管志利

黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”數(shù)字政府建設(shè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化改革的關(guān)鍵，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。

2022年6月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》和2022年10月國務(wù)院辦公廳《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》的相繼印發(fā)，是對(duì)信息技術(shù)時(shí)代治理需求的有力回應(yīng)，全面開創(chuàng)了數(shù)字政府建設(shè)新局面。近年來，長(zhǎng)沙大力推進(jìn)新型智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，率先全國打造了政務(wù)云新體系，斬獲2022年全球智慧城市大會(huì)“城市大獎(jiǎng)”。長(zhǎng)沙數(shù)字政府建設(shè)何以繼續(xù)“向前一步”？政府必須發(fā)揮超前引領(lǐng)之責(zé)，邁向以平臺(tái)化為核心、體現(xiàn)合作共贏的數(shù)字化協(xié)同治理之道，著力譜寫新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)新篇章。

在戰(zhàn)略上“超前一步”，完善治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)全面推進(jìn)。

數(shù)字政府是一套涉及公共行政要素集合體的復(fù)雜系統(tǒng)，需要在戰(zhàn)略上樹立系統(tǒng)化和復(fù)雜性思維，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、縱橫對(duì)接、富有彈性、安全可控”的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。一要樹立全局意識(shí)和前瞻意識(shí)。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、業(yè)務(wù)體系、職能創(chuàng)新、保障機(jī)制等方面推進(jìn)數(shù)字政府總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政企合作、社會(huì)參與、法治保障”的共建共享改革新格局。二是堅(jiān)持資源優(yōu)化配置和一體化發(fā)展。按照“管運(yùn)分離”總體原則，充分利用企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，探索高效、精準(zhǔn)、智能的資源配置方式。構(gòu)建多跨項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，全面推進(jìn)“多跨場(chǎng)景”應(yīng)用，推動(dòng)不同行業(yè)、領(lǐng)域、部門基于特定數(shù)字化平臺(tái)的協(xié)同作戰(zhàn)，從“單個(gè)部門針對(duì)單個(gè)場(chǎng)景”邁向“多部門面向多個(gè)場(chǎng)景”的系統(tǒng)整合階段，逐步建立一體化數(shù)字化協(xié)同治理體系。

在方法上“跨越一步”，堅(jiān)持多措并舉，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新。

數(shù)字政府建設(shè)需要以數(shù)字公共平臺(tái)為核心，在多元主體互動(dòng)中體現(xiàn)治理行動(dòng)和方法的靈活性。一是擴(kuò)大數(shù)字開放連接。不斷提升政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展水平，以信息化購買服務(wù)深化政府組織機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)消除制約數(shù)字治理能力的體制機(jī)制壁壘，將數(shù)字政府建設(shè)與智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，打破層級(jí)、地域、系統(tǒng)之間的鏈接壁壘，促進(jìn)更多的人、機(jī)構(gòu)、設(shè)備實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。二是加強(qiáng)數(shù)字能力建設(shè)。加快培養(yǎng)一批數(shù)字政府治理人才，著力提升矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控、公共安全保障、基層社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化治理能力，提升市場(chǎng)主體和社會(huì)主體參與數(shù)字化協(xié)同能力，利用企業(yè)微信等持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)。三是發(fā)揮創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。注重將先進(jìn)地區(qū)的政策經(jīng)驗(yàn)納入本土的政策學(xué)習(xí)及治理創(chuàng)新過程，推廣“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等數(shù)字化改革舉措和政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”模式，借鑒湖北“宜格微治理”、河南“濮陽黨建云平臺(tái)”等成功經(jīng)驗(yàn)，借助“四張清單一張網(wǎng)”等可操作性指標(biāo)，推動(dòng)政府內(nèi)部機(jī)能深層融合，構(gòu)建組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、溝通協(xié)作緊密耦合的模塊化政府，盡快建立權(quán)責(zé)分明的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系。

