中國“底氣”（在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章）

　　——來自長沙芙蓉區(qū)馬坡嶺街道的基層治理調(diào)查

　　抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地。堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。

　　——習(xí)近平

　　編者按

　　疫情發(fā)生以來，在幾個(gè)月的聯(lián)防聯(lián)控中，記者一直在關(guān)注街道、社區(qū)的所作所為，他們的良好表現(xiàn)，讓我們看到了中國最基層干部的“成色”和中國社會治理現(xiàn)代化的“底色”。

　　長沙晚報(bào)全媒體記者 岳冠文 舒薇 聶映榮

　　社區(qū)是社會治理的基本單元，是基層群眾生活的共同體。一場疫情來襲，社區(qū)成了聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。

　　自疫情發(fā)生以來，長沙各區(qū)縣（市）充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，重心下移，力量下沉，廣大社區(qū)工作者、基層民警、下沉干部、志愿者共同筑起基層防控的“銅墻鐵壁”。他們摸排調(diào)查、嚴(yán)防死守，宣傳發(fā)動(dòng)、疏解民需，夜以繼日、連續(xù)作戰(zhàn)，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延、保障群眾生活，牢牢守護(hù)基層防控 “最后一公里”。

　　習(xí)近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。

　　疫情大考，重在基層，難在基層。如何把疫情防控作為提升基層治理能力的抓手，補(bǔ)齊基層力量欠缺、治理薄弱的短板，實(shí)現(xiàn)基層治理的賦能與“減負(fù)”并舉……疫情期間，記者在長沙市芙蓉區(qū)馬坡嶺街道進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)查，以一個(gè)街道為例，記錄下關(guān)于基層治理的一些思考與啟示。

　　黨建引領(lǐng) 全民一條心

　　疫情如同鏡子，既映射人性百態(tài)，也考量治理能力。

　　馬坡嶺街道是位于長沙城東一個(gè)較大的“城郊街道”，下轄西龍村、張公嶺村、錦林社區(qū)、新安社區(qū)、安子嶺社區(qū)、東站社區(qū)六個(gè)村（社區(qū)），7萬余實(shí)住人口，流動(dòng)人口占一半以上。

　　面對突如其來的防疫之戰(zhàn)，社區(qū)如何防？怎么做？“說實(shí)話，基層干部們心里沒底。”基層干部如是說。

　　“確保社區(qū)無一例感染，新安，必須安好！”面對這樣一項(xiàng)艱巨任務(wù)，馬坡嶺街道新安社區(qū)黨委書記楊英心里有些忐忑，但她深知責(zé)任重大，容不得半點(diǎn)閃失。

　　一個(gè)社區(qū)的工作人員并不多，如何做好成千上萬居民的防控？這的確是件難事。楊英和社區(qū)干部們把平日群防群治中的“套路”搬出來——發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將社區(qū)黨員、志愿者、普通居民、物業(yè)等充分動(dòng)員起來，集中資源和力量，分工合作、協(xié)同作戰(zhàn)。

　　2月初，馬坡嶺街道西龍村恒大江灣的一名住戶郭某成為確診病例，同住的六旬母親必須居家隔離，該樓棟單元的其他51戶住戶也需要居家隔離。

　　這一“重磅炸彈”在小區(qū)微信群里炸開，焦灼、恐慌情緒在小區(qū)蔓延。如何做好隔離居民的生活保障？如何安撫情緒？此時(shí)，村委會的黨員舒暢和劉超主動(dòng)請纓，成為該樓棟的“快遞小哥”，每天輪流上門為郭某母親送菜，聯(lián)合物業(yè)、生鮮網(wǎng)店為其他居民配送生活物資。劉超還特意“潛伏”到業(yè)主微信群，以熱心“鄰居”身份，宣傳科學(xué)防范知識，引導(dǎo)大家靜心應(yīng)對隔離。

　　“我也很害怕，可每天的工作還是要去做！”舒暢說，作為一名黨員，你走在前面，群眾自然會跟著你來，配合做好居家隔離工作。

　　2月中旬，錦林社區(qū)安全專干彭勇接到社區(qū)一名23歲小伙的“緊急求助”。這名小伙前一段時(shí)間從外地回到長沙，獨(dú)自一人住在出租房內(nèi)，7天后，他突然收到公安部門發(fā)來的短信，告知他當(dāng)時(shí)乘坐的高鐵上有一名乘客是疑似病例，讓其繼續(xù)居家隔離7天。

