觀察 | 打擊行賄 鏟除腐敗滋生土壤黑名單制度如何發(fā)揮懲戒效力

　　長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙9月14日訊 據(jù)三湘風(fēng)紀(jì)消息 近段時(shí)間，湖南省13家企業(yè)、36名個(gè)人因行賄等問(wèn)題被列入工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治第一批嚴(yán)重失信行為黑名單并予以通報(bào)，引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)悉，黑名單中的企業(yè)和個(gè)人將面臨被限制從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等一系列懲戒措施。

　　行賄行為不僅破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、污染行業(yè)風(fēng)氣，而且嚴(yán)重腐蝕干部隊(duì)伍。黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持受賄行賄一起查。建立行賄人黑名單制度，將有利于打擊行賄、鏟除腐敗滋生土壤。湖南省此次推出的黑名單成效如何？相關(guān)懲戒機(jī)制如何落實(shí)并不斷完善？中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站記者赴湖南等地進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　公開(kāi)曝光倒逼市場(chǎng)主體規(guī)范從業(yè)行為

　　今年4月底，湖南省公共資源交易管理委員會(huì)和省紀(jì)委監(jiān)委組織開(kāi)展的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治正式啟動(dòng)。公開(kāi)發(fā)布工程建設(shè)領(lǐng)域失信主體黑名單，正是此次專(zhuān)項(xiàng)整治的重要環(huán)節(jié)之一。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，登上黑名單的失信主體包括企業(yè)和個(gè)人，最為常見(jiàn)的失信行為是相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，除此之外，以行賄方式獲取工程項(xiàng)目，出借或者掛靠資質(zhì)，中標(biāo)后將工程項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包的也不在少數(shù)。

　　“長(zhǎng)久以來(lái)，招投標(biāo)領(lǐng)域亂象叢生，導(dǎo)致真正有實(shí)力的實(shí)體企業(yè)很難通過(guò)正常程序贏得中標(biāo)機(jī)會(huì)，最終陷入劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室主任錢(qián)勝告訴記者，近幾年移送司法機(jī)關(guān)的省管干部中，90%以上都有過(guò)在招投標(biāo)時(shí)收受賄賂，為特定對(duì)象謀取利益的行為，“可以說(shuō)，在公職人員受賄犯罪中，涉及工程招投標(biāo)的占了大頭。”

　　在失信行為個(gè)人名單中，記者看到了湖南眾興建筑工程有限公司法定代表人歐建兵的名字。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)披露的案件細(xì)節(jié)顯示，為求得原臨湘市副市長(zhǎng)許某在建筑工程方面的關(guān)照，歐建兵長(zhǎng)期與其保持密切聯(lián)系，每逢端午、中秋、春節(jié)等節(jié)日都會(huì)送去1萬(wàn)、2萬(wàn)元不等的錢(qián)財(cái)。得知臨湘市將啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目后，歐建兵向許某提出了承攬工程的要求，并承諾許某向其另一名“關(guān)照”對(duì)象羅某支付現(xiàn)金100萬(wàn)元。最終，歐建兵因犯串通投標(biāo)罪和單位行賄罪被執(zhí)行有期徒刑十一個(gè)月，并處罰金100萬(wàn)元。

　　行賄與受賄并蒂而生、相互依存，然而，長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)行賄者的查處力度似乎遠(yuǎn)不及受賄者?！霸蚴嵌鄬哟蔚?。”錢(qián)勝分析稱(chēng)，行賄的“成本”通常不高，即使獲罪入刑，出獄之后為謀求利益繼續(xù)行賄的也大有人在。

　　“信譽(yù)和名聲是企業(yè)的生存之本，加大黑名單曝光力度，將市場(chǎng)主體的行賄、串標(biāo)等失信行為公之于眾，實(shí)際上是直擊其痛處，倒逼市場(chǎng)主體規(guī)范從業(yè)行為。從我們收集到的數(shù)據(jù)，以及業(yè)內(nèi)人士、群眾的反饋來(lái)看，黑名單制度產(chǎn)生了不錯(cuò)的反響?！卞X(qián)勝表示。

