編者按：今年以來，長沙市雨花區(qū)緊緊圍繞“四個爭當(dāng)”“三升三降”，完善頂層設(shè)計，大刀闊斧地進(jìn)行改革。當(dāng)前，隨著“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的落地與推進(jìn)，雨花區(qū)以黨建為指引、匯聚磅礴偉力，朝著“立足中部領(lǐng)先，邁向全國十強(qiáng)”的目標(biāo)奮勇前行。我們擷取了雨花高質(zhì)量發(fā)展、改革開放、生態(tài)文明、城市治理等多個角度，試圖展示一年來的雨花答卷，展望“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略下的雨花作為。

清康熙年間，安徽桐城張家、吳家互讓三尺墻、形成六尺巷的故事，被后世傳為佳話。300多年后，六尺巷的故事在長沙雨花區(qū)續(xù)寫。

從3.8米到6.5米，六尺巷，拓寬了！雖只拓寬了2.7米，卻實現(xiàn)了“新六尺巷”的雙向通車。

12月17日，“新六尺巷”停車場開放運營，新增停車位298個，大大緩解了湖南省兒童醫(yī)院停車難。

把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾身邊，是長沙市雨花區(qū)基層黨建普遍的實踐。在推進(jìn)基層社區(qū)治理過程中，雨花區(qū)把精力和重心下沉到一線，落實到街道、社區(qū)、小區(qū)，抓實了“最后一公里”。

“街道發(fā)力有深度”

“新六尺巷”和湖南省兒童醫(yī)院隔著一條梓園路，距醫(yī)院100余米。

醫(yī)院日均門診量達(dá)5000余人次，日均人流量近2萬人次，而院區(qū)僅329個停車位，是長沙停車最難的醫(yī)院之一。

醫(yī)院正門前，唯一能通行的梓園路此前為雙向道路，路面寬僅9米，車輛調(diào)轉(zhuǎn)困難，交通“微循環(huán)”不暢，幾分鐘就排起長龍。

更讓人頭疼的是，醫(yī)院附近的長沙市雅禮十五中學(xué)，擁有師生3000余人。每天上下學(xué)，醫(yī)院外更是水泄不通。

小小停車位卻是民生大考題。為破解歷史遺留問題，解決此地停車難問題，市、區(qū)兩級部門將此作為重點民生實事予以推進(jìn)，多次組織專題會議調(diào)度，全程協(xié)調(diào)服務(wù)。

屬地街道——侯家塘黨工委和職能部門一起做了大量的工作。他們把駐區(qū)單位省稅務(wù)局、省兒童醫(yī)院以及宿舍區(qū)職工和家屬代表組織起來，一起來協(xié)商，爭取到了大家的理解和支持。

按分線負(fù)責(zé)、分戶包干原則，黨員志愿者入戶勸說經(jīng)營戶搬離，緩解拆違中的矛盾。就這樣，巷子南側(cè)的省稅務(wù)局宿舍區(qū)的圍墻向宿舍區(qū)里退讓了1.7米，北側(cè)的國網(wǎng)長沙供電公司也將配電間樓梯改向，讓出寬約1米的位置。停車場出入通道由原來的3.8米拓寬至6.5米，實現(xiàn)雙向通行，打通了此處“腸梗阻”。

今年8月，梓園路改為單行線，交通“微循環(huán)”打通，昔日擁堵的梓園路車行速度明顯加快?！艾F(xiàn)在巷子擴(kuò)寬了，梓園路不堵了，既方便了他人，也方便了自己，我感覺十分開心?！奔易『罴姨辽鐓^(qū)的黃先生說。

記者在“新六尺巷”入口看到，小巷文化墻上鐫刻著“讓棗推梨”“博士讓羊”“將相和”及長沙籍大將許光達(dá)讓銜的故事?！靶铝呦铩钡墓适抡蔑@的是以人民為中心的城市治理理念。

社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益關(guān)系復(fù)雜多樣……在社會多元化的進(jìn)程中，雨花區(qū)主動適應(yīng)城市發(fā)展新形勢新要求，在推進(jìn)基層社區(qū)治理過程中，一路探索、接續(xù)向前。

在機(jī)制建設(shè)上，雨花區(qū)把區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)黨組織貫通起來、聯(lián)動起來，形成以上帶下、一貫到底的黨建主軸。

責(zé)任機(jī)制上，雨花區(qū)推行街道“年初定責(zé)、季度督責(zé)、半年述責(zé)、年底考責(zé)”考評機(jī)制，街道班子成員全部聯(lián)點社區(qū)、小區(qū)，引導(dǎo)各級黨組織書記聚焦主責(zé)主業(yè)、狠抓推進(jìn)落實。