　　“我要是感染了怎么辦？我連戀愛都沒談過。”這個(gè)小伙情緒極為焦灼，并說自己不會做飯。彭勇雖然已忙得焦頭爛額，仍耐心安撫小伙，并承諾為其當(dāng)送餐員，“你放心，我一定不會讓你餓著?！?/p>

　　彭勇不但每天給他送飯，有時(shí)對方早上想吃一碗粉，彭勇就提早趕到社區(qū)食堂，自己下廚給他做粉。小伙在感動(dòng)之余，隔離期間的恐慌也隨之消除。

　　實(shí)施社區(qū)清單式管理，居住人姓名、身份證號、戶籍地、聯(lián)系電話、體溫、近期是否有疫區(qū)旅居史等情況一清二楚，各類人員全覆蓋、無死角式登記排查……馬坡嶺街道六個(gè)村（社區(qū)）的數(shù)百名黨員干部，從臘月廿八起，連續(xù)2個(gè)多月堅(jiān)守一線。在防控疫情一線，社區(qū)基層黨員干部拿出了“硬核”卻又不失溫情的舉措，換來一方群眾的平安。

　　“一場突發(fā)的防疫工作，最能檢驗(yàn)基層治理的水平，檢驗(yàn)廣大黨員干部的‘成色’?！避饺貐^(qū)委書記于新凡說，基層黨組織要發(fā)揮與群眾聯(lián)系最緊密的優(yōu)勢，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，才能筑牢戰(zhàn)“疫”共同體，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

　　啟示

　　基層治理應(yīng)該全民一條心，突出黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用、黨員群眾引領(lǐng)引導(dǎo)作用，治理重心下移，服務(wù)前沿貼近，聽民意、匯民智、聚民力，考慮問題將心比心，溝通交流以心換心。只有廣大居民充分理解和絕對信任，才會積極配合和大力支持，基層工作才能落地落細(xì)落實(shí)。

　　多元聯(lián)動(dòng) 全局一盤棋

　　疫情防控中，市、區(qū)、街道黨政干部及工作人員下沉至社區(qū)支援一線。

　　下沉部署會議上，參會領(lǐng)導(dǎo)說的一句話，讓新安社區(qū)黨委書記楊英多了幾分底氣，“到了基層一線的戰(zhàn)場上，社區(qū)書記就是指揮長，下沉干部要在社區(qū)的統(tǒng)一指揮下開展工作?！?/p>

　　前些年，也經(jīng)常有市、區(qū)干部下沉至社區(qū)支援工作，楊英難免有些“包袱”——真給下派干部扎扎實(shí)實(shí)地“派任務(wù)”，又有些過意不去；不給其安排工作，又讓下派工作成了“擺設(shè)”，左右為難。

　　“這次動(dòng)了真格了！”楊英說，這次派駐到社區(qū)的市、區(qū)干部成為社區(qū)一員，主動(dòng)承擔(dān)起防疫一線具體工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢為基層爭取防疫物資，解決實(shí)際困難，誰都沒有等著、閑著。他們和社區(qū)工作人員從早忙到晚，有盒飯就吃盒飯，沒盒飯就吃泡面，誰都沒把自己當(dāng)外人。

　　“今天想吃什么口味？”在他們的工作微信群內(nèi)，這一度成了飯點(diǎn)時(shí)候的“流行語”，這不是問大家想吃什么菜，而是問大家想吃什么口味的泡面。對他們來說，泡面是最省事也是吃得最多的“飯”。

　　除下沉干部的聯(lián)動(dòng)以外，轄區(qū)內(nèi)的駐街單位、居民志愿者、物業(yè)人員也拼盡全力。

　　疫情期間，居民緊張焦慮，社區(qū)工作人員壓力激增，駐街單位湖南司法警官職業(yè)學(xué)院（湘警職院）專門與馬坡嶺街道黨工委共同成立“‘疫’路同行”心理健康志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用專業(yè)特色和師資力量開展公益心理服務(wù)，幫大家戴好“心靈口罩”。

　　該校心理學(xué)副教授張梅姿每周有3天忙于公益服務(wù)，接聽心理援助熱線、微信在線陪伴、利用調(diào)查問卷做電話回訪。一天，她接到一名社區(qū)工作人員求助：“自從社區(qū)出現(xiàn)確診病例，很多居民感到緊張、焦慮，特別是爹爹娭毑們情緒不太穩(wěn)定。我感覺壓力很大，睡也睡不好……”張梅姿一邊聽一邊記下關(guān)鍵信息，隨后有針對性地開展半個(gè)多小時(shí)的溝通、疏導(dǎo)，對方情緒明顯好轉(zhuǎn)。后來，張梅姿還協(xié)助社區(qū)解決老年人亟需心理輔導(dǎo)的實(shí)際問題。

