李卓 彭娜 王煜

　　國慶檔熱映大片《我和我的父輩》里，改革開放“春江水暖”，被千千萬萬個徐崢這樣的“鴨先知”們感同身受。

　　截至10月24日，開福區(qū)實有市場主體118114戶，市場主體總量同比去年增長15.13%。

　　“不管湘商、客商，來到開福就是‘福商’；無論國企、民企，扎根開福就是‘福企’！”正如開福區(qū)委書記謝偉峰所說，開福區(qū)推進經(jīng)濟社會發(fā)展與法治政府建設(shè)有機融合，11.8萬“福商”“福企”，成了印證法治開福春江水暖的“鴨先知”。

　　針對食品安全、生態(tài)環(huán)境、城市管理等關(guān)乎群眾切身利益的重點領(lǐng)域，如何進一步規(guī)范行政執(zhí)法？執(zhí)法單位和人員，怎樣提升公正文明執(zhí)法的能力水平？

　　開福區(qū)貫徹落實市第十四次黨代會精神，推進法治長沙建設(shè)，以良法保障善治，圍繞這些關(guān)乎法治、關(guān)切民生的熱點問題，提升行政執(zhí)法質(zhì)量，推行包容審慎監(jiān)管模式，營造法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與法治政府建設(shè)的有機融合，讓企業(yè)和公眾切實體會公平正義，感受到法治的溫度。

　　“柔性執(zhí)法”讓行政管理有溫度更暖心

　　“區(qū)政府特事特辦，不僅沒有處罰，還主動上門辦證送證！”小老板江浩，對開福區(qū)人性化執(zhí)法感同身受。

　　他投資100余萬元，在開福區(qū)洪山街道金鷹社區(qū)開了一家小小的精品咖啡館，憧憬著做長沙的網(wǎng)紅咖啡。卻不料疫情突如其來，高昂的房租成本讓他難以承受。無奈之下，去年5月，還未辦營業(yè)執(zhí)照，江浩匆匆開業(yè)，結(jié)果因無證經(jīng)營被查。幸遇開福區(qū)柔性執(zhí)法“先上車后補票”，上門送證服務(wù)。江浩感嘆，當(dāng)“福商”真有好福利。這是發(fā)生在城北一間普通門店里的小事，也是“柔性執(zhí)法”在開福區(qū)帶來的無數(shù)暖心案例之一。

　　2020年6月，開福區(qū)出臺了《關(guān)于規(guī)范輕微違法行為不予行政處罰的實施意見》，推動執(zhí)法單位進一步改進行政執(zhí)法理念，探索實施包容審慎監(jiān)管的執(zhí)法模式，按照依法監(jiān)管、處罰與教育相結(jié)合的原則，對于輕微違法行為實施行政指導(dǎo)等柔性措施，促進市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶自覺依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時推出了市場監(jiān)管和城市管理領(lǐng)域的輕微違法行為不予行政處罰清單，哪些行為在什么情況下可以“免罰”，全部以規(guī)范性文件的形式上網(wǎng)公示，一目了然。

　　同時堅持法治原則，對于觸及安全底線、環(huán)保紅線、食藥安全、疫情防控等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、市場公平競爭秩序等領(lǐng)域的違法行為，以及拒不改正或者改正后短期內(nèi)再次違法的，該區(qū)依法予以行政處罰，切實維護法律尊嚴、社會秩序和群眾利益。

　　不用再為“證明你媽是你媽”這樣的無厘頭證明頭大，開福區(qū)清理規(guī)范各類證明事項65項，對取消的55項證明事項，一律不再要求企業(yè)和群眾提供；

　　發(fā)布《關(guān)于推進優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范涉企執(zhí)法行為的指導(dǎo)意見》對涉企行政執(zhí)法行為進行指導(dǎo)規(guī)范，實現(xiàn)“減證便民”……