　　記者了解到，此次公布的第一批失信行為黑名單由省專(zhuān)治辦牽頭，會(huì)同省住建廳、交通廳、水利廳對(duì)2017年以來(lái)全省工程建設(shè)招投標(biāo)違法違規(guī)情況進(jìn)行全面梳理，依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序篩選形成。除在湖南省紀(jì)委監(jiān)委三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)、省公共資源交易網(wǎng)、信用湖南等網(wǎng)站同步公開(kāi)曝光外，被列入黑名單的失信主體還將面臨一系列懲戒措施。

　　“我們對(duì)省內(nèi)24個(gè)部門(mén)廳局發(fā)出函告，要求開(kāi)展聯(lián)合懲戒，24個(gè)部門(mén)目前已全部響應(yīng)，一些部門(mén)已經(jīng)在全省范圍內(nèi)制定了相關(guān)政策，比如財(cái)政部門(mén)就明確提出，第一批黑名單中的個(gè)人和企業(yè)將不再享有財(cái)政補(bǔ)貼資格，稅務(wù)部門(mén)則將黑名單中的主體納入稅收重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高檢查頻率，并取消稅收優(yōu)惠待遇，銀行部門(mén)也采取了提高貸款利率、限制提供貸款等懲戒措施?！焙鲜“l(fā)改委公管處副處長(zhǎng)向盈盈表示。

　　據(jù)介紹，聯(lián)合懲戒的懲戒期限為一年，除上述措施外，相關(guān)部門(mén)還將對(duì)失信主體的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行限制?！跋拗撇坏韧诮?，我們主要采取扣除失信主體信用評(píng)價(jià)分的方式，滿(mǎn)分100，最多可以扣除30分。在激烈的評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中被扣掉這么多分?jǐn)?shù)，基本上就很難中標(biāo)了?！焙鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳基本建設(shè)處副處長(zhǎng)呂健鳴說(shuō)。

　　攥指成拳推動(dòng)配套懲戒措施落實(shí)到位

　　近年來(lái)，多地陸續(xù)對(duì)行賄人黑名單制度進(jìn)行探索。2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)便將多年來(lái)發(fā)生在建筑領(lǐng)域內(nèi)的賄賂案件，按照查處時(shí)間和行賄人單位、性質(zhì)等進(jìn)行分類(lèi)后整理成冊(cè)，形成包括70多名重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象在內(nèi)的資料庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上篩選出17名情節(jié)惡劣的行賄人，生成了國(guó)內(nèi)首份工程項(xiàng)目領(lǐng)域行賄黑名單，使曾有行賄污點(diǎn)的建筑商在工程投標(biāo)中承擔(dān)必要的違法成本，從而遏制、減少建筑工程領(lǐng)域賄賂犯罪的發(fā)生。

　　陜西省在省級(jí)層面建立行賄人數(shù)據(jù)庫(kù)，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個(gè)人列入黑名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理；福建省嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)違法行為，按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將符合條件的建筑市場(chǎng)主體列入黑名單作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制，并不得將其作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象；安徽省將發(fā)生在建設(shè)、金融等行業(yè)和政府采購(gòu)部門(mén)的個(gè)人行賄罪、單位行賄罪等行賄犯罪檔案資料錄入查詢(xún)系統(tǒng)之中，向社會(huì)公開(kāi)提供查詢(xún)，個(gè)人或單位只需履行一定手續(xù)即可查詢(xún)行賄犯罪記錄；廣東深圳則對(duì)政府項(xiàng)目實(shí)行行賄行為一票否決制度，企業(yè)和個(gè)人如有行賄記錄，便不得參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資金扶持等政府項(xiàng)目。

　　在醫(yī)療領(lǐng)域，國(guó)家醫(yī)保局也正在研究建立醫(yī)藥價(jià)格和招采失信事項(xiàng)目錄清單，其中，在本省范圍內(nèi)對(duì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員實(shí)施過(guò)醫(yī)藥商業(yè)賄賂行為，單一案件中行賄數(shù)額在100萬(wàn)元以上的醫(yī)藥企業(yè)，失信等級(jí)將被評(píng)定為“特別嚴(yán)重”。

