解好洋湖社會(huì)治理“創(chuàng)新”方程式

　　岳麓區(qū)洋湖街道以社會(huì)治理促發(fā)展提質(zhì)，正視新階段、善用新力量、干出新氣象 推動(dòng)“兩地兩圈”加快成型，大美洋湖宜居宜業(yè)成品牌

　　洪虹 周晗 夏明煒

　　“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’大家可能聽過，但如何在洋湖發(fā)展的新征程中，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’創(chuàng)新靈活運(yùn)用到我們街道的社會(huì)治理中來？”3月17日整整一上午，長沙市委黨校老師關(guān)媛媛圍繞《打造共建共治共享的社會(huì)治理格局》，結(jié)合優(yōu)秀案例，為岳麓區(qū)洋湖街道新上任的村（社區(qū)）“兩委”委員，帶來了一次特別的“上崗”培訓(xùn)。

　　請老師講課，去外面學(xué)習(xí)，這樣的“新人”培訓(xùn)，洋湖已連續(xù)開展多天。目標(biāo)只有一個(gè)：期待基層的新生力量，在社會(huì)治理中用新思想、新理念、新辦法，為洋湖不斷實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，打牢堅(jiān)實(shí)地基、注入澎湃活力。

　　今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是建黨100周年，也是岳麓區(qū)全面開啟“三強(qiáng)四融”現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年。省委常委、市委書記吳桂英在調(diào)研岳麓區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，岳麓區(qū)要打造科技創(chuàng)新高地的高峰，當(dāng)好推進(jìn)長株潭一體化的先行軍，當(dāng)好獨(dú)具魅力山水洲城的展示區(qū)，當(dāng)好文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的新樣板。

　　位于長沙西南、長株潭融城重要節(jié)點(diǎn)的洋湖街道，將圍繞文旅、總部、國際、融城幾大關(guān)鍵詞做文章，推動(dòng)“兩地兩圈”加快成型，促成特色產(chǎn)業(yè)鏈集聚成勢，實(shí)現(xiàn)大美洋湖宜居宜業(yè)成品牌。

　　發(fā)展的方程式終有解，解法卻多元。筆者在洋湖走街串巷發(fā)現(xiàn)，在細(xì)化岳麓區(qū)委“五篇文章”“十項(xiàng)舉措”的基礎(chǔ)之上，該街道堅(jiān)持社會(huì)治理以黨建為引領(lǐng)“三同三改”，正視新階段、善用新力量、干出新氣象，以“新”字一以貫之，以實(shí)干精神為社會(huì)治理這道“創(chuàng)新”方程式提供最優(yōu)解。

　　新階段 大規(guī)模征拆建設(shè)向高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展過渡 新問題帶來新挑戰(zhàn)

　　洋湖街道因洋湖垸得名，是岳麓區(qū)較為年輕的街道。十余年來，片區(qū)經(jīng)歷了大拆大建，目前征地拆遷工作已接近掃尾，引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目逐步建成達(dá)效，新城的構(gòu)架初步成型，進(jìn)入由大規(guī)模征拆建設(shè)向高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展過渡的關(guān)鍵時(shí)期。

　　“建設(shè)都市休閑文旅高地和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，打造洋湖國際商圈和洋湖國際藝術(shù)圈！”面對新形勢，以劉振乾為“班長”的洋湖工委班子堅(jiān)定不移踐行區(qū)委、區(qū)政府“三強(qiáng)四融”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞區(qū)“十四五”規(guī)劃對洋湖的發(fā)展定位，全力擘畫“兩地兩圈”新藍(lán)圖。

　　洋湖濕地公園、聯(lián)江公園、宜家、卓伯根、中盈廣場、洋湖水街、婦女兒童醫(yī)院、騰訊云啟、京東科創(chuàng)……隨著一座座公園建成，一枚枚商業(yè)巨頭落子，洋湖成長為宜居宜業(yè)宜游高地，人口也從最初的2.5萬暴增到如今的約10萬人。

　　人口結(jié)構(gòu)上，外來購房新市民大量入住商品房小區(qū)，本土征拆村民就地安置變身市民；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，樓宇紛紛拔地而起，新興企業(yè)加速匯聚；區(qū)域形象上，公園、河湖、文化藝術(shù)場館大放異彩，洋湖成為城市會(huì)客廳。

　　曾經(jīng)的城市外圍，終成發(fā)展熱土，洋湖的基層社會(huì)治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)——