在制度上“邁進(jìn)一步”，完善體制機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)有序開展。

數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)字政府政策制定和執(zhí)行，推進(jìn)業(yè)務(wù)重組與流程再造，推動(dòng)多元主體參與數(shù)字政府建設(shè)。一要健全數(shù)字政府政策體系。加強(qiáng)數(shù)字政府一體化建設(shè)、管理、使用等方面的政策制定，包含指導(dǎo)性政策、針對(duì)性方案及相關(guān)規(guī)章制度等，逐一規(guī)范管理機(jī)制、協(xié)同辦公、服務(wù)流程、平臺(tái)架構(gòu)、安全保障等數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)容。二要建立數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。提高在數(shù)據(jù)開放上的統(tǒng)籌力度，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、婦幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域和應(yīng)用場(chǎng)景，政府有目的地賦能公共數(shù)據(jù)并向市場(chǎng)開放，推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，讓整個(gè)社會(huì)參與利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)造更好的普惠應(yīng)用，享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的紅利。三要完善技能培訓(xùn)機(jī)制。構(gòu)建數(shù)字素養(yǎng)和技能培育體系，加快培養(yǎng)一批數(shù)字政府治理人才，提升數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，建立數(shù)字政府案例展廳和優(yōu)秀案例分享培訓(xùn)基地。四要構(gòu)建質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。推行政府低效數(shù)據(jù)及問題數(shù)據(jù)“首問責(zé)任制”，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，讓更多的社會(huì)公眾參與數(shù)字政府建設(shè)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核和績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

在技術(shù)上“領(lǐng)先一步”，強(qiáng)化整體協(xié)同，保障數(shù)字政府建設(shè)安全有效。

數(shù)字政府建設(shè)的底層邏輯是促進(jìn)開放性、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、直面復(fù)雜性，需要與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并盡可能消除系統(tǒng)、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是推動(dòng)面向決策者決策的數(shù)字政府建設(shè)。搭建省級(jí)層面統(tǒng)一的政務(wù)協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)和公開平臺(tái)智能集約發(fā)展；建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，以數(shù)字化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，利用AI、區(qū)塊鏈、數(shù)學(xué)建模等數(shù)字化技術(shù)，發(fā)揮平臺(tái)型企業(yè)的有效治理作用，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，讓政府治理更為精細(xì)化和人性化。二是推動(dòng)面向民眾需求的數(shù)字政府建設(shè)。依托政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)統(tǒng)一知識(shí)問答庫，靈活開展政民互動(dòng)，滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求；優(yōu)化政策信息數(shù)字化發(fā)布，完善隱私保護(hù)、搜索欄目、網(wǎng)站地圖等功能；加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，提升協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力，探索城市信息模型、數(shù)字孿生、元宇宙等新技術(shù)運(yùn)用；創(chuàng)新開發(fā)數(shù)字應(yīng)用提升服務(wù)效率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術(shù)防護(hù)，構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系。

在價(jià)值上“登高一步”，追求良政善治，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)不斷向善。

數(shù)字政府建設(shè)要立足于人們對(duì)善治的理想追求，秉持“以人民為中心”的核心理念，以公平、正義、民主、法治為價(jià)值引領(lǐng)，促進(jìn)數(shù)字政府不斷向善，創(chuàng)造更好的公共價(jià)值。數(shù)字政府建設(shè)既要技術(shù)支撐、理念更新，也要制度變革、組織轉(zhuǎn)型、法治規(guī)范，更要建構(gòu)以平等、互惠、倫理為基本特征的公共理性；既要充分考慮技術(shù)的可能性、管理的可行性、社會(huì)的可接受性、法治的可容忍度等問題，還要防范和化解諸如“隱私侵犯隱憂、數(shù)字鴻溝困境、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、治理效能損失和公共參與退化”等衍生風(fēng)險(xiǎn)或治理難題。數(shù)字政府建設(shè)要堅(jiān)持“以人為中心”，不斷增強(qiáng)人的自主性和參與度，努力維護(hù)公民權(quán)益和尊嚴(yán)，努力達(dá)成數(shù)字治理的廣度、深度、速度、效度、溫度和尺度之間的平衡，不斷調(diào)適技術(shù)理性與價(jià)值理性之間的張力，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的倫理規(guī)范和良政善治。

（作者系中共長(zhǎng)沙市委黨?？萍己蜕鷳B(tài)文明教研部主任、副教授）

相關(guān)鏈接>>>專題｜“奮進(jìn)新征程 奮力強(qiáng)省會(huì)”學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神理論征文