　　“建立行賄人黑名單，既是懲治行賄人的重要舉措，也是奠定受賄行賄一起查良好基礎(chǔ)的制度保障?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉表示。

　　湖南省水利廳水利工程建設(shè)處處長(zhǎng)蔣春艷稱(chēng)，失信主體被列入黑名單后，將會(huì)對(duì)其他市場(chǎng)主體形成強(qiáng)烈的震懾、警示作用，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)健康、陽(yáng)光、公開(kāi)透明。

　　此外，行賄人黑名單還有利于順藤摸瓜倒查受賄?！耙粋€(gè)行賄人往往對(duì)應(yīng)著多個(gè)受賄人，今后在查辦案件的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)案件與黑名單中的某個(gè)行賄人產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)，就可以進(jìn)一步關(guān)注、深入挖掘?！卞X(qián)勝說(shuō)。

　　行賄人黑名單制度醞釀多年，為何始終難以形成成熟體系？在湖南省發(fā)改委法規(guī)處處長(zhǎng)唐智宏看來(lái)，這與各部門(mén)之間客觀存在的信息壁壘不無(wú)關(guān)系，“不同部門(mén)的數(shù)據(jù)都是相對(duì)獨(dú)立的。比如，有些市場(chǎng)主體被司法部門(mén)判定犯有行賄罪、串通投標(biāo)罪，但由于信息不對(duì)稱(chēng)，行政監(jiān)督部門(mén)可能會(huì)存在滯后獲知，甚至無(wú)從獲知的情況。此外，還有相當(dāng)一部分案件對(duì)行賄人不予處理或不公開(kāi)處理結(jié)果，這類(lèi)信息收集起來(lái)難度更大?！?/p>

　　各個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗、難以形成合力的問(wèn)題，不但體現(xiàn)在信息共享層面，也同樣體現(xiàn)在懲戒層面。2018年，多個(gè)部委聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》，對(duì)聯(lián)合懲戒的對(duì)象、措施、實(shí)施方式進(jìn)行了明確規(guī)定。然而，這一懲戒機(jī)制卻并未得到充分落實(shí)。

　　“在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，每個(gè)部門(mén)都有各自的懲戒辦法，懲戒標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、時(shí)限不統(tǒng)一，甚至在思想上都不統(tǒng)一。”相關(guān)人士向記者透露，自聯(lián)合懲戒實(shí)施以來(lái)，受懲戒企業(yè)數(shù)量隨時(shí)間推移呈直線(xiàn)下滑趨勢(shì)，2019年，湖南全省僅2家企業(yè)受到懲戒，聯(lián)合懲戒機(jī)制效果甚微。

　　“這次公布黑名單，也不是沒(méi)有遇到過(guò)阻力。”錢(qián)勝說(shuō)，“在招投標(biāo)領(lǐng)域，一年的懲戒期限是非常嚴(yán)苛的，對(duì)于很多中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，一年攬不到活就基本意味著倒閉，即使是大企業(yè)也會(huì)元?dú)獯髠５覀冺斪毫?，做到了?yīng)列盡列，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)打通信息壁壘，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成合力，加大聯(lián)合懲戒措施的執(zhí)行力度，從而傳遞出‘一處違法、處處受限’的鮮明信號(hào)。”

　　如何防止登上黑名單的企業(yè)重開(kāi)新公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以此逃避聯(lián)合懲戒帶來(lái)的負(fù)面影響？對(duì)此，錢(qián)勝表示，從事工程建設(shè)的公司往往需要經(jīng)年累月的資質(zhì)積累，重開(kāi)的公司無(wú)法快速獲得資質(zhì)，信用評(píng)價(jià)等指標(biāo)也與老牌公司存在一定差距，在行業(yè)內(nèi)很難站穩(wěn)腳跟。

　　“相比重開(kāi)新公司，更棘手的問(wèn)題是工程掮客，這類(lèi)人以自由人的身份，借公司的殼去參與投標(biāo)、實(shí)施行賄，但由于他們既不屬于公司主體，也不屬于從業(yè)人員，現(xiàn)有的聯(lián)合懲戒機(jī)制很難對(duì)其加以限制，還需進(jìn)一步完善?！笔Y春艷說(shuō)。