　　“盡管身體不好，但我也想出一份力?！崩宵h員歐陽愛華在西龍村黨支部群里看到招募志愿者的消息，便動(dòng)了心：“小區(qū)需要志愿者，我希望能幫上忙?！钡习殚L年患病、行動(dòng)不便，她又有些為難?！拔覜]問題，你就放心去吧，有問題我給兒子打電話?！崩习榈脑捵屗帕诵模谝粋€(gè)報(bào)名，參與小區(qū)疫情防控。在她的帶動(dòng)下，唐萍、熊國其、李正軍等老黨員也紛紛報(bào)名。

　　一天的志愿服務(wù)下來，大家發(fā)現(xiàn)，歐陽愛華雙眼充血，身體出現(xiàn)不適。在眾人的勸說下，她才答應(yīng)在家休息?！翱上倚挠杏喽Σ蛔?，沒能作出更多貢獻(xiàn)?！睕]能堅(jiān)守一線，歐陽愛華感到十分遺憾，但她仍時(shí)時(shí)關(guān)注著黨支部群的消息，幫著轉(zhuǎn)發(fā)疫情防控的舉措和消息，做起了后方“宣傳員”。

　　在西龍村，志愿者萬振興主動(dòng)找到社區(qū)“想做點(diǎn)什么”。他接下了一個(gè)重要且繁瑣的任務(wù)——協(xié)助打電話摸排小區(qū)居民信息，他每天要給上百戶居民打電話摸情況，又加班加點(diǎn)整理信息，連續(xù)多日忙至深夜12時(shí)。因?yàn)殡娫挻虻锰?，被電信部門誤當(dāng)成詐騙人員“封號”了。

　　在張公嶺村，一批熱血志愿者涌入村委會，主動(dòng)請纓。男同志自覺承擔(dān)起掛橫幅、貼宣傳海報(bào)等任務(wù)；女同志拿著摸排表和宣傳資料，一層一層地爬樓梯、挨家挨戶地敲開村民家門，摸排登記并耐心宣傳。

　　在安子嶺社區(qū)，一群70多歲的老人組成“70后”志愿服務(wù)隊(duì)，在小區(qū)的出入口值班開展體溫測量，在小區(qū)周邊巡邏檢查麻將館、棋牌室是否按規(guī)定停止?fàn)I業(yè)。

　　兩兄弟白天上班，晚上堅(jiān)持“站崗”；夫妻檔共同輪班，妻子白天“上崗”，丈夫晚上“接班”；還有父女檔、母子檔一同“出戰(zhàn)”，連以前出名的“刺頭”也主動(dòng)捐贈(zèng)防疫物資，當(dāng)起了志愿者……

　　芙蓉區(qū)委副書記、區(qū)長周春暉坦言，社會治理的重心和落腳點(diǎn)在基層，疫情防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層，在疫情防控中淬煉基層治理能力，關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)、多元參與、共治共建。

　　啟示

　　基層治理應(yīng)該全局一盤棋，突出多元聯(lián)動(dòng)。打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭需要廣泛動(dòng)員社會各界力量，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在日常的治理中，同樣需要聯(lián)動(dòng)發(fā)力。各級各部門、街道、社區(qū)，還有眾多的駐區(qū)單位、樓宇企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主、志愿者等都要主動(dòng)參與進(jìn)來，筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的“銅墻鐵壁”。

　　智能支撐 全程一條鏈

　　疫情初期，不論街道，還是社區(qū)，對轄區(qū)實(shí)際居住人員的情況掌握并非“一本清”。多輪信息摸排全都是采用“5+2”“白+黑”的人工摸排、人工登記。即使如此，他們也經(jīng)常碰到居民不在家、居民提供虛假或模糊信息等情況。

　　2月14日至16日，錦林社區(qū)一家菜店老板受婁底一家單位委托，從長沙駕車前往湖北仙桃拖運(yùn)口罩。多次在湖北接觸他人之后，有感染風(fēng)險(xiǎn)的他卻一直對外經(jīng)營著菜店。

