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村大進步、農(nóng)民大富裕的強力推手。

　　踏浪前行 未來五年長沙將打造鄉(xiāng)村振興示范市

　　“盤活地、盤活錢、盤活人，黨的十九大以來，長沙出臺一攬子改革計劃，不斷優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人介紹。

　　截至目前，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶總數(shù)超過2.8萬家，其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)238家、農(nóng)民合作社11953家、家庭農(nóng)場4418家，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

　　千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。

　　“三農(nóng)”改革踏浪前行，一個個改革樣本脫穎而出：長沙縣獲批全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，寧鄉(xiāng)市獲評國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，瀏陽市獲批全國田園綜合體建設(shè)試點，望城區(qū)成為世界休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游城市聯(lián)盟峰會（湘江論壇）永久駐地……

　　希望的田野上，一顆顆改革的“種子”破土而出，開枝散葉，開花結(jié)果——

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。2020年，長沙實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值722.2億元，比上年增長4.1%，創(chuàng)近年最好水平。脫貧攻堅戰(zhàn)取得圓滿勝利，84個省定貧困村全部出列，13.42萬名貧困人口全部脫貧，龍山縣等8個對口幫扶縣全部脫貧摘帽。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局基本形成。長沙糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在210萬噸以上，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到2.8萬家，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逐步壯大，“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局全面優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超2700億元。

　　農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善。全市農(nóng)村無害化廁所普及率達到95%，農(nóng)村生活垃圾分類減量實現(xiàn)全覆蓋，率先全省實現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)民“帶地入建”集中居住模式獲全國推介，建成美麗屋場539個，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理。鄉(xiāng)村基層治理體系不斷健全。

　　農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面加強。自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系全面完善，寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)、望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)靜慎村、瀏陽市沿溪鎮(zhèn)沙龍村被認(rèn)定為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。

　　新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。長沙自啟動村級集體經(jīng)濟發(fā)展新三年行動計劃以來，年收入超過20萬元的村級集體經(jīng)濟組織達到849個，占比達90%，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全面完成。

　　城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展差距明顯縮小。25戶及100人以上自然村全部通水泥（瀝青）路，建成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置一所衛(wèi)生院、一個行政村至少設(shè)置一所衛(wèi)生室的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民收入水平穩(wěn)居全國省會城市前列，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達3.48萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.67∶1。

　　如今，長沙又踏上了全域推進鄉(xiāng)村振興、爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范市的新征程。預(yù)計到2025年，長沙鄉(xiāng)村振興取得重大戰(zhàn)略成果，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局全面形成、農(nóng)業(yè)綜合競爭力全面提高、美麗宜居鄉(xiāng)村全域覆蓋，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興齊頭并進，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升，成為引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕推進的鄉(xiāng)村振興示范市。

　　親歷者說

　　絕不能讓農(nóng)民吃虧

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研員 李朝暉

　　全面取消農(nóng)業(yè)稅，是新中國成立以來，繼土地改革、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一歷史性變革。這一惠及億萬農(nóng)民的改革之舉，長沙寫下濃墨重彩的一筆。

　　2004年，黨中央、國務(wù)院作出“5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的重大決定，農(nóng)村稅費改革進入實質(zhì)性階段。對于生在魚米之鄉(xiāng)、長在湘江兩岸的長沙人來說，我們骨子里有“心憂天下、敢為人先”的基因，在農(nóng)村改革的道路上，向來不甘落后。

　　我省的改革大幕，由長沙縣、邵陽武岡、常德津市先行一步，這三個改革先鋒率先啟動農(nóng)業(yè)稅改革。

　　我當(dāng)時任長沙農(nóng)村稅改辦宣傳組組長，有幸作為參與者，見證了長沙全面取消農(nóng)業(yè)稅這一載入史冊的偉大變革。中央啟動農(nóng)村稅費改革試點以來，長沙先行一步，成立了高規(guī)格的長沙農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從市委政研室、市財政局、市農(nóng)辦、市編辦、市教育局等單位抽調(diào)工作人員，租用5間辦公室作為場地，甩開膀子干起來。

　　通過稅費改革，明確農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，把農(nóng)民負擔(dān)控制在合理范圍內(nèi)，同時還可以規(guī)范征收行為，這是改革的初衷。這次長沙市農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容可概括為“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。

　　當(dāng)時，我主要工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一線，周末加班是常態(tài)，上門入戶似家常便飯。有一次，我陪同記者去寧鄉(xiāng)溈山采訪宣傳隊進村宣講政策的情況。當(dāng)時的交通條件很差，我們從巷子口翻山而過，一路上顛簸三四個小時，抵達目的地后來不及休息，又馬不停蹄開始上門入戶?？梢哉f，改革的過程，是一步一個腳印蹚出來的。

　　全面取消農(nóng)業(yè)稅，這一改革舉措關(guān)乎農(nóng)民切身利益，容不得半點馬虎。土地是農(nóng)民的命根子，尤其在核對計算土地面積的時候，更需要謹(jǐn)小慎微，政策的導(dǎo)向是絕不能讓農(nóng)民吃虧。我們在執(zhí)行政策的時候，遇到老百姓不理解的，要反復(fù)宣講，既要合理合規(guī)，又要讓老百姓心服口服。

　　農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級收入減少所帶來的資金缺口，長沙市通過三個途徑解決：即各區(qū)縣（市）合并一些交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員；停辦學(xué)生人數(shù)太少的鄉(xiāng)村小學(xué)，改設(shè)教學(xué)點；管好用好財政轉(zhuǎn)移支付資金，從體制和制度上建立起鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織經(jīng)費的保障機制。

　　全面取消農(nóng)業(yè)稅，初心是給農(nóng)民減負，這一惠農(nóng)之舉，得到了老百姓的擁護與點贊。在瀏陽市澄潭江鎮(zhèn)，還流傳著一段農(nóng)民送稅上門的佳話。事實上，農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺并非農(nóng)村改革的尾聲，而是嶄新的開始。此后，反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)步伐不斷加快，對農(nóng)民實現(xiàn)了由取到予的歷史性轉(zhuǎn)變。從“催農(nóng)民交稅”到“幫農(nóng)民賺錢”，以全面取消農(nóng)業(yè)稅為里程碑，鎮(zhèn)村干部的角色發(fā)生喜人轉(zhuǎn)變，服務(wù)本色、為民本色進一步彰顯，黨群、干群關(guān)系進一步密切。

　?。ㄥX娟 整理）

　　長沙“三農(nóng)”改革大事記

　　1982年

　　長沙開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

　　1995年

　　長沙啟動土地承包期再延長30年工作。

　　2006年

　　長沙全面取消農(nóng)業(yè)稅費。

　　2015年

　　長沙開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。

　　2016年

　　長沙全面推動農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。

　　2017年

　　長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)獲批成為國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)。

　　2018年

　　長沙鼓勵發(fā)展“四型”集體經(jīng)濟模式。

　　2019年

　　長沙啟動農(nóng)村宅基地制度改革。