長(zhǎng)沙晚報(bào)全媒體記者 周叢笑 通訊員 李旭

　　今年是新中國(guó)成立70周年，長(zhǎng)沙市財(cái)政工作在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真落實(shí)中央和省市重大戰(zhàn)略部署，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，財(cái)政綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，著力防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)力保障力度不斷增強(qiáng)。

　　財(cái)政綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

　　2018年達(dá)到1544.95億元

　　長(zhǎng)沙一般公共預(yù)算收入在1978年時(shí)僅為4.3億元，分別于2003年和2014年突破百億和千億大關(guān)，2018年達(dá)到1544.95億元。1979-2018年，全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)358倍，年均增長(zhǎng)15.8%。財(cái)力的增加對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實(shí)改善民生、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的沖擊提供了有力的資金保障。

　　2018年，全市完成一般公共預(yù)算收入1544.95億元，增長(zhǎng)10.09%。地方一般公共預(yù)算收入879.71億元，增長(zhǎng)9.92%。全市一般公共預(yù)算收入和地方一般公共預(yù)算收入增幅分列全省第三、第二位，占全省的比重分別為31.9%、30.75%。

　　2019年1-8月，全市完成地方一般公共預(yù)算收入626.01億元，增長(zhǎng)8.17%，高出全省平均水平6.28個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入438.26億元，增長(zhǎng)5.88%；非稅收入187.75億元，增長(zhǎng)13.92%。稅收占比70.01%，排名全省第一。全市收入規(guī)模占全省比重32.92%，同比提高1.92個(gè)百分點(diǎn)。

　　為保障財(cái)政收入量質(zhì)齊飛，市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門通過綜合治稅平臺(tái)，抓好大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加大差異數(shù)據(jù)比對(duì)力度，嚴(yán)格執(zhí)行涉稅信息報(bào)送績(jī)效考核制度。加強(qiáng)收入動(dòng)態(tài)監(jiān)控，分區(qū)縣、行業(yè)對(duì)全市部分納稅能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行每月監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握收入變化情況。對(duì)漏征漏管戶、商業(yè)樓宇、餐館酒店等開展全面涉稅清理，依法嚴(yán)厲打擊違法抗騙欠稅行為。

　　財(cái)政保障力度不斷增強(qiáng)

　　市級(jí)財(cái)政投入資金25.31億元支持政策落地實(shí)施

　　2018年，在保障政策實(shí)施方面，市級(jí)財(cái)政投入資金25.31億元，著力支持“工業(yè)30條”、“科技創(chuàng)新1+4”、開放型經(jīng)濟(jì)和“人才新政22條”等政策落地實(shí)施。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。加快資金撥付流程，撥付萬家麗路、湘府路快速化改造等骨干路網(wǎng)建設(shè)資金19.9億元，安排南部片區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)資金16.03億元，安排軌道交通、常益長(zhǎng)鐵路建設(shè)資金32.8億元。

　　在落實(shí)減稅降費(fèi)方面。不折不扣落實(shí)增值稅稅率下調(diào)、提高小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等減稅政策，全年減免各項(xiàng)稅金130億元左右；市本級(jí)停征行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目2項(xiàng)，為企業(yè)及社會(huì)減負(fù)0.28億元。

　　在精準(zhǔn)脫貧方面。撥付資金1.09億元，重點(diǎn)支持建檔立卡貧困戶脫貧和“造血”式產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成中央42項(xiàng)、省級(jí)36項(xiàng)扶貧資金錄入動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，探索實(shí)施扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)與支付系統(tǒng)對(duì)接。

　　在污染防治方面。撥付專項(xiàng)資金18.54億元，用于綠心工業(yè)企業(yè)退出、生態(tài)補(bǔ)償及城鄉(xiāng)污水處理等工作，積極推進(jìn)“原長(zhǎng)沙鉻鹽廠污染土地修復(fù)工程”、“岳麓污水處理廠尾水排口遷移工程”等項(xiàng)目整改。安排資金0.64億元，用于補(bǔ)助8.8萬戶老舊小區(qū)居民家庭餐廚油煙凈化治理。

　　在鄉(xiāng)村振興方面。整合21大類公共項(xiàng)目資金16.65億元，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民生活提質(zhì)。安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3.06億元，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。安排規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)8890萬元，分行業(yè)編制水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、美麗鄉(xiāng)村等發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。