　　摸排信息時(shí)，社區(qū)工作人員曾先后四次篩查詢問，這名菜店老板都說自己沒去過外地。

　　在此狀況下，“大數(shù)據(jù)”無異于“超能幫手”。

　　“我們既打過電話，也上門詢問，卻防不了他撒謊！”工作人員稱，事后，有關(guān)部門反饋過來的數(shù)據(jù)顯示，有一個(gè)長沙手機(jī)號碼的信號曾出現(xiàn)在仙桃，且這個(gè)號碼多次與這名店老板妻子的號碼聯(lián)系。

　　最后，社區(qū)工作人員和民警根據(jù)這一線索再上門調(diào)查時(shí)，店老板才承認(rèn)，他曾帶著這個(gè)手機(jī)去過湖北。

　　“這確實(shí)取得了很好的效果，一些重點(diǎn)對象被一一梳理出來?！痹摴ぷ魅藛T說，“若不是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)線索，這個(gè)事情我們就發(fā)現(xiàn)不了?！?/p>

　　此次疫情防控既證明了科技手段和大數(shù)據(jù)在基層治理中的重要性，也暴露出科技手段和大數(shù)據(jù)在基層治理日常運(yùn)用中的明顯不足。

　　“平時(shí)缺乏大數(shù)據(jù)支撐，在這次疫情防控中，前期基礎(chǔ)信息摸排幾乎全依賴人工，費(fèi)力又效率低?！瘪R坡嶺街道黨工委書記陳高峰認(rèn)為，下一步，應(yīng)加強(qiáng)基層的科技手段和大數(shù)據(jù)運(yùn)用。比如：在小區(qū)進(jìn)出口或樓棟門口增加人臉識別、信息數(shù)據(jù)登記等功能設(shè)備，同時(shí)對出租屋等進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理。

　　目前，長沙正在推進(jìn)基層“平安院落”“平安樓宇”建設(shè)，在住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等地的出入口安裝智能車門崗，通過“刷臉”或掃碼，讓業(yè)主、訪客進(jìn)出都有實(shí)名登記的數(shù)據(jù)記錄。這在長沙部分涉疫小區(qū)的前期運(yùn)用中，已顯露實(shí)效。

　　“社區(qū)工作人員總是有限的，這些日常繁重的工作如何落實(shí)？疫情發(fā)生以來，大數(shù)據(jù)為科學(xué)防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、民生保障等提供了有力支撐?！避饺貐^(qū)委副書記蔣紅波認(rèn)為，疫情是對治理體系和治理能力的一次大考，其中就包括了對數(shù)字化治理能力的考驗(yàn)。政府管理和服務(wù)的數(shù)字化，已成為提高政府治理水平和服務(wù)能力的重要手段。

　　啟示

　　基層治理應(yīng)該全程一條鏈，突出智能支撐。大數(shù)據(jù)分析和信息化管理是疫情防控的有力支撐，數(shù)據(jù)上報(bào)、信息發(fā)布、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、物資儲備、人員管控都全程嵌入信息化智能手段。這不僅切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)，更有利于擴(kuò)大覆蓋面、提升精確度、提高有效性、強(qiáng)化公信力，發(fā)揮著減負(fù)、加速、提質(zhì)和賦能的綜合效應(yīng)。今后，全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析可成為基層治理的重要抓手。

　　網(wǎng)格管理 全域一張網(wǎng)

　　東站社區(qū)是馬坡嶺街道于去年5月成立的社區(qū)，本應(yīng)配備13名工作人員，但只有9人到位。這些新手還未好好“磨合”就面臨“大考”——轄區(qū)既有人員流動(dòng)性大的汽車東站，又有多個(gè)情況復(fù)雜的住宅小區(qū)。

　　“突出重點(diǎn)、網(wǎng)格管理?！边@是東站社區(qū)黨支部書記舒鐵其的“硬招”。剛接到防控任務(wù)，他先給汽車東站站長打電話：“站里有沒有儲備的防疫物資？”結(jié)果是沒有“存貨”。

　　舒鐵其迅速和同事到附近藥店采購口罩、消毒液等，同時(shí)聯(lián)系愛心企業(yè)，并拿出自己此前存著的一批口罩、消毒液送至汽車東站，提供了最基礎(chǔ)的物資保障。

　　對于轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)，社區(qū)幾人迅速采取網(wǎng)格化管理、分片包干的方式實(shí)行地毯式摸排。在第一次地毯式摸排中，不少住戶不在家中或聯(lián)系不上，他們又開展第二次摸排。復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，人員流動(dòng)變大，他們又開展第三次、第四次動(dòng)態(tài)性摸排。

