長(zhǎng)沙晚報(bào)記者 錢娟

　　推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)土地“三權(quán)分置”，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……一個(gè)個(gè)熱詞，勾勒出長(zhǎng)沙“三農(nóng)”改革的壯麗詩(shī)篇。

　　40年前，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的十幾戶農(nóng)民在全國(guó)率先推行“大包干”，開(kāi)啟波瀾壯闊的改革序幕。40年來(lái)，農(nóng)村這片發(fā)展熱土，一次次站到了改革的潮頭浪尖，續(xù)寫(xiě)改革新篇章，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

　　昨日，長(zhǎng)沙市慶祝改革開(kāi)放40年新聞發(fā)布會(huì)第10場(chǎng)舉行，市農(nóng)委副主任黃志強(qiáng)盤點(diǎn)改革開(kāi)放40年來(lái)長(zhǎng)沙農(nóng)村改革走過(guò)的光輝歷程，并回答記者提問(wèn)。

　　改革舉措1   農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

　　“鵲山模式”入選2016中國(guó)改革十大案例

　　從長(zhǎng)沙農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變遷，可以窺見(jiàn)長(zhǎng)沙農(nóng)村改革的清晰脈絡(luò)：

　　1979年夏秋之交的一個(gè)晚上，長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧公社竹山大隊(duì)張家塝生產(chǎn)隊(duì)（現(xiàn)為開(kāi)慧鎮(zhèn)葛家山村），村民集體忙完農(nóng)活后，隊(duì)長(zhǎng)繆立亮和羅池德、向正武、張春生等幾位隊(duì)委會(huì)成員聚在煤油燈下，作出了“單干”的決定：從晚稻開(kāi)始，把田分到農(nóng)戶，告別集體勞動(dòng)，實(shí)行一家一戶單干。

　　時(shí)隔3年，以1982年為里程碑，長(zhǎng)沙開(kāi)始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。1995年，農(nóng)村改革風(fēng)潮又起，長(zhǎng)沙開(kāi)展了土地承包期再延長(zhǎng)30年的工作。2016年，按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，長(zhǎng)沙全面推動(dòng)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。截至去年底，長(zhǎng)沙已基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

　　在推行“三權(quán)分置”改革的過(guò)程中，寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)鵲山村采取以村為單位，由組集體牽頭，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地合作社的方式，首創(chuàng)土地合作經(jīng)營(yíng)“鵲山模式”，該模式入選2016中國(guó)改革十大案例，并榮獲2017年湖南省十大管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。目前，土地合作經(jīng)營(yíng)已在長(zhǎng)沙全面推廣，已建立村級(jí)土地合作社463家，實(shí)現(xiàn)土地合作經(jīng)營(yíng)面積達(dá)74萬(wàn)畝。

　　改革舉措2   構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)2.6萬(wàn)家

　　改革按下快進(jìn)鍵。近年來(lái)，長(zhǎng)沙不斷優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，2015年開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼）改革，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制更加精準(zhǔn)。

　　培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)改革的點(diǎn)睛之筆。截至目前，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶總數(shù)超過(guò)2.6萬(wàn)家，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)187家、農(nóng)民合作社11276家、家庭農(nóng)場(chǎng)4142家，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

　　大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)189.22萬(wàn)畝。加快拓展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，長(zhǎng)沙縣獲批全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，寧鄉(xiāng)市獲評(píng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，瀏陽(yáng)市獲批全國(guó)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，望城區(qū)成為世界休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游城市聯(lián)盟峰會(huì)（湘江論壇）永久駐地，獲得“休閑農(nóng)業(yè)起源于成都，發(fā)展于長(zhǎng)沙”的美譽(yù)。

　　改革舉措3   深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　發(fā)展四種類型新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

　　2008年，長(zhǎng)沙啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。2017年，雨花區(qū)成為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)。今年，長(zhǎng)沙在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，預(yù)計(jì)年底可基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，到2020年可基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，重塑農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有效盤活集體資源資產(chǎn)。  

　　盤點(diǎn)長(zhǎng)沙“三農(nóng)”家底不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙是省會(huì)城市，發(fā)展不平衡的最大短板在農(nóng)村。全市農(nóng)村1544個(gè)行政村（社區(qū)）中，集體經(jīng)濟(jì)收入100萬(wàn)元以上的只有71個(gè)，收入5萬(wàn)元以下的薄弱村占60%，集體經(jīng)濟(jì)“空白村”、薄弱村占到一半左右。

　　“只有把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)業(yè)振興才能找到著力點(diǎn)，人才振興才能找到新平臺(tái)，村級(jí)組織才有資源、有能力為群眾辦事。”聚焦“短腿”，對(duì)癥下藥，長(zhǎng)沙發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)出了發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“藥方”： 建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體系，到2020年基本解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展問(wèn)題，打造100個(gè)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，形成新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)沙模式。

