胡媛媛

　　圭塘河從城東南穿境而過，一棟棟鱗次櫛比的高樓，一條條織如棋盤的街巷，豐盈著這片土地，讓其魅力倍增。讓經(jīng)濟高地變成平安高地、民生樂園，綜合實力領(lǐng)跑中部的雨花從未停止過探索。

　　一座城市的發(fā)展進步，離不開法治的支撐；一個社會的和諧穩(wěn)定，離不開法治的保障。

　　變革求新筑基石，良法善治促發(fā)展。如今的雨花區(qū)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，堅持在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，通過“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)、公正陽光執(zhí)法、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新多元解紛機制等“多輪驅(qū)動”，走出了一條具有時代特征、雨花特色的建設(shè)法治政府新路徑。

　　當法治成為雨花的鮮亮底色，一幅文明親和、安定祥和的城市畫卷正徐徐舒展。

　　強化擔當 全力推進法治政府建設(shè)

　　法者，治之端也。

　　一直以來，長沙高度重視全面依法治市工作的高質(zhì)量發(fā)展，全力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。市第十四次黨代會強調(diào)，要積極推進法治長沙建設(shè)，貫徹習(xí)近平法治思想，一體推進法治城市、法治政府、法治社會建設(shè)。

　　凡益之道，與時偕行。呼應(yīng)中央、省市要求，立足區(qū)域發(fā)展實際，雨花區(qū)以踏石留印、抓鐵有痕、刀刃向內(nèi)的決心全力推進法治政府建設(shè)，始終將其置身于改革發(fā)展穩(wěn)定大局中謀劃和推動——

　　強化法治政府建設(shè)頂層設(shè)計，雨花區(qū)委第一時間成立全面依法治區(qū)委員會，同時將法治建設(shè)內(nèi)容納入《長沙市雨花區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》及《政府工作報告》，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

　　“指揮棒”樹起法治權(quán)威，“關(guān)鍵少數(shù)”起到關(guān)鍵作用。雨花區(qū)各級黨政負責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)同志通過常委會、常務(wù)會、專題會等形式，對形成法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)制度、開展法治政府建設(shè)及責(zé)任的落實督察、優(yōu)化營商環(huán)境等多項與法治建設(shè)相關(guān)的重要內(nèi)容周密部署、有力推進，積極形成法治政府創(chuàng)建的特色亮點。

　　以新理念新思想，為全面依法治區(qū)提供根本遵循。強化法治思維，堅持專題學(xué)習(xí)，雨花區(qū)將習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神納入全區(qū)各級黨委（黨工委、黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和區(qū)委黨校（行政學(xué)院）重點課程。通過法學(xué)專家授課、政法隊伍政治輪訓(xùn)、“雨花時代先聲”宣講等多種形式，推動法律知識進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)。

　　堅持督察考核，壓實工作責(zé)任。雨花區(qū)積極實施領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，將黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)情況納入績效考核，量化考核指標，采取專項督察與季度評估相結(jié)合的方式，推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落地見效。同時，嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公示，主動接受群眾監(jiān)督。

　　深化改革 不斷提升依法行政水平

　　“以前執(zhí)法單位都是各自登門，一一接待難免耽誤時間。自從雨花區(qū)率先全市啟用部門聯(lián)合‘雙隨機、一公開’平臺，通過信息化手段，巡查改為抽查，多家單位組隊聯(lián)合檢查執(zhí)法，真正實現(xiàn)為企業(yè)減負。”行步城東南，企業(yè)的點贊聲再一次彰顯了“法治雨花”建設(shè)的創(chuàng)新與成效。

　　何為“雙隨機、一公開”？即在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上建立雨花區(qū)市場主體信息庫、執(zhí)法人員信息庫，檢查前，被檢對象、執(zhí)法人員均隨機抽取，檢查結(jié)果則第一時間在信用系統(tǒng)上公示。與此同時，相關(guān)執(zhí)法和檢查單位變各自登門為組隊聯(lián)檢，上一次門、查多項事、無事不擾，既實現(xiàn)了對市場主體干擾的最小化，也讓執(zhí)法變得更加陽光公正。

　　積極推進法治政府建設(shè)，不斷增強政府的公信力和執(zhí)行力。對外，雨花區(qū)通過陽光用權(quán)、開門問政，著力打造“透明政府”；對內(nèi)，通過規(guī)范審核機制、凝聚法治智慧，給規(guī)矩立規(guī)矩，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，著力打造“有限政府”。

