長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙10月19日訊（全媒體記者 周輝霞）從前期建設(shè)到后期運(yùn)營(yíng)，地鐵、輕軌等城市軌道交通是“花錢大戶”。但它又是實(shí)現(xiàn)城市交通運(yùn)輸最大負(fù)載、最高效率以及減輕路面負(fù)擔(dān)和環(huán)境負(fù)擔(dān)的最好交通運(yùn)輸方式。政府怎樣來“養(yǎng)活”、“養(yǎng)好”城市軌道交通，是讓市民好奇的地方。今天上午，中國(guó)國(guó)際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“軌交會(huì)”）主題活動(dòng)之一的軌道交通國(guó)際金融投資合作論壇上，金融管理部門、銀行系統(tǒng)、金融投資機(jī)構(gòu)以及來自越南等國(guó)的鐵路公司負(fù)責(zé)人，分享的就是怎樣用好金融工具，將城市軌道建起來、用起來。

　　修城市軌道平均每公里7億元左右
　　統(tǒng)計(jì)顯示，到今年9月，我國(guó)內(nèi)地有43個(gè)城市獲批地鐵與輕軌建設(shè)規(guī)劃，累計(jì)批復(fù)建設(shè)里程12477公里，有18個(gè)城市獲批有軌電車建設(shè)規(guī)劃，共有39個(gè)城市建成開通城軌線路，運(yùn)營(yíng)總里程6333公里，約占全世界的1/9，全球排名第一。有53個(gè)城市在建線路6374公里，2018年全行業(yè)完成建設(shè)投資5470億元，同比增長(zhǎng)14.9%。
　　2016年國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，城市軌道交通平均每公里當(dāng)時(shí)的建設(shè)成本為7億元左右。城市軌道交通建設(shè)資金主要來源是政府財(cái)政資金和間接融資，運(yùn)營(yíng)主要靠財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)地方政府是不小的財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，地鐵的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用更高，業(yè)內(nèi)按照30年折舊車輛報(bào)廢計(jì)算，一條線的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可以達(dá)到2～6倍的建設(shè)費(fèi)用。一邊是政府運(yùn)營(yíng)城市軌道交通的高成本，一邊要考慮市民對(duì)于公共交通出行的承受力，城市軌道交通需要通過多元化籌資實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　多元化融資模式優(yōu)化城市軌道運(yùn)營(yíng)
　　在今天的論壇上，來自國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)工商銀行湖南省分行、越南鐵路總公司、太平洋財(cái)險(xiǎn)湖南分公司、中車金融租賃有限公司等金融、投資機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，就城市軌道交通金融投資這一議題進(jìn)行交流、介紹各自的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。
　　國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審一局副局長(zhǎng)龐景潤(rùn)著重介紹了幾種城市軌道的“養(yǎng)活”模式。
　　一種是PPP模式。這是2004年北京城軌交通建設(shè)嘗試使用的融資模式。資料顯示，這種模式分為完全政府模式（60%以上建設(shè)資金）、政府主導(dǎo)模式（資本金銀行貸款、借助政府融資平臺(tái)）、多元化模式。深圳、杭州等地也嘗試這種模式。
　　龐景潤(rùn)提醒 ，PPP模式要注意政策變化以及項(xiàng)目合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。在今年，財(cái)政部、發(fā)改委先后出臺(tái)政策，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)范，包括新增屬地化管理的全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)、要求PPP項(xiàng)目投資中財(cái)政支出僅可從一般公共財(cái)政預(yù)算口徑支出，不能超過10%，占比超過7%的地區(qū)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，社會(huì)資本方不得實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任等，以發(fā)揮PPP模式的積極作用。
　　龐景潤(rùn)介紹，綜合現(xiàn)金流模式更為廣泛運(yùn)用。軌道交通要可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要連綿不斷、健康運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)金流。而現(xiàn)金流大部分是日常車費(fèi)收入組成。
　　在現(xiàn)金流模式上，一些城市的做法是將已運(yùn)營(yíng)、無(wú)負(fù)債或低負(fù)債的既有線路票款收益，由運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)籌利用，為新建項(xiàng)目提供補(bǔ)充還款來源，例如南京市就將一號(hào)線票款收入作為寧句線補(bǔ)充還款來源，西安地鐵集團(tuán)融資再安排項(xiàng)目還款來源是2號(hào)線票款收益。
　　龐景潤(rùn)介紹，近年來，一些城市的老城區(qū)線路基本開發(fā)到位，新城區(qū)線路在不斷增加，香港“地鐵+物業(yè)”模式是很好的借鑒。這種模式是以地鐵為核心，利用沿線房地產(chǎn)開發(fā)的衍生收益，來反哺地鐵建設(shè)的開支，既可減輕地鐵對(duì)財(cái)政的依賴，又能實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)行的良性循環(huán)。
　　合作論壇上，中國(guó)工商銀行湖南省分行分別是中國(guó)株洲電力機(jī)車有限公司、長(zhǎng)沙市軌道交通集團(tuán)有限公司等三家單位進(jìn)了戰(zhàn)略合作簽約。