　　“很多樓盤小區(qū)居民都從大城市回來，對比之前社會(huì)治理的高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在一遇到問題就愛打12345熱線，最后還是落到我們社區(qū)來解決?！?/p>

　　“安置小區(qū)村民成了市民，大家條件好了、腰包鼓了，豐富他們的精神文化生活，成了當(dāng)務(wù)之急。”

　　“現(xiàn)在時(shí)代不同了，以前做社區(qū)工作的老思路、老辦法，對新人群、新問題不一定管用……”

　　民有所呼、政有所應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有安定和諧的社會(huì)環(huán)境為保障。如何真正讓“社會(huì)管理”變“社會(huì)治理”，從“最后一公里”到“服務(wù)零距離”，在發(fā)展格局變遷的“窗口期”，以高質(zhì)量社會(huì)治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，考驗(yàn)著洋湖領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部的工作智慧和水平。

　　面對轄區(qū)樓盤小區(qū)與安置小區(qū)、建成區(qū)與待建區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)與拆遷區(qū)并存的街情實(shí)際，洋湖街道創(chuàng)新提出“三同三改”，即推進(jìn)樓盤小區(qū)和安置小區(qū)服務(wù)同覆蓋，改進(jìn)宜居品質(zhì)；推進(jìn)建成區(qū)和待建區(qū)管理同提質(zhì)，改進(jìn)營商環(huán)境；推進(jìn)集鎮(zhèn)區(qū)和拆遷區(qū)文明同進(jìn)步，改進(jìn)社風(fēng)民風(fēng)，確保洋湖基層社會(huì)治理走實(shí)走深。

　　“在此基礎(chǔ)上，我們把網(wǎng)格作為社會(huì)治理的強(qiáng)有力抓手，一張網(wǎng)托起基層社會(huì)治理‘硬底盤’，以群眾‘滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)’作為衡量網(wǎng)格工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！苯值拦の睍?、辦事處主任李澤亮介紹，特別是今年，全體黨員下沉網(wǎng)格，把做好群眾工作滲透到網(wǎng)格化管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，將“人、事、地、物、組織”全部納入網(wǎng)格管理，完善“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”的服務(wù)管理體系，確保12345工單量增長率的降速跑贏轄區(qū)入住人口的增速。

　　新力量 基層班子注入新鮮血液，社會(huì)治理觀念更年輕、辦法更多元

　　新成立不久的白鷺府社區(qū)，黨總支書記劉仕杰是個(gè)“90后”，“兩委”委員9人，平均年齡32歲；老牌的山塘村變山塘社區(qū)后，大哥吳建新依然挑起書記大梁，班子成員不斷注入新鮮血液，平均年齡也快速降到30歲多點(diǎn)；在洋湖的大街小巷，大批“90后”甚至“00后”日漸成為“活躍分子”，積極參與社區(qū)事務(wù)，奉獻(xiàn)自己服務(wù)他人。

　　農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民、一產(chǎn)變?nèi)a(chǎn)，各種利益矛盾交織，群眾思想觀念多元復(fù)雜，新問題、新矛盾層出不窮。人是最關(guān)鍵因素，洋湖社會(huì)治理面臨的新局面，必須從基層新力量上破題。

　　社區(qū)年輕，社區(qū)工作人員年輕，社區(qū)內(nèi)常住居民也年輕。大家說起白鷺府社區(qū)，繞不開“年輕”一詞。殊不知，這個(gè)社區(qū)卻是洋湖街道基層社會(huì)治理狀況最復(fù)雜的區(qū)域之一，12345熱線工單量也常常排名前列。

　　“今天你來提意見，明天他來吐苦水，我們社區(qū)的年輕人都很積極參與社區(qū)事務(wù)，但效果不佳?！卑樃鐓^(qū)成立之初，面對11個(gè)樓盤和多個(gè)樓宇、場館的復(fù)雜治理形勢，劉仕杰每天忙得焦頭爛額。

　　居民張六榮是個(gè)熱心大哥，經(jīng)常一遇到問題就干脆泡在社區(qū)，對劉仕杰“圍追堵截”，甚至偶爾影響到大家正常辦公。劉仕杰思考，社區(qū)的很多問題都是溝通問題，何不以年輕人能接受的方式來進(jìn)行溝通，推動(dòng)基層治理共建共治共享？