　　近年來，開福區(qū)在強化行政執(zhí)法監(jiān)督方面，緊貼民生熱點出新招、巧發(fā)力。全區(qū)700多名行政執(zhí)法人員，全部通過行政執(zhí)法資格考試，持行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法，執(zhí)法人員信息統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)進行“全覆蓋”管理。嚴肅規(guī)范而不失溫情的執(zhí)法，成為開福法治政府建設(shè)的一張亮麗名片。

　　“服務(wù)周到”讓“福商”“福企”贏在環(huán)境

　　“處處都是營商環(huán)境、時時都是服務(wù)時段、個個都是開福形象”，在開福區(qū)絕不只是貼在墻上的一句口號。

　　金霞經(jīng)開區(qū)城際電子項目西側(cè)某施工方一座板房未拆，影響整個項目土方調(diào)運，怎么辦？項目聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)立即召開協(xié)商會，一周之內(nèi)迅速拆除板房，為工程進度讓道！營商環(huán)境為先，服務(wù)周到至上，化為了為企業(yè)排憂解難的加速度。

　　“在開福區(qū)辦事，處處感受到雷厲風(fēng)行的高效和闖勁！全流程服務(wù)為企業(yè)，進入建設(shè)階段更是一周兩次現(xiàn)場調(diào)度會，工作態(tài)度和效率真的沒話說?！敝袊田w長沙航空產(chǎn)業(yè)及研發(fā)基地項目相關(guān)負責(zé)人對開福區(qū)服務(wù)連連稱贊。

　　2019年，開福作為“長沙樣本”接受國家發(fā)改委營商環(huán)境測評，跨境貿(mào)易便利化相關(guān)案例入選《中國營商環(huán)境報告2020》，2020年營商環(huán)境排全國百強城區(qū)第54位。

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，開福區(qū)先后出臺了“營商環(huán)境16條措施”“助企紓困9件實事”，全力營造優(yōu)良營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　開福人以“隨叫隨到，不叫不到，服務(wù)周到，說到做到”的理念持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持對標(biāo)對表，提升行政效能，“企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票”三個環(huán)節(jié)一次辦，企業(yè)開辦基本保證在4小時內(nèi)。堅持助企紓困，降低企業(yè)成本。2020年，開福完成11家大型企業(yè)和11132家中小微企業(yè)相應(yīng)險種減免，惠及職工約10萬人。

　　堅持企業(yè)和企業(yè)家“C”位，疫情期間，全區(qū)105名干部深入企業(yè)當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員，92個重點項目、145家重點企業(yè)“一對一”深入交流，37家企業(yè)的53個難題被一一化解。

　　開福區(qū)還通過深入推進放管服改革和“一件事一次辦”，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“一網(wǎng)通辦”等便捷通道，不斷提高行政效率。近3年來，行政審批事項精簡約30%，申請材料減少約23%，辦理流程減少約32%，審批整體提速約70%。

　　優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一系列改革，令區(qū)域創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。開福區(qū)成功舉辦中國新媒體大會，“航天之星”創(chuàng)新研究院啟動運營，商飛研究院成功入駐，草莓V視獲評國家級眾創(chuàng)空間，集聚市級以上創(chuàng)新平臺70家，較2015年翻了一番。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費年均增速超過30%，有效發(fā)明專利擁有量4338件，增長61.3%，高新技術(shù)企業(yè)由25家增至280家，增長11.2倍?！摆A在環(huán)境”也贏得了生產(chǎn)力，為開福的升級發(fā)展提速助力。

　　“開門論法”讓執(zhí)法行為更規(guī)范

　　“臨時露天水上活動場所雖屬短期經(jīng)營，但經(jīng)營項目直接關(guān)系人民群眾身體健康，對其未依法取得衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并嚴格依法處罰?！?/p>

