落實(shí)“四精五有”標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)精美街道建設(shè)

張躍先

　　街道，是城市最基本的公共產(chǎn)品，是和城市居民關(guān)系最為密切的公共活動(dòng)場(chǎng)所，也是城市歷史、文化重要的空間載體，城市道路、附屬設(shè)施和沿線建筑等諸多元素也共同構(gòu)成了完整的街道空間。在快速城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們一直關(guān)注解決交通通行能力不足的問題，但注重機(jī)動(dòng)車通行的道路已經(jīng)難以滿足市民對(duì)街道美好生活和社區(qū)歸屬感的向往，不適應(yīng)新發(fā)展階段城市建設(shè)的要求，迫切需要推動(dòng)街道由“車行化”向“人性化”轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，湖南全省上下正全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。2020 年，長(zhǎng)沙市委市政府第一次提出了建設(shè)“精美長(zhǎng)沙”的理念，并進(jìn)一步將之細(xì)化為“四精五有”(精準(zhǔn)規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理、精明增長(zhǎng);有顏值、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵、有格 調(diào)、有品位)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而“精美街道”正是 “精美長(zhǎng)沙”建設(shè)的重要體現(xiàn)。由此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)推進(jìn)精美街道建設(shè)提出一些思考和建議。

　　一、深刻理解精美街道建設(shè)的內(nèi)涵

　　習(xí)近平總書記在今年全國(guó)兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來。城市街道是城市道路、建筑前區(qū)(道路紅線與兩側(cè)建筑物之間的開放性公共空間)、街道界面共同構(gòu)成的 U 形城市公共空間，是城市風(fēng)貌的重要載體。新發(fā)展階段，城市品質(zhì)也是城市競(jìng)爭(zhēng)力，是展示城市形象、提升幸福感的重要內(nèi)容。一座現(xiàn)代化的城市，不僅體現(xiàn)在高大氣派的建筑和寬闊忙碌的干道，更在于人性化、有溫度的街道。“精美街道” 建設(shè)就是落實(shí)“以人為核心”的理念，切實(shí)回應(yīng)市民訴求的重要舉措，是貫徹“四精五有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“精美長(zhǎng)沙”的重要體現(xiàn)。

　　筆者認(rèn)為“精美街道”建設(shè)應(yīng)達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：一是高質(zhì)量，完善從“城市道路”到“市民街道”轉(zhuǎn)變的新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“人民至上”的街道品質(zhì)提升和創(chuàng)新，從保障機(jī)動(dòng)車通行向慢行優(yōu)先、步行有道、騎行順暢、安全無障礙轉(zhuǎn)變。二是一體化，實(shí)現(xiàn)從“道路紅線管控”向“街道空間管控”轉(zhuǎn)變的新突破，紅線外打造“街道空間一體化”協(xié)同設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌道路紅線、建筑前區(qū)和街道界面的協(xié)同建設(shè)和協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)道路的功能復(fù)合、使用舒適、空間宜人和全齡友好。三是全方位。街道既可以在白天為市民出行提供便利，也能夠以“夜經(jīng)濟(jì)”的形式讓城市的慢行空間 “點(diǎn)亮”，市民不再是匆匆過客，而是街道設(shè)施的體驗(yàn)者、街道生活的參與者、城市活力的創(chuàng)造者。

　　當(dāng)前，街道的粗放型建設(shè)和管理與市民對(duì)街道人性化、精細(xì)化需求間的矛盾已經(jīng)成為城市公共空間發(fā)展面臨的主要矛盾。長(zhǎng)沙市街道建設(shè)和管控起步較早，自“五一路拓改”掀起城市建設(shè)的高潮以來，已經(jīng)取得了豐碩的成果，但是分析總結(jié)長(zhǎng)沙城市的發(fā)展實(shí)踐，城市道路建設(shè)往往停留在以“車”為導(dǎo)向的建設(shè)階段， 對(duì)“人”的關(guān)注不夠，缺少人性化的街道。另外，城市道路空間管控以交通功能和紅線內(nèi)管控為主，忽視了道路與建筑前區(qū)、街道界面的協(xié)同建設(shè)和管理。因此，立足新發(fā)展階段，加強(qiáng)“精美街道”建設(shè)要切實(shí)找準(zhǔn)以往街道建設(shè)和管控的短板，從“規(guī)、建、 管”全流程全周期系統(tǒng)施策，要在轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、 建設(shè)實(shí)施和管理監(jiān)督“三協(xié)同”方面尋求變革。