　　很快，首場“睦鄰?fù)摹ぷh起向前”方桌議事會(huì)在社區(qū)舉行，嚴(yán)肅的通知變成溫馨的海報(bào)，傳統(tǒng)的茶飲換成了時(shí)髦的咖啡，大家圍桌而坐，現(xiàn)場提出問題、解決問題。曾經(jīng)的“刺兒頭”張大哥贊不絕口：“我們反映的問題和提出的意見建議，街道、社區(qū)以及開發(fā)商現(xiàn)場處理解決，讓我們真正成為社區(qū)治理的實(shí)施者、決策者和監(jiān)督者。有問題、有想法，每個(gè)居民都可以自由發(fā)言，免去了互相推諉扯皮，這個(gè)做得非常好?！?/p>

　　今年，為進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)“朋友圈”，白鷺府以更年輕的思維，創(chuàng)新實(shí)施“一鄰一”伙伴聯(lián)盟計(jì)劃，以聯(lián)盟為名，吸納轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等為成員，把盟員力量充實(shí)到社區(qū)網(wǎng)格管理、矛盾調(diào)處、志愿幫扶中。與謝子龍影像藝術(shù)館合作，共同打造社區(qū)“小小記者站”和“紅色直播間”等。

　　在“80后”龍骨寺社區(qū)黨支部書記歐蕾的帶領(lǐng)下，轄區(qū)內(nèi)柏寧地王廣場100余家企業(yè)的年輕員工不再埋頭工作互不往來，大家在寫字樓里找到了家的感覺；社區(qū)里的“龍骨寺大媽”和年輕志愿者們也緊密團(tuán)結(jié)起來，利用“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)項(xiàng)目，存取志愿服務(wù)“時(shí)間”，為轄區(qū)居民提供扶貧濟(jì)困、居家養(yǎng)老、治安巡邏、糾紛調(diào)解、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、環(huán)保宣傳等多項(xiàng)志愿服務(wù)。

　　截至今年1月24日，洋湖街道9個(gè)社區(qū)（村）“兩委”換屆工作圓滿結(jié)束，66名候選人全部高票當(dāng)選。年輕化和知識化成為新亮點(diǎn)，新一屆“兩委”成員中年齡最小的22歲，平均年齡為36.4歲，較上屆年輕8.56歲。35歲以下33人，占比50%。其中大專以上學(xué)歷97%，比上屆提高3.6%，全日制本科以上學(xué)歷18人。

　　新氣象 志愿服務(wù)春風(fēng)化雨，社風(fēng)民風(fēng)向上向善

　　“至若春和景明，波瀾不驚，上下天光，一碧萬頃”。

　　洋湖春園、洋湖和園、洋湖景園、洋湖明園四大農(nóng)安小區(qū)承載著洋湖數(shù)萬村民的就地安家夢。范仲淹在《岳陽樓記》中描繪的春光和煦、陽光照耀，如今也成為了洋湖“春、和、景、明”四大農(nóng)安小區(qū)社會(huì)治理的日常之景。

　　謝建良曾經(jīng)是洋湖本地遠(yuǎn)近聞名的“屠夫”，上世紀(jì)90年代就成了村里的萬元戶。洋湖和園建成入住后，老謝無豬可殺，萌生了和鄉(xiāng)親們成立物業(yè)公司、自己人服務(wù)自己人的想法。

　　老謝從保安干起。3年時(shí)間，從水電安裝到房屋驗(yàn)收，從微笑服務(wù)到周到服務(wù)，從化解矛盾到解決糾紛，他成了物業(yè)管理的行家里手，帶領(lǐng)大家成立了首家由失地農(nóng)民創(chuàng)辦的長沙宏遠(yuǎn)物業(yè)公司，75名員工都是拆遷農(nóng)民。公司不僅第一時(shí)間成立物業(yè)公司黨支部，還主動(dòng)申請加入連山村區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議，和其他成員單位共商共議、服務(wù)群眾?！按逦瘯?huì)+管委會(huì)+物業(yè)公司”的管理模式越來成熟。

　　“我們小區(qū)的設(shè)備、服務(wù)，那是很多商品房小區(qū)都比不了的呢。”洋湖和園小區(qū)居民如數(shù)家珍：小區(qū)有自己的“消防隊(duì)”，大型清掃設(shè)備一應(yīng)俱全，督導(dǎo)垃圾分類、勸導(dǎo)占道經(jīng)營、除草巡邏、愛心義剪等方面的黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)就有6個(gè)，110余個(gè)商鋪產(chǎn)生的年租金“反哺”小區(qū)停車位、綠化、商業(yè)街、文化廣場、電子屏等設(shè)施設(shè)備的改造與新建，強(qiáng)大的“造血”能力讓大家的日子越過越有滋味。