　　在社區(qū)編織起嚴(yán)密防控網(wǎng)，他們既取得了“零疑似、零確診”的防控成績，也收獲了同事之間快速提升的凝聚力。更重要的是，大家對家底更明了，各小區(qū)實(shí)際住戶多少、轄區(qū)門店分布特征如何，一清二楚。

　　在西龍村的網(wǎng)格化管理中，經(jīng)濟(jì)專干劉超負(fù)責(zé)恒大江灣小區(qū)的信息摸排工作。僅一個(gè)小區(qū)，背后的工作量足以讓他腿跑軟——2600多戶7900多人。

　　居民家里住了幾口人、是否有湖北籍人員、是否接觸過湖北籍人員或其他疫情相關(guān)人員、聯(lián)系電話是多少？他一一摸清。

　　“只有走下去，才能了解最真實(shí)的情況；只有了解最真實(shí)的情況，才能發(fā)現(xiàn)新的問題；只有發(fā)現(xiàn)了新的問題，才知道下一步怎樣做得更好?！眲⒊f，真正沉到底的網(wǎng)格化管理，將一個(gè)個(gè)小區(qū)的信息歸為一本本全面而精細(xì)的“賬目”，再據(jù)此分類施策，為基層一線防控打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　如今，網(wǎng)格化管理已日趨常態(tài)化，如何讓其在基層治理中發(fā)揮更大效能？舒鐵其認(rèn)為，關(guān)鍵在于，社區(qū)（村）工作人員要花更多時(shí)間“走到老百姓家里去，把工作做到老百姓心里去”。這樣，網(wǎng)格管理才不會懸于空中。

　　但多名社區(qū)工作人員也坦言，之前不少工作流于形式。

　　在疫情防控前期，社區(qū)要填寫的省級表格有9類、市級表格有7類，而事實(shí)上，不同部門的表格內(nèi)容有重復(fù)。即使像東站社區(qū)，9名工作人員還得抽出2人來當(dāng)“表哥”“表姐”，專職負(fù)責(zé)填表?！八麄兘?jīng)常要從早上忙到次日凌晨，有時(shí)一天的睡眠時(shí)間就3至5小時(shí)?！鄙鐓^(qū)工作人員透露，后來，省市均作出調(diào)整后，表格數(shù)量才明顯減少。

　　平時(shí)，他們還需耗費(fèi)大量時(shí)間來應(yīng)付其他各個(gè)部門條線上的工作。疫情防控期間，市場監(jiān)管部門就曾讓社區(qū)來參與轄區(qū)藥店開業(yè)、入店人員實(shí)名登記等相關(guān)工作。“社區(qū)人少，任務(wù)重，每個(gè)部門如果都把工作壓到社區(qū)，哪有這么多人？”社區(qū)工作人員無奈地說。

　　“我們希望能有更多時(shí)間，走到老百姓家里去?！笔骅F其說，跟老百姓談得上話、交得上心，老百姓才會更信任社區(qū)，這才更利于日常工作開展及矛盾糾紛化解。

　　對此，于新凡表示，在基層治理中，仍要著力推動(dòng)基層減負(fù)工作。目前，基層普遍存在“六多三少”問題：任務(wù)轉(zhuǎn)嫁多、機(jī)構(gòu)牌子多、考核評比多、無效證明多、指標(biāo)攤派多、“甩鍋”比較多；人員力量少、工作經(jīng)費(fèi)少、關(guān)心關(guān)懷少。接下來，應(yīng)通過狠抓作風(fēng)問題、明確職責(zé)清單、推動(dòng)架構(gòu)重建、提升保障水平等多方面舉措，從根本上推進(jìn)基層減負(fù)?！爸挥羞@樣，基層干部才有時(shí)間、有精力真正為基層群眾服好務(wù)?！?/p>

　　啟示

　　基層治理應(yīng)該全域一張網(wǎng)，突出網(wǎng)格管理。疫情期間，網(wǎng)格化管理在人員排查管控、居民生活保障、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，管理和服務(wù)力量全面下沉到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)覆蓋”“一網(wǎng)打盡”?；鶎討?yīng)持續(xù)推進(jìn)全方位、智慧化的網(wǎng)格管理，完善主動(dòng)及時(shí)的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、快速高效的問題解決機(jī)制、公正公開的效能評價(jià)機(jī)制，讓問題消化在網(wǎng)格、解決在基層。