　　二、創(chuàng)新精美街道規(guī)劃建設(shè)管理一體化機(jī)制

　　要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)人情溫度，在管理上精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。具體來說，就是要從人的尺度出發(fā)，圍繞人的生活需要實(shí)現(xiàn)街道品質(zhì)提升，創(chuàng)建有更多生活場(chǎng)景、生活體驗(yàn)的場(chǎng)所和空間。要重點(diǎn)突破以往道路紅線限定的范疇，從二維平面上升到三維空間，從只管紅線內(nèi)道路到統(tǒng)籌紅線內(nèi)外 U 形空間內(nèi)的建筑前區(qū)、街道界面和附屬設(shè)施等，進(jìn)行街道層面的整體規(guī)劃、協(xié)同設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施，并按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)作共建的模式開展一體化管理。根據(jù)長(zhǎng)沙市的探索實(shí)踐，筆者對(duì)系統(tǒng)加強(qiáng)建筑前區(qū)管控和推進(jìn)精美街道建設(shè)提出如下建議：

　　(一)協(xié)同設(shè)計(jì)、完善“一體化”設(shè)計(jì)管控要求

　　第一，要完善品質(zhì)創(chuàng)新技術(shù)要求。一是資規(guī)部門加強(qiáng)和提升城市總體、重點(diǎn)片區(qū)及專項(xiàng)的城市設(shè)計(jì)管控，加快修訂建筑色彩、戶外廣告等專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)定，為精美街道的建設(shè)和管理提供規(guī)劃指引。二是住建部門制定《長(zhǎng)沙市“精美街道”設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《湖南省多功能燈桿應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)“多桿合一”、“多箱合一”、箱柜地埋等新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣。三是城市街道附屬設(shè)施的權(quán)屬或產(chǎn)權(quán)單位按程序完善城市管線(含箱柜、桿件、井蓋等設(shè)施)和市政公用設(shè)施(交通設(shè)施、照明設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、公交設(shè)施、廣告設(shè)施等)的專項(xiàng)規(guī)劃，原則上街道附屬設(shè)施應(yīng)布置在設(shè)施帶和建筑前區(qū)內(nèi)，并作為城市規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)的強(qiáng)制性、約束性管控條件。

　　第二，要加強(qiáng)道路與建筑前區(qū)協(xié)同設(shè)計(jì)。城市道路建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)范及精美街道等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 開展城市道路與建筑前區(qū)、街道界面的協(xié)同設(shè)計(jì)。一是對(duì)于道路兩廂土地未出讓或已出讓暫未開發(fā)的城市街道，道路設(shè)計(jì)單位應(yīng)將城市道路與建筑前區(qū)、街道界面統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照片區(qū)、街區(qū)城市設(shè)計(jì)以及《長(zhǎng)沙市城市和建筑景觀風(fēng)貌品質(zhì)管控有關(guān)規(guī)定(試行)》《長(zhǎng)沙市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目城市與建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)審查要 點(diǎn)(試行)》等相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出對(duì)建筑前區(qū)、街道界面的協(xié)同設(shè)計(jì)管控要求，包括整體風(fēng)貌、設(shè)計(jì)風(fēng)格和色彩、綠化景觀、步行空間、鋪裝及附屬設(shè)施設(shè)置等方面的管控要求。二是對(duì)于道路兩廂已建成或正在開發(fā)建設(shè)的城市街道，道路設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)在城市道路與建筑前區(qū)的公共空間打造、步行空間無障 礙建設(shè)、綠化景觀提質(zhì)、沿線單位拆圍透綠、機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車規(guī)范停放、附屬設(shè)施布置等方面提出對(duì)建筑前區(qū)、街道界面的協(xié) 同設(shè)計(jì)管控要求。