　　轄區(qū)內(nèi)安置小區(qū)多，村民市民化，成為今年洋湖社會(huì)治理的重中之重。今年元旦剛過，洋湖即下發(fā)了“一號文件”《洋湖街道加快推進(jìn)安置小區(qū)市民化工作方案》，要求以“景和春明”為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，引導(dǎo)人們向上向善，除歪風(fēng)邪氣，樹新風(fēng)正氣。

　　春日，走進(jìn)山塘社區(qū)的洋湖春園，莊重大氣的小區(qū)門樓引起筆者注意?！耙话銊e家小區(qū)的門樓最多頂上有塊電子屏，我們門樓兩側(cè)還有兩塊?！鄙教辽鐓^(qū)專干陳琴說，誰家有個(gè)喜事，兩塊電子屏都能免費(fèi)打上祝福標(biāo)語，既幫大家節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，也助力了移風(fēng)易俗。

　　洋湖春園是去年下半年才交房的新安置小區(qū)，已入住2400余居民?！拔覀冇?支先鋒隊(duì)伍，矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)、移風(fēng)易俗宣傳隊(duì)、社區(qū)文明勸導(dǎo)隊(duì)、時(shí)事政治宣講隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生督察隊(duì)、愛心公益幫扶隊(duì)、健康快樂促進(jìn)隊(duì)、退役軍人志愿服務(wù)突擊隊(duì)，那是相當(dāng)?shù)幕盍λ纳?！”徐友群是小區(qū)的熱心大姐，因孩子殘疾，她自發(fā)創(chuàng)立了梧桐樹助殘志愿服務(wù)隊(duì)，每年主動(dòng)慰問走訪殘疾人家庭，聯(lián)合社區(qū)為殘疾人每個(gè)季度辦一次生日會(huì)，帶大家外出游玩，讓殘疾人生活豐富，樂觀向上。

　　為了讓社風(fēng)民風(fēng)更優(yōu)，未征拆的100余戶村民，山塘社區(qū)開展“美麗庭院”評比。年初大家自主申請創(chuàng)建戶，年底驗(yàn)收合格的為示范戶，無論是五星級還是四星級，創(chuàng)建成功的村民們，一不要獎(jiǎng)金，二不要牌匾，社區(qū)只需獎(jiǎng)勵(lì)一張自家美麗庭院的上墻照，以示鼓勵(lì)，留作紀(jì)念。

　　在安置小區(qū)，山塘社區(qū)今年創(chuàng)新推出“家風(fēng)指數(shù)”考評辦法，實(shí)行“4+X”考評標(biāo)準(zhǔn)（暫定），其中“4”為遵規(guī)守紀(jì)、親友和睦、家園建設(shè)、誠信致富四大項(xiàng)，共計(jì)100分。以股民家庭為單位（含投親靠友遷入落戶人員）進(jìn)行考評，直至每大項(xiàng)扣分項(xiàng)扣完為止。“X”為額外獎(jiǎng)勵(lì)情況，是加分項(xiàng)，視情況每戶加1~20分，每戶最多不超過20分。

　　到年底，滿分家庭張紅榜，扣分家庭張黃榜。紅榜家庭評優(yōu)評先，黃榜家庭將不享受社區(qū)慰問、獎(jiǎng)勵(lì)等待遇，年底股民分配將根據(jù)分?jǐn)?shù)扣除相應(yīng)比例的金額，扣除的待遇納入社區(qū)黨群愛心基金會(huì)。

　　據(jù)了解，2020年以來，通過黨建引領(lǐng)“三同三改”，洋湖街道做實(shí)做細(xì)基層社會(huì)治理這篇答卷成效初現(xiàn)，群眾對辦結(jié)的12345市民熱線工單滿意度達(dá)100%。龍骨寺社區(qū)、山塘社區(qū)、金線巷社區(qū)等被評為“三零”社區(qū)，連山村被評為湖南省民主法治示范村，還擁有洋湖和園、洋湖景園、江雅苑等一批市級、區(qū)級文明小區(qū)。今年，洋湖將繼續(xù)按照黨建引領(lǐng)“三同三改”工作模式，不斷完善片區(qū)配套設(shè)施，有效提升服務(wù)水平和服務(wù)能力，優(yōu)化包括民生、環(huán)境、公共安全等在內(nèi)的各種需求，切實(shí)提升洋湖群眾的幸福感、獲得感和歸屬感。