　　三類(lèi)主體將成行賄人黑名單重點(diǎn)打擊對(duì)象

　　錢(qián)勝表示，此次湖南省公開(kāi)發(fā)布工程建設(shè)領(lǐng)域失信主體黑名單，實(shí)際上也是在為未來(lái)推出專(zhuān)門(mén)針對(duì)行賄人的黑名單奠基鋪路：“第二、第三批黑名單已處于醞釀之中，預(yù)計(jì)將于年內(nèi)陸續(xù)發(fā)布。第二批黑名單的重點(diǎn)就是行賄問(wèn)題，我們近期正在根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部掌握的行賄人情況進(jìn)行梳理摸底?！?/p>

　　據(jù)介紹，三類(lèi)行為惡劣的主體將成為行賄人黑名單的“重點(diǎn)打擊對(duì)象”：一是行賄數(shù)額特別巨大的，二是多次行賄、不知收斂的，三是當(dāng)中間人“提籃子”，通過(guò)掛靠圍標(biāo)串標(biāo)的。

　　“從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，世界銀行已經(jīng)在多年探索中形成了一套較為成熟的黑名單制裁體系，可以為我們提供參考。”宋偉表示。據(jù)了解，涉嫌貪污受賄的國(guó)際公司將在一定時(shí)間段內(nèi)不得參與由世界銀行提供融資或資金支持的項(xiàng)目，其名字還會(huì)被公布在世界銀行網(wǎng)站上，注明曾涉及腐敗行為，期限一般為2年至8年，最為嚴(yán)厲的處罰則是終身禁入。制裁解除前，企業(yè)必須主動(dòng)采取糾正措施，停止行賄等不當(dāng)行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，同時(shí)建立健全有效的合規(guī)組織體系，解決先前制度中存在的問(wèn)題，并定期匯報(bào)整改成果。

　　值得一提的是，世界銀行的制裁程序規(guī)定，制裁的實(shí)施適用于制裁對(duì)象的承繼者和受讓人，這意味著公司無(wú)法通過(guò)其控制的公司或更改公司形式來(lái)規(guī)避世界銀行的制裁。

　　在宋偉看來(lái)，有必要在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立起全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的行賄人黑名單查詢(xún)平臺(tái)，進(jìn)一步壓縮腐敗空間，無(wú)死角地打擊懲治行賄人。

　　記者注意到，第一批被列入黑名單的企業(yè)和個(gè)人均為已移送司法機(jī)關(guān)依法處理的。錢(qián)勝表示，逐步降低黑名單的“準(zhǔn)入門(mén)檻”，把尚不構(gòu)成犯罪的失信主體也一并拉到太陽(yáng)底下曬一曬，將會(huì)成為未來(lái)的必然趨勢(shì)，但這個(gè)過(guò)程絕不是一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)的，需要綜合考慮各方面因素，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚(yú)或造成誤傷。

　　“公開(kāi)其實(shí)很容易，難的是如何把控好度，在打擊行賄和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間尋求平衡。”錢(qián)勝說(shuō)，“對(duì)于那些被迫行賄、行賄數(shù)額較小、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的，要區(qū)別對(duì)待，不能一棒子打死?！?/p>

　　另?yè)?jù)記者了解，湖南省即將出爐的第二批黑名單中，可能會(huì)出現(xiàn)更多大企業(yè)、知名企業(yè)的身影?！斑@也涉及到精準(zhǔn)打擊的問(wèn)題，如果因?yàn)閭€(gè)別子公司的問(wèn)題波及到整個(gè)企業(yè)，顯然是不合理的。”宋偉說(shuō)，“在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，還有很長(zhǎng)的路要走。”

　　湖南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任傅奎接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗是世界性難題，但并非“不治之癥”：“在督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、探索建立行賄黑名單長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委立足職能定位，持續(xù)加大對(duì)受賄的查處力度。下一階段，湖南還將通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目的典型案例，通過(guò)打出反腐組合拳，助推營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，打造風(fēng)清氣正的行業(yè)風(fēng)氣?！?/strong>（來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）