　　在民生投入方面。全市財(cái)政支出70%以上用于民生。安排資金3.83億元，推進(jìn)“一圈兩場(chǎng)三道”、交通出行、危房改造等民生實(shí)事落實(shí)。撥付資金18.35億元，重點(diǎn)用于消除“大班額”、提高教師待遇、推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展、智慧校園建設(shè)等工作。統(tǒng)籌資金6.14億元，支持創(chuàng)建“國(guó)家食品安全示范城市”和“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”等工作。安排資金2.4億元，著力支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助提標(biāo)，由每人每年450元提高至每人每年480元。

　　防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)效果明顯

　　制定“1+8+X”防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案

　　長(zhǎng)沙市委、市政府高度重視政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控工作，2018年，成立市防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定可行有效的具體措施和實(shí)施方案，深入推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控化解工作。

　　強(qiáng)化制度建設(shè)。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控研判、協(xié)同和責(zé)任機(jī)制，定期向人大報(bào)告政府債務(wù)及重大項(xiàng)目情況。制定“1+8+X”防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真做好債務(wù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作。將區(qū)縣（市）債務(wù)管理工作納入績(jī)效考核范圍。

　　強(qiáng)化源頭管理。建立預(yù)算草案編制和發(fā)改部門重大投資項(xiàng)目計(jì)劃編制銜接掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目可行性研究和概算階段控制，科學(xué)編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和資金平衡方案，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。對(duì)于政府投資項(xiàng)目采取停建、緩建、調(diào)減、撤銷的方式，嚴(yán)格控制債務(wù)增量。綜合啟用項(xiàng)目平臺(tái)，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理甄別。設(shè)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金用于應(yīng)急性的臨時(shí)周轉(zhuǎn)。

　　強(qiáng)化平臺(tái)轉(zhuǎn)型。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從重建政企關(guān)系、重構(gòu)業(yè)務(wù)布局、重塑治理結(jié)構(gòu)著手，厘清政企關(guān)系，加快推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型工作。重點(diǎn)做好長(zhǎng)沙市軌道集團(tuán)公司“去平臺(tái)、市場(chǎng)化”。

　　強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，及時(shí)公開信息，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改到位。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)排查。對(duì)于違法違規(guī)融資舉債，發(fā)現(xiàn)一起問責(zé)一起。

　　2019年，全市較好完成了中央、省部署的政府債務(wù)管理各項(xiàng)工作，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

　　財(cái)稅管理改革深入推進(jìn)

　　全年市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降10.65%

　　2018年，市財(cái)政不斷在財(cái)稅體制改革、規(guī)范財(cái)政運(yùn)行及強(qiáng)化績(jī)效管理上下功夫。

　　不斷完善財(cái)政管理體制。出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅市與區(qū)縣收入劃分辦法，明確各區(qū)、縣（市）環(huán)保稅分享比例。制定湘江新區(qū)、高新區(qū)執(zhí)行新財(cái)政體制實(shí)施辦法，市級(jí)預(yù)算完整性和統(tǒng)籌能力進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)有資本收益上繳一般公共預(yù)算比例達(dá)到20%。

　　切實(shí)規(guī)范財(cái)政運(yùn)行管理。不斷加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理，及時(shí)清理暫付性往來款項(xiàng)60.23億元，整合專戶資金48.62億元。出臺(tái)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革方案，國(guó)庫(kù)集中支付電子化系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，全年市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降10.65%。上線運(yùn)行評(píng)審信息系統(tǒng)，全年核減金額53.14億元，核減率17.32%。我市國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)和內(nèi)五區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)評(píng)審2個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部全國(guó)財(cái)政預(yù)算評(píng)審典型案例匯編。完善專項(xiàng)資金綜合管理平臺(tái)，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行全周期監(jiān)管，有效杜絕多頭、重復(fù)申報(bào)。

　　加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。完成170家預(yù)算單位186個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)內(nèi)容和重點(diǎn)逐步拓展到會(huì)展辦PPP和地鐵一、二號(hào)線等方面，評(píng)價(jià)金額515.3億元，同比增長(zhǎng)57.3%。我市預(yù)算績(jī)效管理工作連續(xù)五年在全省考核中排名第一，走在全國(guó)省會(huì)城市前列。