洪虹 倪偉

　　今年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖。相比上一個(gè)五年的《綱要》，本次《綱要》在對(duì)法治政府概念的表述中加了“人民滿意”四個(gè)字?！叭嗣駶M意”——短短四字，鏗鏘有力，言簡(jiǎn)意賅，卻彰顯了法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　市第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出，要加強(qiáng)民主法治建設(shè)，著力打造現(xiàn)代化城市治理樣板，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　作為恰逢發(fā)展黃金期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾易發(fā)期三期疊加的岳麓區(qū)，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活提出的更高要求、社會(huì)治理倍增的壓力，如何就“人民滿意”的法治建設(shè)交出優(yōu)秀答卷？

　　“努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍，為推動(dòng)岳麓經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！薄皥?jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展、深化改革，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待?！痹诙鄠€(gè)場(chǎng)合，岳麓區(qū)委書記周凡，區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)蔡鋒不止一次提出，岳麓區(qū)的法治建設(shè)，要始終堅(jiān)持以人民為中心，聚焦解決群眾的“急難愁盼”問題，書寫“為民辦實(shí)事”的滿意答卷。

　　瀟湘大地，湘江西岸，當(dāng)“法治岳麓”“平安岳麓”聲名遠(yuǎn)播，當(dāng)岳麓法治工作獲中央和省市肯定，連續(xù)14年獲得全省“平安縣市區(qū)”稱號(hào)，這個(gè)有著152萬人口的中心城區(qū)又朝著打造“人民滿意”的法治政府目標(biāo)，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　貼心舉措便民更利民

　　對(duì)法治工作滿意不滿意，辦事群眾最有發(fā)言權(quán)。

　　“姑娘，太謝謝你了！”今年5月21日，在岳麓區(qū)公共法律服務(wù)中心工作人員的指導(dǎo)和幫助下，一位老人成功辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　不少群眾習(xí)慣講方言，一些老人聽力、視力、書寫能力欠佳，辦事交流不便。為解決這一問題，方便群眾辦事，岳麓區(qū)公共法律服務(wù)中心推行了“三零一”服務(wù)，即接待服務(wù)“零距離”、服務(wù)流程“零障礙”、服務(wù)質(zhì)量“零差錯(cuò)”、服務(wù)評(píng)價(jià)“一流滿意”。同時(shí)，在公共法律服務(wù)中心增設(shè)2名專職“辦事引導(dǎo)員”，經(jīng)過崗前服務(wù)技能培訓(xùn)，以貼心的服務(wù)讓群眾更舒心。

　　“三零一”服務(wù)推出后贏得了辦事群眾的一致點(diǎn)贊，區(qū)公共法律服務(wù)中心的群眾意見簿上寫滿了表揚(yáng)的留言。

　　另一備受歡迎的舉措是“容缺受理”機(jī)制。去年11月，岳麓區(qū)在全市率先啟動(dòng)《長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)司法局關(guān)于公共法律服務(wù)律師、法律服務(wù)工作管理等審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制和容缺受理（試行）》。通過創(chuàng)新審批機(jī)制，積極推行法律援助“容缺受理”模式，使缺少部分材料但時(shí)間緊急、急需辦理的問題得到高效解決，讓群眾“一事只跑一趟，一事只要一次”，也大大提高了窗口辦事效率。

　　今年5月20日，因一起民間借貸糾紛，岳麓區(qū)含浦九江村的孫爹來到區(qū)公共法律服務(wù)中心申請(qǐng)法律援助。窗口工作人員核對(duì)后，發(fā)現(xiàn)他攜帶的材料不全，低保證明時(shí)效有缺陷，被告的身份信息缺失，銀行流水信息不完整且沒有關(guān)聯(lián)性。區(qū)公共法律服務(wù)中心當(dāng)即啟動(dòng)了“容缺受理”機(jī)制，對(duì)該案進(jìn)行受理。74歲的孫爹不用多跑一趟，只需在家快遞相關(guān)材料即可。

　　截至今年6月，該區(qū)15個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)、169個(gè)社區(qū)（村）都成立了人民調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)成立了8個(gè)專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，區(qū)級(jí)聯(lián)合調(diào)解委會(huì)員1個(gè)，共計(jì)195個(gè)調(diào)解委員會(huì)，形成了全區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的橫向和縱向覆蓋。

　　通過全環(huán)節(jié)“提速增效”，全流程“貼心服務(wù)”，岳麓區(qū)積極為群眾排憂解難，努力將矛盾化解在萌芽、化解在訴前，讓法治建設(shè)可觸可感，便民更利民。

　　多元載體普法無死角

　　當(dāng)看似枯燥無味的法治元素，遇上樓道、長(zhǎng)廊、廣場(chǎng)、公園，會(huì)激蕩出怎樣的火花？

　　一幅幅普法宣傳字畫裝飾著樓道墻面，一個(gè)個(gè)共享書架、便民服務(wù)箱、便民椅溫暖著樓道居民……今年以來，望月湖街道岳龍社區(qū)的法治樓道不僅贏得居民一致點(diǎn)贊，還“接待”了不少社區(qū)學(xué)習(xí)考察團(tuán)。

　　每個(gè)人回家都會(huì)經(jīng)過樓道，樓道里寫了什么、畫了什么，發(fā)生了什么變化，居民必然關(guān)心。自2018年岳麓區(qū)創(chuàng)新開展美麗樓道建設(shè)以來，該區(qū)司法局、水利局等部門積極參與20多個(gè)老舊小區(qū)的美麗樓道建設(shè)，截至目前打造了100余個(gè)普法新樓道。