　　(二)協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)“共建式”城市建設(shè)模式

　　結(jié)合城市街道的屬性提出協(xié)同建設(shè)模式，即城市街道的城市道路部分由道路建設(shè)單位組織實(shí)施，道路紅線以外的建筑前區(qū)和建筑界面由兩廂建筑產(chǎn)權(quán)單位組織實(shí)施。城市道路的公共附屬設(shè)施則由其權(quán)屬或產(chǎn)權(quán)單位自行出資組織實(shí)施，其中設(shè)置在建筑前區(qū)內(nèi)的附屬設(shè)施應(yīng)根據(jù)建筑前區(qū)的開發(fā)建設(shè)時(shí)序做好同步建設(shè) 或預(yù)留，道路建設(shè)單位及兩廂建筑產(chǎn)權(quán)單位做好建設(shè)和維護(hù)管理的協(xié)調(diào)配合工作。

　　(三)協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)“靶向式”精準(zhǔn)制度保障

　　第一，推動(dòng)土地招拍掛制度改革。一是將精美街道協(xié)同設(shè)計(jì)的相關(guān)管控要求作為強(qiáng)制性、約束性管控條件納入土地出讓條 件、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有土地劃撥決定書。二是土 地出讓合同(或土地劃撥決定書)應(yīng)明確，土地摘牌單位必須嚴(yán) 格執(zhí)行精美街道及建筑風(fēng)貌的管控要求，并按照政府規(guī)定及規(guī) 劃、土地出讓條件及合同在建筑前區(qū)為附屬設(shè)施無償提供平面位置和建設(shè)環(huán)境，并配合附屬設(shè)施的權(quán)屬或產(chǎn)權(quán)單位做好后續(xù)的建設(shè)和維護(hù)管理工作。

　　第二，建立健全建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。建立批前聯(lián)合審查、批后聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)精美街道的規(guī)劃建設(shè)管理工作的行政監(jiān)管。一是資規(guī)部門加強(qiáng)對(duì)土地招拍掛的事中事后監(jiān)管，在規(guī)劃審批階段應(yīng)督促土地摘牌單位(或已摘牌但未開發(fā)建設(shè)單位)按照土地招拍掛、協(xié)同設(shè)計(jì)要求履行土地出讓(劃撥)，并制定專項(xiàng)工作方案，專題報(bào)政府審批條件及協(xié)同設(shè)計(jì)要求。二是住建部門在審查城市街道設(shè)計(jì)時(shí)，會(huì)同資規(guī)、城管執(zhí)法等部門對(duì)協(xié)同設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求進(jìn)行重點(diǎn)審查和把控，并征求附屬設(shè)施權(quán)屬或產(chǎn)權(quán)單位意見后落實(shí)設(shè)置在設(shè)施帶和建筑前區(qū)的附屬設(shè)施建設(shè)要求。住建部門根據(jù)會(huì)審意見，就建筑前區(qū)、街道界面、附屬設(shè)施的建設(shè)要求書面函告資規(guī)、城管執(zhí)法等部門，以加強(qiáng)建設(shè)和維護(hù)管理過程中的行政監(jiān)管。三是城管執(zhí)法部門探索建立建筑前區(qū)、街道界面與城市道路的一體化管理體制機(jī)制，會(huì)同資規(guī)、住建部門加強(qiáng)對(duì)建筑前區(qū)(含綠化帶)內(nèi)附屬設(shè)施的審批管理，確保附屬設(shè)施的設(shè)置不影響行人通行和無障礙設(shè)施的服務(wù)功能。建立健全精美街道維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)道路空間、建筑前區(qū)和街道界面的日常巡查，及時(shí)組織養(yǎng)護(hù)維修，保障各類設(shè)施完好。凡擅自挖掘占用或更改規(guī)劃總平面圖及使用功能(如改為停車場(chǎng)、破壞街道附屬設(shè)施等)的，城管執(zhí)法部門會(huì)同資規(guī)等部門及屬地政府、街道督促產(chǎn)權(quán)單位限期整改，對(duì)拒不整改的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定依法查處。

　　第三，探索經(jīng)營(yíng)運(yùn)維管理新模式。通過設(shè)立城市更新運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司探索城市公共資源(含政府投資建設(shè)的附屬設(shè)施)管理新模式，原則上不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的附屬設(shè)施(如樹池、欄桿、垃圾箱等)由城市道路建設(shè)單位建成后移交城管執(zhí)法部門維護(hù)管理，具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的附屬設(shè)施由城市更新管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司維護(hù)管理，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司按照智慧城市要求，統(tǒng)籌 5G 資源、停車場(chǎng)、地下空間、“多桿合一”、“多箱合一”中的桿線資源以及加油加氣站、充電樁等公共資源，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)謀劃的新模式。