在聯(lián)動機(jī)制上，雨花區(qū)推行街道大工委制和社區(qū)兼職委員制，動態(tài)建立駐區(qū)單位資源、需求和項目“三張清單”，開展雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)。2018年以來，雨花區(qū)落實181個共建項目、辦理1600余項民生實事。

同時，雨花區(qū)不斷為基層能力建設(shè)賦權(quán)增效。為解決屬地過度、權(quán)責(zé)失衡等問題，雨花區(qū)向街道放權(quán)賦能。

“街道對城管、司法、市場監(jiān)管等職能部門派出機(jī)構(gòu)有干部任免的建議權(quán)；對區(qū)直部門‘吹哨報道’應(yīng)哨情況有考核權(quán)；對區(qū)直部門服務(wù)基層有評價權(quán)?！庇昊▍^(qū)委書記劉素月介紹，切實強(qiáng)化街道的統(tǒng)籌功能，有效破解“街道看得見的管不到，部門管得到的看不見”的問題。

“社區(qū)治理有力度”

“巡查員請注意，燕子嶺公園內(nèi)有居民在聊天，沒有戴口罩，請到現(xiàn)場提醒?！?0月27日，接到長沙市雨花區(qū)網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)平臺傳來的信息，井巷社區(qū)網(wǎng)格員吳固根迅速趕到公園，勸說居民戴上了口罩。

“網(wǎng)格聚力”“眾人劃槳”……作為一個開放式無物業(yè)小區(qū)，井巷社區(qū)網(wǎng)格員隊伍迅速集結(jié)，分成“紅藍(lán)綠白”四支小分隊，各司其職又通力合作。

“志愿紅”小分隊開展防疫宣傳、信息排查；“事務(wù)藍(lán)”小分隊負(fù)責(zé)區(qū)域消殺、衛(wèi)生清理；“環(huán)保綠”小分隊緊盯垃圾分類、口罩收集；“天使白”小分隊負(fù)責(zé)體溫檢測、健康跟蹤……

這只是雨花區(qū)179個社區(qū)網(wǎng)格的其中一個。

一個社區(qū)就是一個單元網(wǎng)格。在疫情防控期間，雨花區(qū)社區(qū)黨組積極動員黨員干部、志愿群眾參與防控工作，發(fā)揮黨員先鋒模范的“頭雁效應(yīng)”，有效彌補(bǔ)了疫情防控中的人員短缺問題，維持社區(qū)內(nèi)部卡口值守、防疫宣傳、信息采集、人員摸排、物資調(diào)配的有序運轉(zhuǎn)，將“群防群控”落到了實處。

在城市高速發(fā)展、人口密集、需求多元化的今天，如何破解基層治理面臨力量分散、戰(zhàn)斗力不足、服務(wù)渠道不暢、職能單一等難題，成為城市基層黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)。

雨花區(qū)高位統(tǒng)籌，體系推進(jìn)， 堅持“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理、多元參與、共建共治”思路， 走出了一條精細(xì)化管理、信息化支撐、精準(zhǔn)化服務(wù)的新路子，率先打造了網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺。

“最開始我們只是推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化，網(wǎng)格中只有城管一個部門，就只管城管的事情。”劉素月介紹：“為了進(jìn)一步提高城市管理的覆蓋面，我們把城市管理網(wǎng)格化機(jī)制，升級成為黨建引領(lǐng)基層治理網(wǎng)格化，將城管、環(huán)保、公安、應(yīng)急、市監(jiān)等13個部門的執(zhí)法事項納入網(wǎng)格?！蓖瑫r，雨花區(qū)把黨員作為“主材料”，編織到網(wǎng)格的每一根絲線之中，編“牢”了每一個網(wǎng)格。

如今，雨花區(qū)劃分社區(qū)網(wǎng)格179個，單元網(wǎng)格951個，在網(wǎng)格中組建黨總支、黨支部和黨小組，黨員帶頭、發(fā)動群眾，推動七千名網(wǎng)格力量下沉一線開展基層治理和網(wǎng)格服務(wù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”“全域覆蓋”。

不謀全局者不足以謀一域。雨花區(qū)抓城市管理從來都是以全局理念、系統(tǒng)思維，從根本上解決基層治理難題。

“社區(qū)工作一頭連著黨委政府，一頭連著居民群眾，事關(guān)基層大局穩(wěn)定?！眲⑺卦抡f，為了留住人才，雨花區(qū)率全市之先探索推行制定社區(qū)員額管理辦法，在社區(qū)干部的工資待遇、上升通道等方面想了很多辦法。