　　仔細(xì)觀察，岳龍社區(qū)打造的學(xué)法樓、遵法樓、弘法樓這三個(gè)法治樓道，宣傳涵蓋了憲法、刑法以及食品安全、禁毒、涉水法律法規(guī)等內(nèi)容，樓道里的共享書架還配備了民法典和宣傳手冊(cè)，普法內(nèi)容豐富且契合群眾關(guān)注和需求，形式新穎且貼近群眾，讓居民不出社區(qū)就能學(xué)好法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)。

　　含浦街道含泰社區(qū)居民沈先生每天都會(huì)去家門口的法治文化廣場(chǎng)散步。改造之前，含泰社區(qū)君子文化廣場(chǎng)只是居民休閑娛樂的一個(gè)普通廣場(chǎng)。改造后，法治文化廣場(chǎng)就建在該廣場(chǎng)的東北角，占地約800平方米，通過園藝雕刻的形式，將“科學(xué)立法”“依法治國(guó)”“全民守法”等理念融入其中。此外，通過圖文結(jié)合的方式，將法治人物介紹、司法宣傳、安全用電、報(bào)警求助電話等內(nèi)容生動(dòng)呈現(xiàn)，讓廣場(chǎng)走廊增添了現(xiàn)場(chǎng)“教學(xué)”的魅力。

　　“打造法治文化廣場(chǎng)，這種形式非常好，可以讓大家在休閑中了解到法律知識(shí)?！焙纸值拦の瘯淈S興指出，青山綠水間，法治文化理念與環(huán)境綠化有機(jī)融合，廣場(chǎng)成了含浦的一道亮麗風(fēng)景線，也成了鄉(xiāng)鄰們最好的普法“學(xué)堂”。

　　除了樓道、廣場(chǎng)等靜態(tài)的法治宣傳陣地外，岳麓區(qū)還采用“流動(dòng)”的普法方式，將法律知識(shí)送到千家萬戶。針對(duì)鄉(xiāng)村普法薄弱的情況，招募律師等普法志愿者組建普法宣講團(tuán)隊(duì)，就民法典以及與基層群眾息息相關(guān)的法律問題進(jìn)行專題宣講，實(shí)現(xiàn)律師和群眾面對(duì)面交流。此外，還定期組織和參與街鎮(zhèn)的普法宣傳、打非宣傳等，通過集中宣傳和走村入戶，將法律知識(shí)送到村民手里。

　　如今，在岳麓區(qū)558平方公里的土地上，無論城市還是鄉(xiāng)村，這樣的法治創(chuàng)新“作品”隨處可見可感，法治文化、法治精神正浸潤(rùn)到基層治理的“最后一米”。

　　心系群眾執(zhí)法有溫度

　　有溫度的法治，不僅體現(xiàn)在為民辦實(shí)事過程中對(duì)群眾的真心關(guān)切，還體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)法律和政策的靈活運(yùn)用，對(duì)執(zhí)法方式方法的柔性創(chuàng)新。

　　曾幾何時(shí)，長(zhǎng)沙洲島之一的柏家洲，污水直排。為保障數(shù)百萬群眾的飲水安全，岳麓區(qū)運(yùn)用環(huán)保方面的法律，在全市范圍內(nèi)首次創(chuàng)新設(shè)計(jì)全套操作程序和補(bǔ)償政策，推動(dòng)迅即搬遷島民、拆除違建、清理餐飲船舶，為廣大市民“搶”回一塊生態(tài)寶地。該項(xiàng)目受到最高人民檢察院充分認(rèn)可，被寫入最高人民檢察院當(dāng)年工作報(bào)告。

　　今年4月，岳麓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員來到一小區(qū)開展電價(jià)檢查，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)管理方針對(duì)商戶推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，違規(guī)收取電費(fèi)、水費(fèi)，共計(jì)2萬余元。案發(fā)后，當(dāng)事人積極開展電費(fèi)、水費(fèi)的清退工作并全部清退完畢。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條中“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為后，岳麓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予處罰。

　　輕微違法只要集夠48個(gè)贊就可以免行政處罰？一次，一名網(wǎng)名為“西山風(fēng)急”的大學(xué)生因?yàn)殡妱?dòng)車違規(guī)停放，被岳麓山大科城的城管執(zhí)法人員查處。執(zhí)法人員把車挪到一邊，指出了其違法行為后告訴她，她可以選擇三種處罰方式：第一，可在朋友圈發(fā)布自己違法的消息，集齊48個(gè)點(diǎn)贊，向微信好友宣傳不能在人行橫道違規(guī)停放電動(dòng)車；第二，成為志愿者體驗(yàn)執(zhí)勤，勸導(dǎo)違規(guī)停放的駕駛員；第三，依法上繳100元的行政罰款?！拔魃斤L(fēng)急”猶豫片刻，選擇發(fā)朋友圈免罰。10多分鐘，48個(gè)贊集齊。工作人員的柔性執(zhí)法不僅給周邊市民以警示教育，更極大地緩解了執(zhí)法矛盾，提升了執(zhí)法效能，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

　　筆者了解到，自今年3月以來，通過“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，岳麓區(qū)成功調(diào)解重大矛盾糾紛449起，辦理法律援助案418件。組建了一支20余人的普法律師宣講團(tuán)，已在岳麓區(qū)50余個(gè)社區(qū)（村）開展公益宣講活動(dòng)。推出了無須審查經(jīng)濟(jì)困難條件，直接為申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)男庐a(chǎn)業(yè)工人提供法律援助的制度。此舉拓寬了群眾申請(qǐng)矛盾糾紛化解渠道，真正打通了服務(wù)群眾的“最后一米”。