擴區(qū)增容、擴大政策覆蓋范圍

　　我省擬立法推進長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設

　　長沙晚報掌上長沙11月26日訊 據湖南日報消息（記者 于振宇 見習記者 陳奕樊）為了促進和保障長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，提高自主創(chuàng)新能力，我省擬出臺《湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。11月26日下午，省十三屆人大常委會第十四次會議對該條例草案進行了分組審議。

　　2014年12月，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱“自創(chuàng)區(qū)”）獲批以來，自創(chuàng)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系初步構建，創(chuàng)新生態(tài)日益優(yōu)化，為我省創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略實施提供了重要支撐。但是，自創(chuàng)區(qū)建設還在管理體制機制、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、激勵政策、科技金融結合等方面存在不少問題。針對這些問題，草案分36條，對自創(chuàng)區(qū)的范圍、管理體制、激勵機制、以及有關保障措施進行了規(guī)定，以促進技術、成果、資金、人才等創(chuàng)新要素自由流動、開放共享，推進自創(chuàng)區(qū)一體化建設。

　　隨著自創(chuàng)區(qū)的快速發(fā)展，原有的長沙、株洲、湘潭三個國家高新區(qū)核準的范圍，已難以滿足自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展需要。對此，草案提出，對自創(chuàng)區(qū)擴區(qū)增容，擴大自創(chuàng)區(qū)政策覆蓋范圍，除長沙、株洲、湘潭國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)外，還將包括省人民政府報經國務院同意納入自創(chuàng)區(qū)建設范圍的其他園區(qū)。同時，衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等國家高新區(qū)將參照本條例執(zhí)行。

　　為了進一步優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)管理體制，草案確立了“省統(tǒng)籌、市建設和區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的基本原則，并對省政府、長株潭三市政府和自創(chuàng)區(qū)內園區(qū)管理機構的職責進行細化和明確，包括加強省政府對自創(chuàng)區(qū)建設工作的統(tǒng)一領導；壓實長株潭三市政府建設主體責任；規(guī)定自創(chuàng)區(qū)內園區(qū)管理機構負責推進自創(chuàng)區(qū)建設工作。

　　為激發(fā)創(chuàng)新主體活力，草案對相關方面做出了規(guī)定，比如，規(guī)定自創(chuàng)區(qū)實行高層次人才引進使用專項制度。自創(chuàng)區(qū)內的高等院校、研究開發(fā)機構可以自主公開招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的科研人員，不受學歷、任職年限、職務級別、崗位級別和受聘名額限制。引進的高層次人才申報評審高級職稱的，可以不受資歷、工作年限等條件限制。探索職務科技成果轉化激勵新方式，對完成職務科技成果作出重大貢獻的科研人員，職務科技成果完成單位可以賦予其一定比例的職務科技成果所有權。

　　此外，草案還對相關保障措施進行了明確，包括改善營商環(huán)境，對簡化行政審批程序、下放或委托管理事項、創(chuàng)新環(huán)評方式、支持產業(yè)創(chuàng)新等作出規(guī)定；加強責任追究，對未及時研究解決自創(chuàng)區(qū)工作中的重大問題、自創(chuàng)區(qū)工作推進不力等行為，進行責任追究；建立容錯機制，明確在自創(chuàng)區(qū)建設中因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤和錯誤，符合有關規(guī)定的，可以給予從輕、減輕或者免于處分。