　　讓行政權(quán)力在陽光下接受監(jiān)督。為達到權(quán)力明晰、職責(zé)明確、方便監(jiān)督的行政用權(quán)目標，雨花區(qū)堅持以人民為中心，發(fā)布了區(qū)本級和鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單等，明確了各部門各街鎮(zhèn)管理任務(wù)，厘清了職權(quán)邊界，優(yōu)化了運行流程。

　　全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓群眾在每一次執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正，從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　近年來，雨花區(qū)以全面推進綜合執(zhí)法改革為重要抓手，高效完成市場監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化市場五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，有序推進城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。探索街道（鎮(zhèn)）“一支隊伍管執(zhí)法”改革，組建街道（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊，推動執(zhí)法力量下沉，避免多頭、重復(fù)執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法效率。

　　同時，該區(qū)不斷加強對一線執(zhí)法人員的執(zhí)法行為督導(dǎo)培訓(xùn)，實行執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，大力開展行政執(zhí)法案卷評查工作，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”……依法行政各項舉措扎實推進，雨花加速法治政府建設(shè)的節(jié)拍越來越清晰、腳步越來越堅實。

　　提升服務(wù) 讓法治成為最好的營商環(huán)境

　　“注冊公司就像坐高鐵，速度快，服務(wù)好！”在雨花區(qū)完成企業(yè)開辦手續(xù)后，市民程辰東禁不住來了一句形象比喻。

　　讓程辰東感慨“高鐵速度”的，是去年3月雨花區(qū)率先全市推出的企業(yè)開辦“雙通道”即辦改革，“線上即傳即辦”零見面審批，“線下即來即辦”讓申請事項最快2小時辦結(jié)，營業(yè)執(zhí)照立等可取。

　　在經(jīng)濟快速發(fā)展的當下，現(xiàn)代企業(yè)所需要的權(quán)利保護、公平競爭、理性預(yù)期與法治息息相關(guān)，一座城市的營商環(huán)境，同樣離不開公平、透明、可預(yù)期的法治保障。

　　讓法治成為最好的營商環(huán)境。聚焦企業(yè)從初創(chuàng)、經(jīng)營到注銷的全生命周期，雨花推出“全鏈條”服務(wù)：工程建設(shè)項目水電氣報裝外線審批實現(xiàn)“一張表單+聯(lián)合踏勘”，減環(huán)節(jié)、減材料，3個工作日內(nèi)辦結(jié)；企業(yè)注銷一窗辦結(jié)，實現(xiàn)簡易注銷全程網(wǎng)辦、一次都不用跑，普通注銷部門聯(lián)動、一窗告知、最多跑一次；出臺《市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境七十條免罰清單》，對涉及企業(yè)登記、廣告管理、電子商務(wù)、特種設(shè)備、食品安全等70項市場輕微違法經(jīng)營行為，采用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式……一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，全面促進行政審批提質(zhì)提速、實體經(jīng)濟成本降低、惠企利企政策落實。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境的道路上，雨花作為不斷、創(chuàng)新不止。從線下到線上、從面對面到鍵對鍵，變化的是方式，不變的是傳承；變化的是載體，不變的是深情。

　　涉企便民的400余件事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”讓數(shù)據(jù)多跑、流程快跑、群眾不跑；60余項事項下沉基層，其涉及與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會保障、養(yǎng)老醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，群眾可直接在所屬街道或者社區(qū)就近辦理；“一件事一次辦”已落地248項，跑出服務(wù)加速度。

　　率先全省建立市場主體信用預(yù)警平臺、率先全市推出全科型政務(wù)服務(wù)大廳、貼心打造24小時政務(wù)自助服務(wù)廳……積極推進“放管服”改革，做好政府職能轉(zhuǎn)變的“加”“減”平衡法，雨花區(qū)始終堅持法治建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振，不斷優(yōu)化法治底色下的營商環(huán)境。

　　環(huán)環(huán)相扣，擊鼓催征穩(wěn)馭舟；久久為功，奮楫爭先強發(fā)展。全方位多領(lǐng)域推進法治政府建設(shè)，為雨花經(jīng)濟社會發(fā)展插上騰飛的翅膀，朝著“立足中部領(lǐng)先，邁向全國十強”的“十四五”目標奮力前行。