　　“形形色色的‘寵物診所’有其存在的合理性，但必須依法申請動物診療許可，接受動物衛(wèi)生監(jiān)管，才能切實保障公共衛(wèi)生安全?！?/p>

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　　執(zhí)法無小事，細節(jié)不“隨便”——開福區(qū)一場別開生面的執(zhí)法研討會，充分彰顯了這個理。

　　來自開福區(qū)城管執(zhí)法大隊、衛(wèi)生健康局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等執(zhí)法單位的執(zhí)法人員與6名法律專家“面對面”，討論本年度各自經(jīng)辦的行政執(zhí)法案例。執(zhí)法方說明自己的執(zhí)法案例，法律專家對案例進行評點，直言不諱地提出意見建議。

　　為了高質(zhì)量地做好行政執(zhí)法指導(dǎo)案例編纂工作，為全區(qū)各執(zhí)法單位進一步規(guī)范執(zhí)法提供高質(zhì)量的指導(dǎo)范例，開福區(qū)堅持每年定期組織召開行政執(zhí)法指導(dǎo)案例專家論證會，通過執(zhí)法單位與法律專家面對面的交流和探討，客觀地評估和反省行政執(zhí)法行為，不斷改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平，從法治方面入手，防控執(zhí)法領(lǐng)域中的法律和廉政風(fēng)險，切實把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，讓行政執(zhí)法更規(guī)范、更公道，讓老百姓滿意。

　　近年來，開福區(qū)共組織選取典型意義突出、參照性較強的案例32個，匯編10期行政執(zhí)法指導(dǎo)案例作為范例樣本。特別是創(chuàng)新開展了行政執(zhí)法指導(dǎo)案例專家論證工作，組織執(zhí)法單位的執(zhí)法人員與法律專家面對面討論經(jīng)辦的行政執(zhí)法案例，請專家對各單位的執(zhí)法案例進行評點，說真話不走過場。通過執(zhí)法方與專家面對面的交流和探討，不斷反省、改進行政執(zhí)法行為，在此基礎(chǔ)上形成典型意義突出，指導(dǎo)性、參照性強的指導(dǎo)案例，作為指導(dǎo)全區(qū)行政執(zhí)法工作的范例樣本，有效提高執(zhí)法單位的執(zhí)法水平和能力。開福區(qū)發(fā)布的《譚某在飲用水源一級保護區(qū)非法垂釣行政處罰案》在長沙市“以案釋法”優(yōu)秀案例征集評選活動中被評為優(yōu)秀案例。

　　同時，開福區(qū)還將行政執(zhí)法案卷評查作為強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序的龍頭抓手，每年組建由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，以司法行政工作人員為主體，區(qū)人大、政協(xié)、監(jiān)察委和律師共同參與的評查工作組，從全區(qū)各行政執(zhí)法單位抽取百余份執(zhí)法案卷，組織開展集中評查。

　　對于每本執(zhí)法案卷，逐一對照評查規(guī)則，從實施行政執(zhí)法行為的實體和程序是否合法、事實是否清楚、證據(jù)是否充分等方面嚴格評查，形成每個行政執(zhí)法單位執(zhí)法情況的“體檢報告”。

　　針對執(zhí)法案卷集中評查所發(fā)現(xiàn)的問題“對癥下藥”，采取對各行政執(zhí)法單位進行反饋交流的形式進行監(jiān)督指導(dǎo)，促進評查結(jié)果轉(zhuǎn)化運用，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，要求各單位切實樹立依法行政意識理念，對照所反饋的問題，認真制定整改措施，明確整改的具體標(biāo)準、期限，進一步提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平。

　　同時，通過日?！把苍\”“復(fù)查”“回訪”方式，對各行政執(zhí)法單位的行政許可、行政處罰所存在的問題整改情況進行全面“回頭看”，促進整改見實效。

　　在全市組織開展的行政執(zhí)法案卷評查中，開福區(qū)連續(xù)兩年被評為行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀區(qū)縣（市），率先建成法治政府的目標(biāo)正在一步一個腳印地實現(xiàn)。