廖家灣社區(qū)書記劉映先，兢兢業(yè)業(yè)在社區(qū)工作18年，去年參加全區(qū)面向社區(qū)書記考核招聘街道事業(yè)編制人員并順利入圍，不僅漲了工資，解決了編制身份，還暢通了成長渠道，劉映先連用了三個“沒想到”來形容自己對組織的感恩：“沒想到幸福來得這么快；沒想到干貨舉措這么多；沒想到落實力度這么大?！?/p>

“社區(qū)是個筐，什么都往里面裝”。為了給社區(qū)減負(fù)增效，雨花區(qū)在全省率先開展了社區(qū)職能職責(zé)清理，將原來社區(qū)所承擔(dān)的558項職責(zé)“瘦身”為106項。

“小區(qū)蝶變有溫度”

位于城市腹地的雨花區(qū)梓園社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有55棟30歲至50歲“房齡”的住宅樓，沒有物管，遇到斷電漏水、樓道垃圾等問題，居民都來找社區(qū)。

“8名工作人員在承擔(dān)本職工作之余，還要兼職修水電、清樓道，即便忙得連軸轉(zhuǎn)，還是難以面面俱到。”梓園社區(qū)黨委書記王芬苦笑著說。

“老舊小區(qū)分布零散、規(guī)模小，但管理成本卻不低，這也使得很多物業(yè)公司對這類小區(qū)望而卻步。”居民們也曾這樣嘆息。

如何破解？今年下半年，梓園社區(qū)率先探索“共享物業(yè)”模式，將地域鄰近、情況類似的老舊小區(qū)連片整合，“打包”給同一家物業(yè)公司管理。11月25日，楓樹岸社區(qū)、麻園灣社區(qū)分別與這家物業(yè)公司簽署協(xié)議。目前，這個物業(yè)團(tuán)隊接管了19個小區(qū)58棟居民樓。

“有物業(yè)和沒物業(yè)就是不一樣！”長嶺大院新四棟居民反映強(qiáng)烈的“屋頂菜園”，在物業(yè)入駐后得到清理恢復(fù)；150余盞黑暗樓道燈得到更換……老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)實現(xiàn)從“社區(qū)托管”到“專業(yè)接管”的轉(zhuǎn)變，是黨建引領(lǐng)下多元共治的新路子。

基層治理的最末端就在小區(qū)。面對小區(qū)治理難點，雨花區(qū)堅持黨建引領(lǐng)化解堵點痛點。

一方面，雨花區(qū)推動黨組織向小區(qū)覆蓋。自2007年雨花區(qū)成立全省首個小區(qū)黨支部以來，目前全區(qū)已成立小區(qū)黨組織423個，覆蓋小區(qū)547個，黨的工作覆蓋實現(xiàn)100%。

另一方面，雨花區(qū)推動黨組織向物業(yè)延伸，把紅色堡壘建到群眾家門口，實現(xiàn)黨建工作與物業(yè)管理深度融合，讓城市發(fā)展更有溫度。

“我們老百姓的‘獲得感、幸福感、安全感’就是來源于物業(yè)，物業(yè)管理水平某種程度上就代表了長沙的管理水平?！焙鲜∥Ｎ㈤L沙市委書記吳桂英調(diào)研時要求雨花區(qū)全力打造全市黨建引領(lǐng)物業(yè)管理的示范區(qū)。

今年以來，雨花區(qū)積極進(jìn)行探索和推進(jìn)，在全省率先出臺了物業(yè)管理“十條”舉措，從強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)物業(yè)矛盾糾紛就地化解等多個方面，實施系列民生改革新舉措。

12月，雨花區(qū)又在物業(yè)管理“十條”基礎(chǔ)上升級推出深化黨建引領(lǐng)小區(qū)治理“八條”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋、堅持小區(qū)黨建和行業(yè)黨建兩手抓、積極指導(dǎo)開放式小區(qū)引進(jìn)物業(yè)服務(wù)等，著力打造黨建引領(lǐng)物業(yè)管理示范區(qū)。

與此同時，雨花區(qū)建立了小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、監(jiān)事委員會、物業(yè)公司共同參與的“四位一體”小區(qū)治理模式，共同來協(xié)商解決小區(qū)治理中的各類問題、解決好居民的訴求。

也正是因為把黨組織建在了小區(qū)和物業(yè)上，延伸到了最末端，今年以來，雨花區(qū)物業(yè)管理各項指標(biāo)整體靠前，物業(yè)服務(wù)品質(zhì)大幅提升，如辦理房屋維修資金業(yè)務(wù)數(shù)量與質(zhì)量全市第一，物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)數(shù)量全市最多，一般性物業(yè)矛盾糾紛100%實現(xiàn)就地解決。