　　根據(jù)部署，長(zhǎng)沙全面推行土地合作型、資源開(kāi)發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、鄉(xiāng)村服務(wù)型等四種類型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新模式，掀起了發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的熱潮，計(jì)劃用三年時(shí)間基本解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展問(wèn)題，打造發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)沙樣板。

　　改革舉措4   健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

　　全市創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村53個(gè)

　　2012年，長(zhǎng)沙市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)（小城市）建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以15個(gè)中心鎮(zhèn)、小城市、特色鎮(zhèn)為載體，全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略；2015年，以“一號(hào)文件”形式下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)體系“六個(gè)統(tǒng)籌”。

　　2016年，長(zhǎng)沙再次以“一號(hào)文件”形式，下發(fā)《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，全域打造布局美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村。2017年，長(zhǎng)沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)獲批成為國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制改革，探索形成了引導(dǎo)農(nóng)民集中居住“帶地入建”模式，獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度肯定。同年，組建長(zhǎng)沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金，一期規(guī)模達(dá)3億元，有效拓寬了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投融資渠道。

　　今年，市委、市政府站在新的歷史起點(diǎn)上，下發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，將在全市部署開(kāi)展“十鎮(zhèn)百村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，打造更高水平、更優(yōu)品質(zhì)、更有獲得感的全域美麗宜居鄉(xiāng)村。截至目前，長(zhǎng)沙成功創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)、特色村100個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村53個(gè)。

　　答記者問(wèn)

　　問(wèn)題1

　　圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，長(zhǎng)沙下一步將重點(diǎn)推進(jìn)哪些方面的農(nóng)村改革發(fā)展？

　　黃志強(qiáng)（市農(nóng)委副主任）：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新。今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，中央、省委、市委作出了具體戰(zhàn)略部署，市委、市政府明確提出要以發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在長(zhǎng)沙落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

　　落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，目前最重要的是激活“人”“地”“錢”三大要素，讓城鄉(xiāng)資源要素實(shí)現(xiàn)合理配置。

　　一是做好“人”的文章。大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。大力引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才，用好用活各項(xiàng)人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

　　二是做好“地”的文章。主要是盤活耕地、宅基地、集體建設(shè)用地“三塊地”。耕地方面，重點(diǎn)是推行土地合作經(jīng)營(yíng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。宅基地方面，重點(diǎn)是完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。集體建設(shè)用地方面，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，合理釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地資源價(jià)值。

　　三是做好“錢”的文章。用好財(cái)政資金，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用。打通金融通道，加快推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的改革，拓寬農(nóng)村投融資渠道。引導(dǎo)社會(huì)資本，規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持政策，保障社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合法權(quán)益，廣泛吸納社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　問(wèn)題2

　　長(zhǎng)沙為什么要把發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，將如何發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)？

　　劉光輝（市農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站副站長(zhǎng)）：把發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是市委、市政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究作出的重要決策，主要基于兩個(gè)方面的考慮：一方面，發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能夠有效促進(jìn)“五大振興”。發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)振興的切入點(diǎn)，能夠?yàn)槿瞬耪衽d提供平臺(tái)，為生態(tài)振興提供保障，為文化振興提供條件，為組織振興提供基礎(chǔ)。另一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)沙“三農(nóng)”工作的短板。全市還有一半以上的村是集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村，與長(zhǎng)沙“三農(nóng)”工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展水平很不相稱。

　　今年7月，市委、市政府專門召開(kāi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了專門部署。在發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，長(zhǎng)沙重點(diǎn)把握了兩個(gè)關(guān)鍵：

　　一是把握新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵。我們發(fā)展的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是新型的，既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)隊(duì)的形式，也不是改革開(kāi)放初期村辦企業(yè)的形式，而是在新時(shí)代的背景下，以盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以股權(quán)和服務(wù)等形式與企業(yè)合作，分享農(nóng)村發(fā)展紅利的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。我們發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，為了帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾增收致富，攜手邁向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的新征程。

　　二是把握新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。我們重點(diǎn)提出發(fā)展四種類型的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。第一是“土地合作型”。推廣土地合作經(jīng)營(yíng)“鵲山模式”，鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)戶以承包地、林地等經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地合作社，將入股土地流轉(zhuǎn)給各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并提供相關(guān)配套有償服務(wù)。第二是“資源開(kāi)發(fā)型”。主要是對(duì)農(nóng)村閑置的農(nóng)房、宅基地、集體建設(shè)用地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。比如瀏陽(yáng)市西湖潭村利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股家具制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目，村集體年分紅收益達(dá)85萬(wàn)元。第三是“物業(yè)經(jīng)營(yíng)型”。比如長(zhǎng)沙縣統(tǒng)籌52個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村每年1畝的土地增減掛鉤指標(biāo)，到黃花綜合保稅區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃經(jīng)營(yíng)，為每個(gè)薄弱村每年增收15萬(wàn)元。第四是“鄉(xiāng)村服務(wù)型”。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、參辦農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村管理服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。如長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鎮(zhèn)錫福村采取“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的合作模式，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，村集體聯(lián)合企業(yè)做好配套和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入42萬(wàn)元。