　　一把手談治理

　　治理轉(zhuǎn)軌，讓幸福洋湖品質(zhì)更優(yōu)

　　洋湖街道工委書記 劉振乾

　　社會(huì)治理一頭連著發(fā)展、一頭連著民生，社會(huì)治理精準(zhǔn)發(fā)力，才能效果給力。洋湖經(jīng)歷了多年征拆，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城市的跳躍式發(fā)展，但要實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)感、更有溫度的發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村工作方式轉(zhuǎn)向城市工作方式甚至國際化的工作方式，要從外來戶的管理模式轉(zhuǎn)向本地人的服務(wù)模式，要從粗放的報(bào)到制轉(zhuǎn)向精細(xì)的摸底制。

　　一是在解決現(xiàn)實(shí)難題中實(shí)現(xiàn)治理平安。實(shí)踐證明，安全穩(wěn)定不是奢侈品，而應(yīng)當(dāng)是為群眾提供的標(biāo)配品。要著力筑牢安全防線，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，積極開展安全隱患線索有獎(jiǎng)?wù)骷骈_展交通安全頑瘴痼疾整治行動(dòng)，堅(jiān)決防范和遏制安全事故發(fā)生。堅(jiān)持依法治理，集中力量整治社會(huì)治安亂象，重點(diǎn)打擊盜搶騙、黃賭毒、傳銷和破壞營商環(huán)境等違法行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。壓實(shí)疫情防控“四方責(zé)任”，督促經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任和防控措施，引導(dǎo)居民群眾做好個(gè)人防護(hù)，確保居民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二是在擴(kuò)大公眾參與中實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。實(shí)踐證明，無論形勢怎樣變化，技術(shù)手段多么先進(jìn)，恪守群眾觀念的立場千萬不能變，發(fā)動(dòng)群眾參與的理念千萬不能丟。要認(rèn)真落實(shí)班子成員定期下訪接訪制度，引導(dǎo)全街黨員干部到群眾中去。要有序推進(jìn)“一社區(qū)（村）一品”工程，加快推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)力度，支持國際社區(qū)開展工作，推動(dòng)興聯(lián)、洋湖等社區(qū)籌委會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作。今后要形成樓盤小區(qū)交房同時(shí)社區(qū)籌委會(huì)進(jìn)場服務(wù)的長效機(jī)制。著力完善服務(wù)功能，持續(xù)開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，支持拆遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要充分發(fā)揮黨員志愿者的積極作用，整合志愿服務(wù)資源，將志愿服務(wù)平臺做大、做優(yōu)。穩(wěn)妥推進(jìn)股份制改革和“村改居”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化“春和景明”四個(gè)安置小區(qū)的管理，探索“紅色物業(yè)”等黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)模式，致力讓洗腳上岸的拆遷群眾實(shí)現(xiàn)新市民身份的快速轉(zhuǎn)換，既充分享受市民的權(quán)利，也充分履行市民的義務(wù)。

　　三是在創(chuàng)新治理方式中滿足群眾需求。實(shí)踐證明，在加強(qiáng)社會(huì)治理、化解重大社會(huì)矛盾的過程中，信任是撬動(dòng)群眾對我們工作理解、支持和配合的有力支點(diǎn)。要持續(xù)聚力聚焦“五篇文章、十項(xiàng)舉措”，針對轄區(qū)樓盤小區(qū)與安置小區(qū)、建成區(qū)與待建區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)與拆遷區(qū)并存的街情實(shí)際，深入推進(jìn)“三同三改”，通過服務(wù)同覆蓋、管理同提質(zhì)、文明同進(jìn)步，持續(xù)改進(jìn)宜居品質(zhì)、營商環(huán)境與社風(fēng)民風(fēng)，推動(dòng)洋湖基層社會(huì)治理走實(shí)走深。做實(shí)做細(xì)網(wǎng)格管理，建立重點(diǎn)疑難工單預(yù)警機(jī)制，把群眾口碑作為衡量網(wǎng)格工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，確保12345工單量增長率的降速要跑贏轄區(qū)入住人口的增速。要加強(qiáng)與區(qū)直部門對接溝通機(jī)制，切實(shí)解決街道“看得到管不到”、部門“管得到看不到”的社會(huì)難題。要建立健全轄區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)制，把建設(shè)質(zhì)量、社區(qū)服務(wù)用房、農(nóng)民工工資、安全生產(chǎn)等突出問題前置，著力減少和杜絕房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。